晏子璇

摘 要：微信作為多功能的聊天軟件，能夠?qū)Ａ啃畔⒂枰越邮占胺窒?，且隨著近年來微信注冊(cè)用戶的急速增長(zhǎng)，信息量也呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng)。微信的問世給人們的生活學(xué)習(xí)帶來了便利，但也為謠言傳播開辟了新的渠道，微信謠言在一定程度上威脅到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因而微信謠言需要引起高度的重視。鑒于此，本文對(duì)微信謠言概述、類別及傳播特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，在對(duì)微信謠言的法律規(guī)制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上探討完善微信謠言法律規(guī)制的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：微信謠言; 傳播特點(diǎn); 法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D912 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2019）05-127-002

隨著近年來微信在社會(huì)上的廣泛普及與應(yīng)用，在微信空間傳播了大量的微信謠言，對(duì)人們正常生活造成嚴(yán)重影響，也擾亂了社會(huì)秩序。現(xiàn)階段，我國(guó)在微信謠言的治理上于法律層面尚缺乏一定的針對(duì)性，也未完善微信監(jiān)管，這些均是導(dǎo)致微信謠言泛濫的重要因素。

一、微信謠言概述與類別

近年來微信用戶數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，微信功能也在不斷豐富，但傳播方式的多樣性與龐大的用戶群也存在一定隱患。微信謠言主要指的是為了達(dá)到某一目的，謠言制造者通過微信作為載體對(duì)虛假信息進(jìn)行傳播，蠱惑并欺騙微信用戶。一般情況下，根據(jù)微信謠言內(nèi)容、傳播目的等特征可分為如下幾種類型：①迷信恐嚇類。如“轉(zhuǎn)發(fā)好運(yùn)一年”、“不轉(zhuǎn)不是中國(guó)人”等，這類迷信及恐嚇類謠言，利用威脅恐嚇性質(zhì)謠言令人膽寒。②科學(xué)健康類。例如“微波爐加熱食物會(huì)致癌”等，這類謠言打著普及健康知識(shí)旗號(hào)，利用人們對(duì)科學(xué)健康及食品安全的關(guān)注，編造謊言。在微信平臺(tái)上轉(zhuǎn)載這類謠言，必然會(huì)對(duì)信息辨識(shí)度較低的人群造成困擾。③尋人啟事類。例如“尋走失小孩送現(xiàn)金”等，在微信朋友圈中出現(xiàn)頻率較高的謠言為尋人啟事，主要是利用人民群眾的同情心，達(dá)到謠言擴(kuò)散目的。④財(cái)產(chǎn)安全類。例如“帶有‘閃付功能銀行卡可能被盜刷”等，造謠者編造謊言，利用人們對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重視混淆視聽。但在警方與銀行雙方確認(rèn)后發(fā)現(xiàn)這類謠言毫無科學(xué)依據(jù)，無法被盜刷。⑤失實(shí)報(bào)道類。例如“2萬噸毒西瓜流入全國(guó)”等，這類謠言為了獲得關(guān)注或經(jīng)濟(jì)利益，利用大眾獵奇心理憑空捏造。

二、微信傳播中謠言傳播特點(diǎn)

（一）傳播速度快

微信的基本功能為即送即達(dá)，根據(jù)騰訊官方發(fā)布數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，中國(guó)平均每天25%微信用戶微信使用次數(shù)>30次，且將近一半的微信活躍用戶擁有>100位好友。微信具有多用戶群以及使用率高等特點(diǎn)，因而能夠在無意識(shí)中促進(jìn)謠言的快速傳播，微信謠言也可從個(gè)人擴(kuò)大到朋友圈，逐漸擴(kuò)大傳播范圍。

（二）強(qiáng)關(guān)系傳播

通常情況下，微信好友均為用戶自己熟悉的人，在信息分享的過程中主要依靠一張強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)。由于人們對(duì)自身親近的人具有信任性，因而謠言傳播在強(qiáng)關(guān)系下具有非常大的迷惑性，最終導(dǎo)致其更容易被周圍人進(jìn)行傳閱和擴(kuò)散。

