■ 于 瑩/劉大海

（自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061）

0 引言

稀土是廣泛應(yīng)用于電子、冶金、機(jī)械、輕工等諸多領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略資源，在大量高新科技與材料科學(xué)領(lǐng)域有著不可替代的作用，直接影響著光學(xué)儀器、電子、航空航天、核能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平，是國家重要戰(zhàn)略物資和大國博弈的重要商品之一[1]。作為以精密制造業(yè)而著稱世界的國家，日本對于稀土的需求巨大，而國內(nèi)貧乏的稀土資源使其同樣成為全球稀土進(jìn)口量最大的國家之一。稀土資源的高進(jìn)口依存度使得日本致力于開發(fā)新型能源，探索稀土資源的替代和回收技術(shù)，并積極開發(fā)稀土新來源。研究表明，海平面1000米以下的深海沉積物中富含稀土元素資源，深海稀土將成為未來獲取稀土資源的新渠道[2]。近期，日本對深海稀土的探索與研發(fā)引發(fā)了全球關(guān)注，各方表態(tài)不一，深海稀土的開發(fā)勢必引領(lǐng)世界新一輪稀土革命。

1 日本深海稀土研究進(jìn)展

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2019年1月14日報(bào)道，日本海底資源開發(fā)項(xiàng)目在2018年下旬的科考航次中，從南鳥島周邊25個(gè)水深5000米的海底區(qū)采集了樣本，下一步將對樣本展開分析，調(diào)查南鳥島周邊海底底質(zhì)中的稀土含量[3]。報(bào)道稱，2019年日本將推進(jìn)以深海稀土為主的地質(zhì)調(diào)查，開展深海沉積物開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)綜合研究，并計(jì)劃2022年將在南鳥島近海進(jìn)行稀土試采。此外，日本還將推進(jìn)沖繩周邊海域“熱水礦床”的開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)打下基礎(chǔ)。這并不是日本對深海稀土研究的第一次新聞報(bào)道，在2018年4月10日英國科學(xué)期刊《科學(xué)報(bào)告》上就刊登了由日本早稻田大學(xué)、東京大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的研究成果，他們在日本最東端島嶼附近5600米海底處發(fā)現(xiàn)了總量約為1600萬噸、可供全球使用幾百年的大量稀土資源[4]。隨后一段時(shí)間，日本朝日新聞、日經(jīng)中文網(wǎng)等日本、中外媒體也紛紛就此進(jìn)行了跟蹤報(bào)道[5]。深海稀土新聞的發(fā)布掀起了新一輪深海礦藏研究的熱潮，多家海外媒體進(jìn)行了大范圍報(bào)道，尤其對日本深海采礦科研技術(shù)及其對中國稀土產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行了關(guān)注。

盡管各國對深海礦藏的認(rèn)可度和開發(fā)性均持較為一致的認(rèn)可態(tài)度，但在深海稀土的開發(fā)技術(shù)上則有不同聲音。?？巳卮髮W(xué)坎本礦業(yè)學(xué)院教授弗朗西絲·沃爾表示，目前仍沒有深海開采的先例，因此還有大量的研究工作要做，并且產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍未可知[6]。亞當(dāng)情報(bào)咨詢公司主管瑞安·卡斯蒂略在采訪中表示，目前日本的發(fā)現(xiàn)僅是初級階段，陸上稀土開采項(xiàng)目從發(fā)現(xiàn)到真正實(shí)施至少需要10年或更長時(shí)間，海上的開采速度只會更慢[7]。但值得注意的是，在眾多聲音中，部分媒體關(guān)注的是中國的稀土出口動向，以中日稀土競爭為視角進(jìn)行報(bào)道。多家媒體認(rèn)為，目前國際稀土市場主要由中國“掌控”，因此日本的稀土發(fā)現(xiàn)是打破中國“壟斷”稀土市場的一大動力。華爾街日報(bào)則認(rèn)為，日本開發(fā)深海稀土是為了在與中國的稀土競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，并對中國近年來的稀土產(chǎn)業(yè)變動進(jìn)行了大篇幅報(bào)道[8]。該報(bào)道被美國CNBC全球財(cái)經(jīng)有線電視新聞臺等其他媒體大幅轉(zhuǎn)載[9]。CNBC早在2014年就關(guān)注中日兩國稀土方面的進(jìn)出口問題，并進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，此次深海稀土資源開采新聞?wù)c之前的報(bào)道相呼應(yīng)[10]。而多家媒體關(guān)于日本稀土新聞的報(bào)道題目中均提到了中國，如“中國無法控制稀土市場，因其將不再‘稀有’”；“日本‘稀土’發(fā)掘減少其對中國依賴”；“新發(fā)現(xiàn)的1600萬噸稀土可使日本不再受制于中國”等。盡管大部分新聞報(bào)道本身并沒有就中日兩國稀土交易進(jìn)行更多的評論，但其報(bào)道題目無疑體現(xiàn)出在稀土方面對中國的嚴(yán)密關(guān)注。

