劉垠

8月30日，國家統(tǒng)計局、科技部和財政部公布《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）?！豆珗蟆凤@示，2018年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%;研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.19%，比上年提高0.04個百分點。

“在當前經(jīng)濟下行壓力加大、國家財政收入趨緊的形勢下，我國科技經(jīng)費投入保持良好增長態(tài)勢，研發(fā)經(jīng)費仍保持兩位數(shù)的增速增長?！敝袊茖W技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計與分析研究所副所長朱迎春說，當前我國研發(fā)經(jīng)費增速保持世界領(lǐng)先，不僅高于美國、日本、德國等發(fā)達國家，同時也領(lǐng)先于新興經(jīng)濟體。

國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師李胤解讀《公報》時表示，自2013年研發(fā)經(jīng)費總量超過日本以來，我國的研發(fā)經(jīng)費投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度超過2017年歐盟15國平均水平（2.13%），相當于2017年經(jīng)合組織35個成員國中的第12位，正接近經(jīng)合組織平均水平（2.37%）。

研發(fā)經(jīng)費和國家財政科技支出保持快速增長，成為《公報》中的亮點。2018年，國家財政科學技術(shù)支出9518.2億元，比上年增加1134.6億元，增長13.5%;財政科學技術(shù)支出與當年國家財政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個百分點。其中，中央財政科學技術(shù)支出3738.5億元，增長9.3%，占財政科學技術(shù)支出的比重為39.3%;地方財政科學技術(shù)支出5779.7億元，增長16.5%，占比為60.7%。

“國家財政科學技術(shù)支出較上年增長13.5%，創(chuàng)下2013年以來歷史新高。特別是中央財政科技支出增速表現(xiàn)突出，較上年增長9.3%，創(chuàng)近6年來新高?！敝煊焊嬖V筆者，國家財政科技支出的大幅提高，將對形成全社會重視研發(fā)、投入研發(fā)新局面，形成多元化的研發(fā)投入格局，發(fā)揮重要導向和引領(lǐng)作用。

2018年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1090.4億元，首次突破千億元大關(guān)，占研發(fā)經(jīng)費比重為5.5%，與上年持平。李胤解釋說，三大主體均實現(xiàn)較快增長，高等學校、政府屬研究機構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長11.1%、10.1%和15.7%。其中，高等學校對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長的貢獻為51.1%，是基礎(chǔ)研究投入的主體。

與此同時，企業(yè)依然是全社會研發(fā)經(jīng)費增長的主要拉動力量。《公報》顯示，2018年，我國研發(fā)投入的三大主體——企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)和高等學校研發(fā)經(jīng)費分別比上年增長11.5%、10.5%和15.2%，對研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻分別為75.9%、12.4%和9.3%。

值得注意的是，2018年，我國東、中、西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元，分別較上年增長10.8%、14.3%和13.4%。東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費占全國比重達69.4%，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢;中西部地區(qū)追趕步伐加快，中部地區(qū)占全國比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地區(qū)占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。

“從區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入情況來看，大部分省市都保持了良好的增長態(tài)勢。其中，北京、廣東等15個地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費增速超過15%。從研發(fā)經(jīng)費投入強度情況看，研發(fā)經(jīng)費投入強度大于2%的地區(qū)由去年的9個增至11個，湖北和重慶研發(fā)經(jīng)費投入強度邁入了2%時代，北京研發(fā)經(jīng)費投入強度達到歷史新高度?！敝煊赫f，需要注意的是，內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江等地區(qū)研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)經(jīng)費投入強度出現(xiàn)雙下降。

我國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.19%，連續(xù)5年超過2%，并再創(chuàng)歷史新高。但李胤直言，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強國相比仍有較大差距，基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問題仍較突出，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進一步提高。

為此，李胤建議，我國應(yīng)進一步加大財政支持力度，完善鼓勵研發(fā)投入的政策體系，引導社會各界對基礎(chǔ)研究的投入與布局。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進管理考評機制改革，提高資金利用效率，提升科技經(jīng)費投入的有效性和針對性。