（三）半封閉傳播

微信傳播方式主要依靠的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面。其中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播指的是通過語音留言、文字聊天等促進(jìn)微信用戶與好友的信息交流及分享，因而具有私密性與精準(zhǔn)性。而點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑ブ饕傅氖俏⑿庞脩粲谧约号笥讶χ猩蟼髡掌虬l(fā)布信息，而這些內(nèi)容只有自己好友才能查看及評(píng)論。除此之外，微信還能將聯(lián)系人通過設(shè)置不同分組的方式進(jìn)行細(xì)分，分組功能能夠有選擇性地將其所發(fā)布的信息內(nèi)容展示給不同好友，具有較強(qiáng)的私密性。但由于微信也可通過“搖一搖”等方式添加陌生人好友，因而微信屬于半封閉傳播，這一特點(diǎn)使得微信用戶抗拒接受外來信息習(xí)慣，這在一定程度上對(duì)微信謠言擴(kuò)散提供了心理依據(jù)。

（四）區(qū)域性傳播

通常來說微信用戶好友之間存在現(xiàn)實(shí)交際，因而使得微信謠言在傳播過程中呈現(xiàn)群體性與區(qū)域性的特點(diǎn)。與公共謠言不同，微信謠言傳播中因微信用戶對(duì)與自己生活或工作相近謠言更為關(guān)注，這說明微信謠言傳播具有區(qū)域性，加劇了謠言現(xiàn)實(shí)影響力。

三、微信謠言的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）法律規(guī)定不明確

我國(guó)法律法規(guī)中的一部分條文在規(guī)定上還缺乏一定明確性，例如未明確對(duì)何種微信謠言該處罰及處罰標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，在執(zhí)行過程中執(zhí)法部門具有自由裁量過大特點(diǎn)，極其容易做出一些不當(dāng)?shù)奶幜P。在《治安管理處罰法》中關(guān)于對(duì)“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”進(jìn)行處罰，但在該條例中無法把握“其他方法”相關(guān)內(nèi)容，通常來說該內(nèi)容應(yīng)該是指與列舉情形所造成危害性相當(dāng)方法，但危害性的評(píng)判在現(xiàn)實(shí)生活中無法進(jìn)行良好把握。例如根據(jù)2016年微信公眾平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，辟謠中心對(duì)20余萬篇微信謠言文章進(jìn)行處理，但其中涉及誹謗，且需承擔(dān)民事責(zé)任謠言非常之少，且對(duì)于大部分謠言均未對(duì)其采取處罰。導(dǎo)致微信謠言泛濫的主要因素便在于當(dāng)前我國(guó)法律未對(duì)微信謠言的種類以及處罰標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定。而在剛出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》條文中，其中具有大量的有關(guān)單位、部門及人員等模糊詞語，且缺乏明確的主管部門與分工，因而極其容易在實(shí)際執(zhí)法中造成權(quán)責(zé)不明等情況的出現(xiàn)。并且一部分非規(guī)范性用語，如支持及鼓勵(lì)等導(dǎo)致在一定程度上減弱了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中許多條文在實(shí)際操作中的執(zhí)行力。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言處罰較輕

一般而言，刑法作為處罰最為嚴(yán)厲的法律，但刑法中關(guān)于謠言處罰卻較輕，例如關(guān)于誹謗罪最高刑也僅僅為三年有期徒刑;網(wǎng)絡(luò)謠言在民事領(lǐng)域也會(huì)造成被侵權(quán)方的較大利益損失。在《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)人身權(quán)侵害的責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行了規(guī)定，包括“停止侵害;排除妨害;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;賠償損失;賠禮道歉”等。第二十條對(duì)金錢賠償方式也予以了規(guī)定，但因民法具有一定的私法性質(zhì)，且對(duì)于金額的賠償具有協(xié)商性，難以對(duì)被侵權(quán)方造成的損失進(jìn)行賠償。在《治安管理處罰法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言處罰予以了規(guī)定，一般為500元以下罰款及15日以下行政拘留。網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)謠言傳播相比，其能夠突破空間與時(shí)間的限制，因而其所造成的危害結(jié)果及范圍更大，給國(guó)家、社會(huì)以及他人利益帶來巨大損失及威脅。若僅僅按照傳統(tǒng)量刑對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言予以處罰，會(huì)造成行為人犯罪成本明顯低于通過違法手段獲得的利益，從而顯著地降低法律所具有的一般以及特殊預(yù)防作用。