2 日本深海稀土勘探開發(fā)歷程

海底礦產(chǎn)的開發(fā)與利用已進(jìn)行了多年，但大多集中在近海和淺海地區(qū)。深海礦產(chǎn)是進(jìn)入21世紀(jì)以來最新發(fā)現(xiàn)的海洋資源之一。隨著人類對資源需求的不斷增加，陸地上的資源供給越來越匱乏，深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用已成為礦產(chǎn)開發(fā)勢不可擋的趨勢。日本稀土消費(fèi)總量居全球第三，其進(jìn)口稀土中的82%來自中國，占中國出口總量的40%[11]。日本稀土需求已連續(xù)四年保持增長，2017年年度增長幅度為7%,達(dá)到18816噸REO[12]。作為一個(gè)稀土消費(fèi)巨大且資源匱乏的國家，日本對于深海稀土的研究一直走在世界前列，希望通過開發(fā)深海稀土改變其稀土進(jìn)口依存度過高的局面。

20世紀(jì)中葉，世界各國已興起過一股深海采礦熱潮[13]。除世界鉆探計(jì)劃外，多個(gè)國家啟動了本國海底觀測與勘探計(jì)劃，日本也適時(shí)開展了新型實(shí)時(shí)海底監(jiān)測網(wǎng)（ARENA）計(jì)劃。太平洋沉積物中稀土元素資源的概念最早就是由日本科學(xué)家提出的。2011年日本科學(xué)家Kato等對大洋鉆探沉積物柱狀樣進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，多個(gè)位于東南太平洋和中北太平洋站位中的深海沉積物含有較高的稀土元素，并首次提出深海沉積物中含有的稀土元素可能是未來重要的礦產(chǎn)資源[14]。2013年3月21日，日本在南鳥島以南約200公里海底之下3米左右的淺層沉積物中，發(fā)現(xiàn)濃度最高達(dá)到0.66%的稀土，總儲量約為680萬噸，相當(dāng)于日本227年的國內(nèi)消費(fèi)量；2013年5月19日，日本再次宣布在印度洋東部的海底發(fā)現(xiàn)了含有高濃度稀土的海底泥層[15]。此后日本在稀土研究上投入了大量精力，近年來一直走在深海稀土研究的前沿。

