粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略意義及思考

呂秉梅

【摘要】粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)是我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要項(xiàng)目，它的建設(shè)有利于擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力，更好應(yīng)對(duì)日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，幫助調(diào)整國(guó)家政策。雖然意義重大，但是也面臨一系列問題，因此本文提出各個(gè)城市群的定位，資源流動(dòng)的順暢性、城市群的有效調(diào)控發(fā)展以及讓城市發(fā)展普惠社會(huì)大眾四個(gè)方面問題需要在城市群建設(shè)中解決，發(fā)展中的問題通過發(fā)展解決。

【關(guān)鍵詞】粵港澳大灣區(qū);城市群;戰(zhàn)略意義

一、前言

粵港澳大灣區(qū)是在我國(guó)南部建設(shè)的新發(fā)展區(qū)域，囊括了港澳兩個(gè)特別行政區(qū)以及珠三角九個(gè)城市，這一區(qū)域包括社會(huì)主義以及資本主義兩種制度，三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，四個(gè)核心城市，形成“一二三四”格局，這一狀況具有鮮明的中國(guó)特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的建設(shè)與發(fā)展，是當(dāng)前形勢(shì)下具有國(guó)家戰(zhàn)略意義以及世界影響力的重要舉措，粵港澳大灣區(qū)城市群將成為除舊金山、紐約、東京灣區(qū)外的世界第四大城市群，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，便于中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建立，具有其深刻的戰(zhàn)略性意義，但是其中也存在問題值得思考。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群的戰(zhàn)略意義

粵港澳大灣區(qū)作為世界級(jí)城市群，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展的必然結(jié)果，也是國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。它直接帶動(dòng)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮著積極作用。

（一）擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅局限于某一個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)，更是區(qū)域類合力的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重要特征。灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)前美國(guó)紐約灣區(qū)，舊金山灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)作，各個(gè)灣區(qū)各有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。

面對(duì)外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，單純依靠某個(gè)城市某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以保持持久的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于珠三角區(qū)域各個(gè)城市，包括香港澳門在內(nèi)，他們都需要借助周邊其他力量輔助自己核心力量的增長(zhǎng)。從國(guó)家政策來說，粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及深化對(duì)外開放的重要陣地，國(guó)家對(duì)于這一區(qū)域的建立投入大量人力物力，例如港珠澳大橋的建立，同時(shí)對(duì)該區(qū)域發(fā)展予以政策支持。從產(chǎn)業(yè)來說，當(dāng)前各個(gè)城市發(fā)展各有側(cè)重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)不一致，城市相互之間可以進(jìn)行互補(bǔ)，為形成區(qū)域力量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，囊括了從科技、制造、服務(wù)、金融等行業(yè)，各個(gè)行業(yè)可以形成百花齊放的效果。從區(qū)域自身發(fā)展來說，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，如何在區(qū)域內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，保持高速發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力是區(qū)域必須要面對(duì)的現(xiàn)狀。

粵港澳大灣區(qū)域占據(jù)中國(guó)南方區(qū)域的重要關(guān)口，也包括中國(guó)廣州、深圳兩大一線城市，香港澳門在世界自由貿(mào)易活動(dòng)中占有重要地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，深圳的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，廣州東莞珠海等地先進(jìn)的制造業(yè)，都具有競(jìng)爭(zhēng)力。粵港澳大灣區(qū)的建立，有助于在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的必然選擇

激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也存在全球化全球化，世界是平的，所有的產(chǎn)業(yè)最終都需要參與到世界競(jìng)爭(zhēng)中，物競(jìng)天擇，適者生存。從21世紀(jì)開始，快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：一方面，人口紅利在中國(guó)逐漸消失，各個(gè)企業(yè)在全世界范圍內(nèi)尋找優(yōu)勢(shì)資源，前期占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要制造業(yè)已經(jīng)優(yōu)勢(shì)不再，隨著智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中高端的制造業(yè)又重新回流至發(fā)達(dá)國(guó)家，而低端制造業(yè)無法再在中國(guó)為繼下去;另一方面，面對(duì)資源以及社會(huì)的雙重壓力，亟需中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近年來，針對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，國(guó)家已經(jīng)提出供給側(cè)改革，用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種背景下，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)都應(yīng)該發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)從地理位置上來說，相對(duì)靠近，并且各個(gè)地方各有側(cè)重點(diǎn)，香港的金融業(yè)、物流行業(yè)等服務(wù)行業(yè)在聞名世界，澳門的博彩業(yè)以及旅游業(yè)、廣州的互聯(lián)網(wǎng)、深圳的科技產(chǎn)業(yè)等方面，各有優(yōu)勢(shì)，相互之間可以形成資源互補(bǔ)。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)讓該區(qū)域逐漸擁有打造高端制造業(yè)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，更好參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)來自激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)。