（三）管理制度不完善

現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理在制度上還有所欠缺，其中具有代表性的便是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度。根據(jù)相關(guān)資料表明，韓國(guó)在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制初期，在很大程度上有效地遏制了網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生及擴(kuò)散，但隨著黑客攻擊韓國(guó)最大兩家網(wǎng)站后，韓國(guó)90%的民眾個(gè)人信息遭到了泄露，因信息的泄露導(dǎo)致明星受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，最終因不堪輿論壓力而選擇自殺。相關(guān)機(jī)構(gòu)在韓國(guó)廢止實(shí)名制后對(duì)實(shí)名制實(shí)行期間網(wǎng)絡(luò)言論情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明實(shí)名制的實(shí)行網(wǎng)絡(luò)謠言并未顯著減少，反而大量地減少了評(píng)論跟帖用戶。因此，為了能夠加強(qiáng)對(duì)微信等社交平臺(tái)的管理，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定的《微信十條》《賬號(hào)十條》中對(duì)于實(shí)名制內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日正式施行，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制采用法律形式進(jìn)行了明確規(guī)定，且在隨后制定的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息管理規(guī)定》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。但對(duì)于這些規(guī)定并未制定與之配套的安全管理制度與監(jiān)管制度，因而沒有嚴(yán)格地保護(hù)到用戶信息。公民信息也遭到了大量的泄漏，近年來的電信詐騙案層出不窮，因而實(shí)名制的實(shí)行在不完善的監(jiān)管制度與安全措施情況下會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善微信謠言法律規(guī)制建議

（一）明確規(guī)定相關(guān)法律

在對(duì)微信謠言處罰標(biāo)準(zhǔn)予以明確時(shí)需要根據(jù)微信謠言特點(diǎn)，具體如下：第一，對(duì)微信謠言具體范圍予以明確界定。并非所有虛假信息均為謠言，謠言的定義應(yīng)該為具有一定轉(zhuǎn)發(fā)量及社會(huì)危害性的虛假信息;第二，明確微信謠言處罰類別。盡管調(diào)侃式謠言得到大量轉(zhuǎn)發(fā)，但由于其并沒有社會(huì)危害性，因而不應(yīng)該列為處罰的范圍。同時(shí)對(duì)于散布適度夸大事實(shí)行為，盡管其中含有虛假成分，但因并不具有社會(huì)危害性因而也不該列入處罰范圍。有一部分微信謠言單獨(dú)來看具有較大轉(zhuǎn)發(fā)量，雖然其并不具有社會(huì)危害性，但若在幾年內(nèi)的固定時(shí)間段持續(xù)地出現(xiàn)，也會(huì)破壞微信空間秩序，因而應(yīng)該受到相關(guān)處罰。第三，擴(kuò)大解釋尋釁滋事罪中的“公共場(chǎng)所”。盡管微信空間屬于虛擬空間，但微信空間中的危害行為能夠在現(xiàn)實(shí)生活中得到直接反應(yīng)，對(duì)社會(huì)生活秩序造成不良影響。因此可以擴(kuò)大解釋“公共場(chǎng)所”，包括微信空間在內(nèi)的，確保在處理微信謠言時(shí)做到有法可依，有法必依。

明確監(jiān)管分工，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中并未明確分工政府監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)也未具體地規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管內(nèi)容。英國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行管理的過程中，以行業(yè)自律為主，政府干預(yù)為輔，在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理上互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)則發(fā)揮了較大作用。相較而言，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在微信謠言的治理上并未發(fā)揮較大的作用，且所制定的行業(yè)公約缺乏一定的操作性與強(qiáng)制性，因而我國(guó)可以借鑒英國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)運(yùn)行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商相應(yīng)的監(jiān)管措施予以了規(guī)定，但沒有明確規(guī)定監(jiān)管措施效力。因此，為了充分地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)微信謠言治理上的監(jiān)督管理作用，就需要授予其制定行業(yè)公約與監(jiān)管措施權(quán)力。立法機(jī)關(guān)及其相關(guān)的職能部門應(yīng)該結(jié)合我國(guó)立法特點(diǎn)，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則予以盡快地制定，對(duì)各職能部門監(jiān)管范圍予以明確，并盡快地落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，最大限度地減少在實(shí)際管理中存在的交叉執(zhí)法現(xiàn)象。地方各級(jí)政府主管部門及企業(yè)面對(duì)微信上龐雜的信息需要做好監(jiān)管銜接工作，充分地發(fā)揮政府與運(yùn)營(yíng)商優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善監(jiān)管。

