史忠偉
摘 要:玉米在我縣糧食安全中起著極其重要的作用,而發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè),種子是基礎(chǔ)。研究表明,玉米種子是玉米生產(chǎn)增產(chǎn)中是最活躍的因素,貢獻(xiàn)率高達(dá)35.5%。我縣玉米種子的市場(chǎng)價(jià)值為4200000元人民幣,而且增長(zhǎng)潛力巨大。但我縣玉米種子市場(chǎng)化時(shí)間較短,競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盲目性較大,市場(chǎng)長(zhǎng)期處在供求失衡的狀態(tài)。所以要提高我縣玉米種子質(zhì)量,規(guī)范玉米種子市場(chǎng),促進(jìn)我縣玉米生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:玉米;種子;調(diào)查研究
一、華寧縣玉米種子市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
全縣版圖面積131300hm2,可耕地面積1800hm2??h轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。
2015年,完成現(xiàn)價(jià)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值276304萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)4.9%,比2010年增長(zhǎng)90.0%,年均增長(zhǎng)13.7%。糧食產(chǎn)值10532萬(wàn)元,同比下降7.9%,蔬菜產(chǎn)值48694萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)2.9%;林業(yè)產(chǎn)值3824萬(wàn)元,占1.4%,同比增長(zhǎng)4.9%;牧業(yè)產(chǎn)值84809萬(wàn)元,占30.7%,同比增長(zhǎng)4.5%;漁業(yè)產(chǎn)值3836萬(wàn)元,占1.4%,同比增長(zhǎng)3.6%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1920萬(wàn)元,占0.7%,同比增長(zhǎng)2.7%。“三棵樹”產(chǎn)值77196萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.2%,比2010年增長(zhǎng)2.03倍,年均增長(zhǎng)24.8%。其中,桔柑產(chǎn)值70972萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.2%;柿子產(chǎn)值4124萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)2015年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值702009萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)13.7%,比2010年增長(zhǎng)90.1%,年均增長(zhǎng)13.7%2。
農(nóng)村居民人均可支配收入10651元,同比增加988元,增長(zhǎng)10.2%,比2010年增長(zhǎng)1.05倍,年均增長(zhǎng)15.5%3。
2.玉米種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀
華寧全縣可耕地面積1800hm2,全縣轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)作物常年種植面積達(dá)4700hm2。華寧縣有3個(gè)主要玉米種子銷售市場(chǎng),分別是寧州街道辦、青龍鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)。取得經(jīng)營(yíng)備案書138戶玉米種子經(jīng)營(yíng)戶和1家玉米種子生產(chǎn)企業(yè)。2016年截止8月華寧縣玉米播種面積7500hm2,已備案銷售玉米品種58個(gè),銷售總量184378kg。
我縣玉米種子商品化從80年代開始,1992年至2008年玉米種子主要由政府種子部門統(tǒng)一調(diào)種、制種、銷售;2008年至今政府種子部門管理種子市場(chǎng),企業(yè)制種子,經(jīng)營(yíng)戶銷售種子。長(zhǎng)期以來(lái)華寧種子市場(chǎng)處于小、散、亂的狀態(tài)。種子供應(yīng)總量年度波動(dòng)較大,種子市場(chǎng)基本處于無(wú)序狀態(tài),以次充好,以假亂真、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益事件時(shí)有發(fā)生。深入研究玉米種子市場(chǎng),加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)提高我縣玉米種子質(zhì)量,促進(jìn)我縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展,具有重要的意義。
二、華寧縣玉米種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1.經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜,市場(chǎng)監(jiān)管難度大
隨著市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量不斷增多,和種子生產(chǎn)企業(yè)的增多,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶由高素質(zhì)的單一體變?yōu)閺?fù)雜的多個(gè)混合體 ,經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高低不一,嚴(yán)重?cái)_辭亂玉米種子市場(chǎng)秩序。
2.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范,違法經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生
在種子銷售過(guò)程中,種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)、不合法、不規(guī)范;品種信息與審定公告的內(nèi)容是否一致的品種在市場(chǎng)上依然存在;沒(méi)有備過(guò)案的種子,分裝的種子在市場(chǎng)上仍然見(jiàn)到;有的經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)許可證及檔案記載內(nèi)容是不規(guī)范不齊全等。
3.經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄,農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱
農(nóng)民在購(gòu)買種子的過(guò)程中,不能主動(dòng)的向經(jīng)營(yíng)戶索要發(fā)票等證明性票據(jù),或是對(duì)關(guān)鍵的票據(jù)不能妥善保管,當(dāng)利益受到侵害時(shí),沒(méi)辦法拿出有力的證據(jù)證明,嚴(yán)重?fù)p害的農(nóng)戶的根本利益。
4.體制不完善,執(zhí)法部門監(jiān)管難度大
執(zhí)法車輛破舊,安全性能差;執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高;市場(chǎng)監(jiān)管壓力大,農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張,人手少,在管理上還存在一些“盲區(qū)”;各級(jí)黨政部門對(duì)農(nóng)業(yè)法制建設(shè),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重視不夠,農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位較低,力度不足,導(dǎo)致我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中底氣不足。
三、發(fā)展對(duì)策
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
完善市場(chǎng)管理體系建設(shè),華寧縣農(nóng)業(yè)局要建立工作責(zé)任制,增強(qiáng)管理隊(duì)伍力量,及時(shí)解決在市場(chǎng)檢查中遇到的困難和問(wèn)題。
2.加強(qiáng)管理體制建設(shè)
要建立玉米種子市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測(cè)、品種管理等制度,使各項(xiàng)制度相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用,保證用種農(nóng)戶用種子安全。
3.加強(qiáng)種子檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)
華寧縣目前還沒(méi)有專業(yè)的玉米種子檢測(cè)人員,檢測(cè)綜合素質(zhì)還需提高。玉米種子檢測(cè)設(shè)施落后,要在一定程度上增加了市場(chǎng)管理的辦案難度。
4.加強(qiáng)各部門的聯(lián)和
玉米種子市場(chǎng)不僅需要種子部門的單方面監(jiān)督管理,還需要工商管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以及質(zhì)監(jiān)、公安、法院等有關(guān)部門的協(xié)作。
5.加強(qiáng)種子法律、法規(guī)宣傳
利用趕集和法制宣傳日,發(fā)放種子經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)宣傳資料,利用廣播、電視、手機(jī)等多種宣傳途徑進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳,加大種子法的培訓(xùn)力度,使《種子法》深入人心。
總之,玉米在我縣糧食安全中起著極其重要的作用,而發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè),種子是基礎(chǔ),而且玉米種子還是我縣商品化率最高、市場(chǎng)份額最大的農(nóng)作物種子。
參考文獻(xiàn):
[1] 李明. 中國(guó)玉米種子市場(chǎng)分析,2014(07).
[2] 華寧縣農(nóng)業(yè)局2015年工作總結(jié)2015年,(2):1-3.
[3] 華寧縣農(nóng)業(yè)局2015年工作總結(jié) 2015.
[4] 華寧縣種子管理站2015年工作總結(jié).