（三）新時(shí)代下國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整要求

面對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)供給側(cè)改革的時(shí)代目標(biāo)，國(guó)家已經(jīng)不能再讓經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不僅要發(fā)展，還需要高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展取決于國(guó)家政策，一方面，需要大力支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)意味著前瞻性的同時(shí)也說明產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，可以更好收獲由創(chuàng)新行業(yè)帶來的創(chuàng)新紅利，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)：另一方面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要支持。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要以第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)，第一第二產(chǎn)業(yè)也不斷智能化、產(chǎn)業(yè)化。在我國(guó)，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在不斷調(diào)整，第三行業(yè)雖然超過第一、第二行業(yè)的比重，但是仍然需要通過政策大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。此外，全球化趨勢(shì)下要求中國(guó)堅(jiān)持走出去，以更好的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

粵港澳大灣區(qū)的建立比世界其他灣區(qū)建立更有意義，上世紀(jì)開始，中國(guó)便開始走出去，在參與世界競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近年來更是提出“一帶一路”政策，粵港澳大灣區(qū)是產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及走出去兩種國(guó)家戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，是國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的重要嘗試。在這種背景下，粵港澳大灣區(qū)占據(jù)南方沿海區(qū)域，加上香港、深圳、廣州以及澳門港口的吞吐量，奠定這一區(qū)域的交通基礎(chǔ)，更好將國(guó)家“一帶一路”精神傳遞下去。而同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)的資源的流動(dòng)，勢(shì)必對(duì)珠三角九市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更好調(diào)整，香港發(fā)達(dá)的金融行業(yè)等服務(wù)行業(yè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、粵港澳大灣區(qū)城市群建立面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，港珠澳大橋的建成為大灣區(qū)城市群的建立提供了諸多便利，但是大灣區(qū)依然面臨不同制度、不同關(guān)稅、不同法律體系的現(xiàn)狀，大灣區(qū)的建立會(huì)帶來諸多便利，但是其中，目前也面臨者一系列問題。

首先，對(duì)于大灣區(qū)城市群的定位不明確。從分析來看，大灣區(qū)城市群之間存在互補(bǔ)關(guān)系，各個(gè)城市有其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，但是在實(shí)際操作中，除了其中大城市如香港、深圳、澳門以及廣州基本探尋出其道路之外，其他城市對(duì)于自身定位依然不明確，尤其是其中相對(duì)較弱城市。城市群的發(fā)展壯大一定需要各個(gè)城市有其獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，明確在灣區(qū)城市群中的位置，相互之間如何形成合力，加強(qiáng)城市群間各個(gè)城市之間的聯(lián)系與黏性，成為一個(gè)難以分割又具有自身特色的整體。

其次，區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)是否順暢。雖然港珠澳大橋的建立破除了原有的一地兩檢，城市群之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，但是資源流動(dòng)依然受到一系列因素的制約。首先，港澳與大陸之間目前實(shí)施的是不同的關(guān)稅體系、法律體系，沒有統(tǒng)一的關(guān)稅以及法律體系，勢(shì)必會(huì)影響區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)的效率以及質(zhì)量;其次，城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，城市群中，沿海的城市其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及開發(fā)程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)部城市，差異大也會(huì)影響資源的流動(dòng)性。

再次，如何從有效調(diào)控城市群的發(fā)展。粵港澳大亞灣城市的發(fā)展，也是在我國(guó)“一國(guó)兩制”下的發(fā)展。當(dāng)前城市群的發(fā)展是有國(guó)家發(fā)改委與粵港澳四方共同簽訂，但是這種由國(guó)家牽頭推動(dòng)區(qū)域建設(shè)存在其弊端，即相關(guān)問題的解決難以快速有效得到響應(yīng)。對(duì)于其中存在分歧的相關(guān)事宜上，缺乏有效的機(jī)制從中協(xié)調(diào)。隨著城市群的不斷深入建設(shè)，涌現(xiàn)的問題也將越來越多，快速響應(yīng)性以及問題解決有效性則直接影響到城市群的發(fā)展。

最后，如何讓城市群發(fā)展成果普及到社會(huì)大眾？社會(huì)大眾是城市發(fā)展的基礎(chǔ)以及城市建設(shè)的中堅(jiān)力量。城市群的發(fā)展對(duì)于相對(duì)欠發(fā)達(dá)城市居民來說，無疑是個(gè)利好消息，他們可以享受更多的資源。但是對(duì)于其他城市居民來說，他們將面臨有限資源將迎來更多的競(jìng)爭(zhēng)。此外，城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及綜合管理水平的提升也將直接影響到社會(huì)大眾對(duì)于城市發(fā)展成果的感知。

總之，粵港澳大灣區(qū)城市群的建立是一項(xiàng)偉大的歷史工程，促進(jìn)區(qū)域以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將留下濃墨重彩的一筆，對(duì)于中國(guó)國(guó)家建設(shè)也具有深刻的意義。但是，正在建設(shè)中的城市群也面臨一系列問題，發(fā)展中的問題需要在發(fā)展中解決，這些問題也是在建設(shè)城市群過程中必然要解決的問題。