（二）加大處罰力度

通常情況下，加大處罰力度是站在提高相應(yīng)罪名法定刑角度。但加大處罰力度并不僅僅指的是提高自由刑處罰力度，同時(shí)還包括限制政治權(quán)利與財(cái)產(chǎn)刑等方面。若僅僅提高自由刑，于短時(shí)間內(nèi)能夠起到較好效果，但當(dāng)人們對(duì)重刑習(xí)以為常后便會(huì)降低對(duì)刑罰的畏懼，在微信謠言治理過程中便會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)。一般來說，人犯罪均有其一定的利益權(quán)衡，他會(huì)在犯罪前后對(duì)其受到的處罰或得到的政治及經(jīng)濟(jì)利益予以衡量。網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的經(jīng)濟(jì)利益便是推動(dòng)近年來微信造謠者違法犯罪的重要因素，因而處罰網(wǎng)絡(luò)謠言不單純指刑罰太輕，而是指沒有對(duì)犯罪予以懲治。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度

目前在治理網(wǎng)絡(luò)謠言、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境過程中，重要的措施為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，我國(guó)在相應(yīng)的法律法規(guī)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制相關(guān)內(nèi)容予以規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)用戶在創(chuàng)建賬號(hào)時(shí)，按照實(shí)名制規(guī)定需要對(duì)個(gè)人信息予以填寫。如此便會(huì)導(dǎo)致各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商掌握大量的公民個(gè)人信息，一旦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)技術(shù)漏洞或遭到黑客攻擊，便會(huì)造成公民信息的泄漏。全民實(shí)名制的提出對(duì)運(yùn)營(yíng)商提出了更嚴(yán)格及更高的技術(shù)要求，需要將《網(wǎng)絡(luò)安全法》中關(guān)于運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)及安全認(rèn)證、檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)實(shí)施細(xì)則予以明確規(guī)定，對(duì)信息泄露及重大安全風(fēng)險(xiǎn)法律責(zé)任予以嚴(yán)格規(guī)定。除此之外，還需要對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行定期安全檢測(cè)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并予以整改，對(duì)于不及時(shí)整改的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商則通過罰款的方式進(jìn)行處罰、或者暫停運(yùn)行或降低評(píng)估等級(jí)等。同時(shí)要做好實(shí)名制實(shí)施過程中的制度銜接工作，有效地結(jié)合起手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制信息。政府在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制上應(yīng)該充分地發(fā)揮其主導(dǎo)作用，由政府部門對(duì)用戶實(shí)名制注冊(cè)登記工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。在用戶進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)時(shí)，信息注冊(cè)管理部門需要對(duì)注冊(cè)人個(gè)人信息的真?zhèn)芜M(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證通過后再給注冊(cè)人發(fā)放身份識(shí)別編碼，該編碼便是用戶在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的登陸賬號(hào)，如此便有效地防止用戶在不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行重復(fù)實(shí)名制注冊(cè)工作，從而能夠在一定程度上控制信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)論

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展在給人們帶來豐富多彩世界的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多新的問題。在層出不窮的網(wǎng)絡(luò)言論中，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境造成了污染，還在很大程度上對(duì)我國(guó)社會(huì)生活秩序造成影響。網(wǎng)絡(luò)謠言作為網(wǎng)絡(luò)言論中傳播速度快及危害性較大的一類，更要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的引導(dǎo)與管理。在治理網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，除了進(jìn)一步加強(qiáng)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言識(shí)別以及對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的普及、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)以及預(yù)警之外，還需要站在法律的角度對(duì)微信謠言進(jìn)行界定，并通過強(qiáng)制性、規(guī)范性條列對(duì)其加以約束。

參考文獻(xiàn)：

[1]王錦東.微信公眾號(hào)食品安全謠言與法律規(guī)制[J]青年記者，2015，（25）：78-79

[2]谷秉宇，張鵬，韓冬，等.論微信謠言的法律規(guī)制[J]中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版），2018，（1）：92-97

[3]寧雪文，王虎.微信謠言的傳播特征、動(dòng)因及應(yīng)對(duì)策略——以2015至2017年30起謠言事件為研究樣本[J]東南傳播，2018，（6）：103-106