在深海規(guī)劃與項(xiàng)目支持方面，日本也早就對深海資源和技術(shù)進(jìn)行了規(guī)劃與展望。早在1990年日本就出臺了《海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)海洋開發(fā)方針政策的長期展望》，提出以海洋技術(shù)為先導(dǎo)，著重開發(fā)海洋深潛技術(shù)、深海資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)的規(guī)劃[16]。2013年4月，日本新修訂的《海洋基本計(jì)劃》中也提出了加強(qiáng)海底沉積物中稀土資源調(diào)查研究的內(nèi)容。2013年底，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部制定了《海洋能源礦產(chǎn)資源開發(fā)計(jì)劃》，這是日本第一份包含深海沉積物中的稀土資源開展?jié)摿υu估、工程技術(shù)研究等內(nèi)容的規(guī)劃，旨在促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，提高深海國際競爭力。該項(xiàng)研究由日本石油、天然氣和金屬國家公司（JOGMEC）牽頭，其研究成果肯定了深海稀土資源的價(jià)值和前景，但僅提出了深海稀土資源開發(fā)的工程系統(tǒng)建設(shè)性方案，表明深海稀土開采裝備和工程技術(shù)仍然需要漫長的研究，距離實(shí)際開采還十分遙遠(yuǎn)，其資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益還難以確定。

此后，日本對深海研究設(shè)置了專門的研究支持，在國家計(jì)劃層面一直大力推動深海稀土資源的調(diào)查與研究進(jìn)程。日本內(nèi)閣府成立的戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項(xiàng)目(SIP)就是其中一項(xiàng)重要支撐。SIP項(xiàng)目是由綜合科技創(chuàng)新會議越過行政區(qū)劃和學(xué)科領(lǐng)域的條塊分割進(jìn)行統(tǒng)一化管理，以11名項(xiàng)目主管（PD）為主開展核心的官產(chǎn)學(xué)研系列合作，并大力推進(jìn)有助于社會飛躍性改變的科技創(chuàng)新。SIP的實(shí)施經(jīng)費(fèi)則列入日本內(nèi)閣的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)費(fèi)”中，僅2017年1年的經(jīng)費(fèi)支持就達(dá)到4.5億美元。在SIP中，深海項(xiàng)目已成為一項(xiàng)重要研發(fā)內(nèi)容。2017年的第一期SIP規(guī)劃中，“下一代海洋資源勘探技術(shù)”重點(diǎn)課題即為“領(lǐng)先全世界的應(yīng)用海底熱液礦床勘探、鈷等海洋資源的技術(shù)，并培養(yǎng)海洋資源勘探產(chǎn)業(yè)”[17]。而在日本2018年第2期SIP概要中，第12項(xiàng)海洋項(xiàng)目的重點(diǎn)就是創(chuàng)新深海資源調(diào)查。其中包含了三項(xiàng)主要內(nèi)容：第一項(xiàng)是以稀土泥在內(nèi)的海洋礦物資源稟賦的調(diào)查、分析。第二項(xiàng)是以水深2000米為代表的深海資源調(diào)查技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)，其中包含兩部分：一是深海資源調(diào)查技術(shù)的開發(fā)，如深海自動水下航行技術(shù)及海底隧道技術(shù)等；二是深海資源開發(fā)技術(shù)，如稀土泥的吸取和揚(yáng)泥技術(shù)等。第三項(xiàng)是深海資源調(diào)查、開發(fā)系統(tǒng)的實(shí)地應(yīng)用。此外還要利用SIP第一期的成果,促進(jìn)以深海資源開發(fā)為目標(biāo)的勘探調(diào)查[18]。

3 日本稀土政策變化與創(chuàng)新

作為一個(gè)礦產(chǎn)資源貧乏的島國，日本稀土資源短缺的情況一直存在。多年來，日本致力于從多種途徑解決國內(nèi)稀土資源稀缺的局面，除了在科研方面關(guān)注深海稀土研究外，在政策和法律方面也對稀土資源表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)闹匾?。而根?jù)國際形勢的變化，其國家稀土政策也經(jīng)歷了多番改變。而今大力開發(fā)深海稀土資源，也是旨在解決稀土資源困境的一項(xiàng)重要決策。

