:樊澤民 朱紅松

黨中央、國務(wù)院高度重視青少年學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育工作。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對推進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)改革、青少年校園足球、青少年視力健康等作出重要指示批示。教育部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌“德智體美勞”五育并舉，著力加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實增強(qiáng)青少年體質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

一、黨的十八大以來學(xué)校體育工作取得重要階段性進(jìn)展

全國教育大會對改革開放40年來特別是黨的十八大以來，學(xué)校體育工作取得的成績和面臨的形勢作出了全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的研判。教育部把學(xué)校體育作為貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)和建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)工作，作為發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷深化學(xué)校體育改革，取得了重要階段性進(jìn)展。

1.頂層設(shè)計和政策體系日趨完善。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），明確了學(xué)校體育“提高體質(zhì)健康水平、教會運(yùn)動技能、培養(yǎng)健全人格”三位一體的工作目標(biāo)。教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）。教育部制定《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與評價、中小學(xué)體育督導(dǎo)評估等制定管理規(guī)范，推出深化教學(xué)改革、推進(jìn)教體結(jié)合、發(fā)展校園足球、加強(qiáng)監(jiān)測與評價、增強(qiáng)基礎(chǔ)保障等系列改革措施，實現(xiàn)了學(xué)校體育納入教育質(zhì)量監(jiān)測和教育督導(dǎo)檢查、納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系、納入立德樹人主渠道、納入考試招生制度改革。

2.條件保障更加堅實。加大體育教學(xué)師資、設(shè)備器材配置、場地設(shè)施建設(shè)力度。截至2018年底，全國共有中小學(xué)體育與健康課程專任教師65.3055萬人，與2017年相比，新增6.8萬人。全國小學(xué)體育運(yùn)動場館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比率為88.5%（比2017年增加13.5%），體育器械配備達(dá)標(biāo)比率為94.2%（比2017年增加14%）;初中體育運(yùn)動場館面積達(dá)標(biāo)比率為92.6%，體育器械配備達(dá)標(biāo)比率為95.9%;高中體育運(yùn)動場館面積達(dá)標(biāo)比率為91.8%，體育器械配備達(dá)標(biāo)比率為93.8%。2018年高校運(yùn)動場地面積1.38億平方米，體育館面積2317.2萬平方米。高中體育與健康課程專任教師86796人，高中運(yùn)動場地面積2.5296億平方米，高中體育館面積1899.8萬平方米。初中體育與健康課程專任教師204910人，初中運(yùn)動場地面積4.7189億平方米，初中體育館面積5413.1萬平方米。小學(xué)體育與健康課程專任教師361349人，小學(xué)運(yùn)動場地面積7.4909億平方米，小學(xué)體育館面積1195.5萬平方米。

3.改革創(chuàng)新富有成效。各級黨委和政府把促進(jìn)青少年體質(zhì)健康作為自覺行動，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。深化學(xué)校體育教學(xué)改革，推動各地培育和發(fā)展“一校一品”“一校多品”體育教學(xué)特色，深入推進(jìn)足球、籃球、排球、網(wǎng)球、田徑、游泳、武術(shù)、體操、冰雪、機(jī)器人等運(yùn)動項目教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系改革，取得了較好成效。青少年形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，肺活量指標(biāo)穩(wěn)步上升，力量和耐力素質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。2018年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測試數(shù)據(jù)顯示，全國學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測試合格率為91.91%、優(yōu)良率為30.57%。學(xué)校體育促進(jìn)德育、智育、美育、勞動教育發(fā)展和增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、提高運(yùn)動技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升。

4.評價機(jī)制更加完善。將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入地方政府、教育行政部門、學(xué)校的績效考核評價體系，引導(dǎo)地方和學(xué)校重視與加強(qiáng)學(xué)校體育。全面推行體育中考制度，有效調(diào)動了初中學(xué)生投入體育鍛煉的積極性。清華大學(xué)等80余所高校把學(xué)生體質(zhì)測試納入高校自主招生測試。

5.探路引領(lǐng)先鋒作用充分彰顯。把發(fā)展校園足球作為發(fā)展素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，著力完善校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、支持保障和評價激勵體系，形成“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動隊+試點縣（區(qū)）+改革試驗區(qū)+‘滿天星訓(xùn)練營”五位一體的立體推進(jìn)格局。完善政策，實現(xiàn)全國和省級校園足球夏令營最佳陣容與國家等級運(yùn)動員認(rèn)定制度掛鉤，暢通優(yōu)秀足球苗子成長通道。校園足球普及程度和競技水平不斷提高，育人功能充分彰顯，正穩(wěn)步推進(jìn)從“有”到“強(qiáng)”的重大轉(zhuǎn)變。校園足球八大體系建設(shè)深入推進(jìn)，已遴選創(chuàng)建24126所校園足球特色學(xué)校、135個校園足球試點縣（區(qū)）、38個校園足球改革試驗區(qū)、47個校園足球“滿天星”訓(xùn)練營和181所高校具有招收高水平足球運(yùn)動隊資格。

6.完善監(jiān)測調(diào)研制度。從1985年起，每5年開展1次全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研，覆蓋所有地區(qū)和各級各類學(xué)校，每次監(jiān)測樣本總量超過25萬人。據(jù)2014年最近1次開展的全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測與調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)健康出現(xiàn)“觸底反彈”的喜人變化，結(jié)束了近30年來持續(xù)下滑的態(tài)勢。我國7～22歲城鄉(xiāng)學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育水平持續(xù)提高，營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，營養(yǎng)不良和低血紅蛋白檢出率不斷下降，小學(xué)生、初中生的速度、力量、耐力等身體素質(zhì)止跌回升，全國學(xué)生總體體質(zhì)健康水平下滑趨勢得到有效遏制。

雖然學(xué)校體育改革取得了一定成績，但與黨中央、國務(wù)院要求和人民對美好生活的新期盼相比，與培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求相比，還存在較大差距。學(xué)校體育仍是建設(shè)教育強(qiáng)國相對薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是發(fā)展素質(zhì)教育、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵短板。一方面，學(xué)校體育工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革;另一方面，體育教育面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還有很多急需解決的問題。從總體上看，“德智體美勞”五育的現(xiàn)狀是“長于智、疏于德、弱于體美、缺于勞”。具體地看，各方主體參與學(xué)校體育工作的積極性還不高，激勵約束機(jī)制還不健全，條件保障還不足，存在重形式輕內(nèi)涵、重應(yīng)試輕素養(yǎng)、重少數(shù)輕全體、重競賽輕普及等現(xiàn)象。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對學(xué)校體育工作重要指示精神，對標(biāo)對表，清醒看到差距與不足，切實增強(qiáng)做好工作的緊迫感、責(zé)任感。