盤錦：擦亮改革新名片

文/石建

盤錦市位于遼寧省西南部、遼河三角洲中心地帶，是一座緣油而建、因油而興的石化之城，也是遼寧母親河——遼河以及大遼河、大凌河三條河流入?？?，河海交匯的地理環(huán)境造就了浩瀚千里的蘆葦濕地，孕育了“天下奇觀”紅海灘，被譽(yù)為中國(guó)“濕地之都”“鶴鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”。過(guò)去一年，盤錦市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧老工業(yè)基地振興的系列重要講話精神，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，取得良好成效。

盤錦市紅海灘風(fēng)景區(qū)美麗如畫

——聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“三去一降一補(bǔ)”方面取得新突破，加快促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。對(duì)標(biāo)上海、寧波、無(wú)錫等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革專項(xiàng)工作方案，確立了以混合所有制改革為突破重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革路徑。遼河油田連續(xù)33年保持千萬(wàn)噸規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)。堅(jiān)持省市縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，華錦阿美煉化一體化合作項(xiàng)目簽約落地，寶來(lái)巴塞爾輕烴綜合利用項(xiàng)目、中石油液化天然氣工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，浩業(yè)化工高分子材料、中藍(lán)電子產(chǎn)業(yè)園二期被列入國(guó)家東北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃。制定出臺(tái)《進(jìn)一步做活做寬做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，形成15條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，新增民營(yíng)企業(yè)1.7萬(wàn)戶。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，促進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，圍繞石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等八大領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名鏈長(zhǎng)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”工作機(jī)制，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。出臺(tái)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施意見，打破行政區(qū)劃限制，積極承接市外飛地項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，引入飛地項(xiàng)目20個(gè)。全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革專項(xiàng)行動(dòng)，33個(gè)鎮(zhèn)街建立一級(jí)國(guó)庫(kù)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)58.9%。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5個(gè)，培育科技型中小企業(yè)140家、高新技術(shù)企業(yè)40家，科技成果轉(zhuǎn)化落地61項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)15%。

——聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，積極打造服務(wù)型政府。深入推進(jìn)“放管服”改革，推行政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”設(shè)置，創(chuàng)造性地探索跨層級(jí)、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)，市縣兩級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)70%以上實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)一門通辦，180個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。凝心聚力開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)推進(jìn)實(shí)施224項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治20項(xiàng)任務(wù)順利完成。堅(jiān)持依法行政，建立向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，117件市人大代表建議、197件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率均達(dá)到100%。完成市政府法律顧問(wèn)、法律專家?guī)斐蓡T聘任工作。

——聚焦社會(huì)事業(yè)改革，提升人民群眾改革獲得感、幸福感、安全感。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%，保持全省最低。農(nóng)墾職工養(yǎng)老金單位繳費(fèi)基數(shù)提高50%、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高8.6%，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高5.5%。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)10%，盤錦成為全省唯一實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化的城市。推行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系日趨完善。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，以市中心醫(yī)院為試點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，有序完成分區(qū)域、分層次的縱向醫(yī)療聯(lián)合體系建設(shè)，4個(gè)醫(yī)聯(lián)體和2個(gè)醫(yī)共體醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，市民跨省市就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。全面啟動(dòng)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，20個(gè)社區(qū)日間照料中心、20個(gè)農(nóng)村互助幸福院實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)。全力解決久拖未決的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，已有96個(gè)小區(qū)5.8萬(wàn)戶居民獲得產(chǎn)權(quán)證書；完成1126個(gè)棄管小區(qū)改造任務(wù)；728戶超期未回遷家庭喜遷新居。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建積極推進(jìn)，肉菜流通可追溯體系項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家商務(wù)部驗(yàn)收，盤錦成為東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

——聚焦協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制和生態(tài)文明體制改革深度拓展。出臺(tái)全域旅游實(shí)施意見和支持政策，積極推動(dòng)15個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，以全域旅游推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全市接待國(guó)內(nèi)外游客3048萬(wàn)人次，旅游總收入增長(zhǎng)15.1%。推進(jìn)全域客運(yùn)公交一體化改革，有效帶動(dòng)人流物流資金流雙向流動(dòng)。文明城市建設(shè)水平不斷提升，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定，城市“雙修”和城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)；新建改造城市公園5座，城鄉(xiāng)植樹造林470萬(wàn)株；城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法一體化示范項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家住建部驗(yàn)收。制定出臺(tái)濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步健全完善濕地保護(hù)修復(fù)機(jī)制，變“發(fā)展保護(hù)”為“保護(hù)發(fā)展”。不斷完善生態(tài)文明制度體系，制定國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作實(shí)施方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案等，打好“散亂污”企業(yè)治理、揚(yáng)塵整治、秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、煙花爆竹燃放管理等組合拳，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78.9%；落實(shí)四級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，重點(diǎn)河流水質(zhì)有所改善；開展農(nóng)用地和重點(diǎn)工業(yè)用地詳查，土壤污染管控修復(fù)取得積極成效。

——聚焦激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)住房用地改革，盤活國(guó)有農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)閑置住房，有效盤活利用存量建設(shè)用地。全面完成承擔(dān)的4項(xiàng)國(guó)家深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，收回農(nóng)墾土地38.7萬(wàn)畝，完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)頒證面積404萬(wàn)畝。堅(jiān)持“管理集團(tuán)化、品牌產(chǎn)權(quán)化、質(zhì)量高端化、價(jià)值市場(chǎng)化”，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，成立專項(xiàng)行動(dòng)小分隊(duì)，建立了“一個(gè)品種、一個(gè)班子、一套鏈條、一抓到底”的工作機(jī)制，“盤錦大米”“盤錦河蟹”品牌市場(chǎng)價(jià)值得到進(jìn)一步提升。以資本和金融為抓手盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，制定“引賢下鄉(xiāng)”工程“1+2”方案，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。落實(shí)9項(xiàng)幫扶工程，國(guó)標(biāo)線以下建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。

——聚焦法治建設(shè)，推動(dòng)依法治市和社會(huì)治理體制改革不斷深入。

深入推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，開展平安盤錦建設(shè)。推動(dòng)“忠誠(chéng)公安、效率公安、智慧公安”工作機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)公安管理體制和警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，提升公安科技信息化水平，全面提高公安機(jī)關(guān)運(yùn)行效率和辦案效率。推進(jìn)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)國(guó)家和省部署，推進(jìn)員額制改革。

——聚焦激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，特色改革邁上新臺(tái)階。盤山縣積極創(chuàng)新東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，打造東北物流集散基地；提升縣城規(guī)劃建設(shè)水平和公共服務(wù)配套、綜合治理水平，實(shí)現(xiàn)縣城城市化。興隆臺(tái)區(qū)以中藍(lán)電子為依托，打造產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展新模式；推進(jìn)遼河國(guó)際文化藝術(shù)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)綜合性文化產(chǎn)業(yè)基地。大洼區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)，探索加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路徑、新模式。遼東灣新區(qū)依托港口優(yōu)勢(shì)，納入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)協(xié)同區(qū)，與營(yíng)口市主動(dòng)銜接，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、改革、政策、環(huán)境等六個(gè)方面加大合作力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。