日本特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其對稀土的長期巨大需求。日本鋼鐵、汽車、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展一直走在世界前列，其稀有金屬技術(shù)和加工能力也一直處于世界領(lǐng)先的地位。相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和專利長期位于業(yè)界頂尖，部分稀有金屬的加工產(chǎn)業(yè)幾乎壟斷了全球市場，如日本日立金屬和信越化學(xué)合計(jì)約占國際市場份額的80%[19]?？梢哉f，日本在包括材料科學(xué)以及軍工、微電子等稀土的主要應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，擁有比美國更強(qiáng)大的科研技術(shù)和制造能力。

巨大的產(chǎn)業(yè)需求造成了日本對于稀土資源短缺的“恐慌”心態(tài)，因此其早期就制定了儲備各種稀有金屬的相關(guān)法律。1983年日本將稀有金屬列為法律規(guī)定必須儲備的戰(zhàn)略物資，出臺并推行了從國外進(jìn)口資源的戰(zhàn)略方針。此后，開展了國家儲存和民間儲存兩種儲備途徑，并于1986年進(jìn)行了整合，形成了中長期儲存和短期儲存兩種方式并行的稀有金屬儲備制度。2006年發(fā)布的《國家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》中擴(kuò)大了稀有金屬的儲存范圍，一方面維持日常生產(chǎn)生活，另一方面以備應(yīng)急之需。然而，高度依賴于國外進(jìn)口稀土的境況讓其無法擺脫戰(zhàn)略資源受制于人的局面。2009年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《確保稀有金屬穩(wěn)定戰(zhàn)略》，在原有的儲備戰(zhàn)略之外，還開展了開發(fā)新來源、替代技術(shù)和回收再利用技術(shù)規(guī)劃，以保障稀土資源的穩(wěn)定供應(yīng)。而中日釣魚島沖突導(dǎo)致日本大力發(fā)展新能源與新技術(shù)，并且開發(fā)新的稀土資源來源國，以降低對中國稀土資源的依賴程度。如2014年日本與印度達(dá)成合作意向，將從印度進(jìn)口稀土資源[20]。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部2010年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)白皮書》，其中稀土元素的替代材料及回收技術(shù)就被列為優(yōu)先研發(fā)項(xiàng)目[21]。

一方面，保障稀土存量是日本稀土戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，另一方面，開發(fā)深海稀土也隨著科技水平的提高而被提上日程。早在1982年，日本就頒布了深海采礦專門法——《深海海底采礦臨時(shí)措施法》。從時(shí)間上來講，日本是全球幾大主要海洋實(shí)力突出國家中深海法律頒布最早的國家之一。全球僅有美國和法國兩國頒布的深海法律早于日本，美國于1981年頒布了《深海采礦(暫行規(guī)定)法》，并于2014年修訂為《深海采礦法》；法國于1981年通過了《深海海底礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)法》。此外，俄羅斯于1994年和1995年分別頒布了2099號法令和410號法令，其中對大陸架外海床礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)應(yīng)遵守的法令和程序進(jìn)行了規(guī)定。20世紀(jì)僅有4國制定了深海采礦的專門法，時(shí)間上已走在世界前列。從范圍上來看，日本《深海海底采礦臨時(shí)措施法》中的深海海底區(qū)域特指國家管轄海域外的深海海底，且注明該法律為相關(guān)國際制度制定前的一項(xiàng)臨時(shí)法。從內(nèi)容上來講，《深海海底采礦臨時(shí)措施法》文本中提出了要對深海海底采礦的商業(yè)活動進(jìn)行管制，并且由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)部進(jìn)行管理，而不是將其歸于海洋管理部門。可以看出，日本在最初就將深海采礦列為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)舉措，而不是單純的海洋活動。在安全方面，日本指定中央礦山安全委員會協(xié)助主管當(dāng)局履行職能并處理相關(guān)事務(wù)，以確保深海海底采礦的安全。這也說明，日本將深海采礦的管理歸于礦業(yè)部門，將深海采礦納入到礦產(chǎn)開發(fā)的一環(huán)。

《深海海底采礦臨時(shí)措施法》頒布時(shí)，全世界對深海資源的了解還并不深入。而今天，深海采礦已經(jīng)被認(rèn)為是可實(shí)現(xiàn)的未來資源來源?？梢钥闯?，日本在深海資源的法律政策制定上超出了全世界大多數(shù)國家。這一方面緣于日本在資源獲取方面的超前意識，另一方面也是日本資源短缺國情下的長期焦慮所致。

稀土富集的深海沉積物主要分布于大陸邊緣以外的深海盆地，這也使得國家管轄海域外的深海稀土開發(fā)成為了目前海洋國際治理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在深海國際治理與話語權(quán)方面，日本在國際海底管理局（ISA）中一直表現(xiàn)積極，希望能夠從國際組織中獲得深海采礦與開發(fā)的權(quán)益。ISA是海洋法公約下唯一管理國際海底區(qū)域及其資源的權(quán)威組織，日本早在1996年就簽署了協(xié)議，并于當(dāng)年加入了ISA理事會，一直到今天都是理事會A組中的一員，目前A組中另外3個(gè)國家分別是意大利、俄羅斯和中國。盡管我國同在1996年簽署了加入ISA協(xié)議，但1996—2004年一直是B組中的成員，2005年才進(jìn)入A組。不同組別在ISA中代表著不同身份，A組代表各類海底礦物所含金屬的主要消費(fèi)國，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，B組代表國際海底區(qū)域活動主要投資國。這也能夠說明，相較于1996年起就已經(jīng)是稀有金屬礦物消費(fèi)大國的日本，我國在稀有金屬產(chǎn)業(yè)方面起步落后。而在ISA組織中，日本籍官員同樣占據(jù)了相當(dāng)?shù)南弧Ｄ壳霸贗SA環(huán)境管理和礦產(chǎn)資源辦公室、財(cái)政委員會、法律和技術(shù)委員會中均有日本籍官員。相較而言，ISA中的中國籍官員只是在財(cái)政委員會和法律和技術(shù)委員會中任職。在國際礦區(qū)申請方面，日本深海資源開發(fā)有限公司于2001年申請了位于東太平洋克拉里昂斷裂帶的多金屬結(jié)核礦區(qū)，并于2014年由日本石油、天然氣和金屬國家公司申請了位于西太平洋的富鈷結(jié)殼。前者已于2016年6月到期，已延期至2021年。相比之下，我國在該方面進(jìn)展較快，目前已擁有4個(gè)合同區(qū)，面積達(dá)15萬平方公里以上，是世界上首個(gè)擁有3種主要國際海底礦產(chǎn)資源專屬勘探合同區(qū)的國家[22]。

目前包括日本在內(nèi)的很多國家都已經(jīng)出臺了國家管轄范圍外的深海采礦相關(guān)政策法律，也投入了相當(dāng)?shù)目碧胶涂蒲辛α?，并且在國際舞臺上一直不斷爭取開采權(quán)益。但從深海事業(yè)的整體發(fā)展和各方評論來看，國家管轄范圍外的深海海底采礦仍面臨著利益分配權(quán)屬不明、龐大的前期成本投入及環(huán)境破壞隱憂等種種困擾，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的深海稀土開發(fā)仍然有很長的路要走。但也正是目前這種未知的狀態(tài)，更促使我國抓住機(jī)遇，以強(qiáng)硬的科技實(shí)力和技術(shù)裝備占取領(lǐng)先地位，爭取成為深海采礦的先驅(qū)，從而主導(dǎo)深海開發(fā)的世界話語權(quán)。

4 我國深海稀土研究對策與建議

2011年7月，在國際海底管理局第十七屆會議上，特別提及了深海稀土經(jīng)濟(jì)評估等各方面問題。這表明深海稀土已成為多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、多金屬硫化物之后一個(gè)嶄新的、可開發(fā)的國際海底區(qū)域資源。面對逐漸加快深海稀土勘探與開發(fā)研究的日本，我國一方面應(yīng)正確對待輿論和國際形勢，不受他國輿論導(dǎo)向影響；另一方面要抓住機(jī)遇，借助深海科研的優(yōu)勢基礎(chǔ)，加快深海科研、勘探、制度建設(shè)等方面進(jìn)度，在國際海底領(lǐng)域創(chuàng)造新的亮點(diǎn)。

4.1 加強(qiáng)深?；A(chǔ)研究，多角度探索深海新空間及新資源

深海仍舊是人類尚在探索的未知區(qū)域，對于深海的基礎(chǔ)研究是我們探索世界、開發(fā)海洋的重要科研方向和必要的基礎(chǔ)儲備。盡管我國是全球稀土出口大國，但不同于已經(jīng)成型的陸上稀土產(chǎn)業(yè)，我國對深海稀土的研究應(yīng)著眼于未來，探索稀土學(xué)科新方向。應(yīng)進(jìn)一步深入推動深?？蒲辛Χ?，探索開發(fā)深海新空間，促進(jìn)海洋、材料、工程等相關(guān)交叉學(xué)科在深海研究方向的發(fā)展，在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目支持、國際合作、平臺建設(shè)等多方面加大深海領(lǐng)域投入力度，開辟由中國主導(dǎo)的深?？蒲辛α?。

4.2 推進(jìn)深海調(diào)查裝備建設(shè)，提升深海資源工程與開發(fā)實(shí)力

一方面，加強(qiáng)我國深海勘探技術(shù)能力，提升技術(shù)裝備硬實(shí)力與科研調(diào)查軟實(shí)力，做到不僅為我國深海調(diào)查工程裝備事業(yè)增加新亮點(diǎn)，也為世界深海科研提供開放的調(diào)查合作平臺，“領(lǐng)跑”深海調(diào)查科研領(lǐng)域；另一方面從工程裝備角度推動深海稀土產(chǎn)業(yè)勘探與開發(fā)，加快深海采礦、海上分選、儲備運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)裝備鏈條式研發(fā)，在借鑒世界先進(jìn)礦業(yè)技術(shù)的同時(shí)加大創(chuàng)新力度，研制一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的深海資源開采裝備，占領(lǐng)深海采礦事業(yè)高地。

4.3 加快深海資源勘探開發(fā)制度探索，從頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化深海重視程度

2016年正式實(shí)施的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，是我國首個(gè)深海資源勘探開發(fā)的專門法，為管轄海域外深海資源開發(fā)提供了重要依據(jù)。2017年4月，國家海洋局、外交部、發(fā)改委等六大部委局聯(lián)合印發(fā)的《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，是我國深海科研工程和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃指導(dǎo)和方向引領(lǐng)[23]。然而，深海采礦領(lǐng)域仍有大量的制度空白和法律模糊，應(yīng)加快深海資源開發(fā)的制度探索，在深入研究和掌握各國深海政策規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快我國深海資源開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，對深海采礦行業(yè)規(guī)章制度、裝備開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、污染治理及處罰等多方面開展制度建設(shè)，做到以制度建設(shè)領(lǐng)跑深海創(chuàng)新。此外，開展各國及世界深海政策預(yù)判研究，走好深海先手棋，占領(lǐng)先機(jī)，贏得優(yōu)勢。

4.4 積極參與全球海洋治理、切實(shí)掌握深海領(lǐng)域國際話語權(quán)

我國2001年簽訂的多金屬結(jié)核勘探合同已于2016年到期，目前已按照《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》將勘探工作計(jì)劃延長至2021年。作為全球第一批多金屬結(jié)核勘探合同到期的國家，目前尚沒有任何與深海資源開發(fā)方面的國際規(guī)則先例，制定深海資源開發(fā)規(guī)則是當(dāng)前國際社會共同面臨的難題。我國應(yīng)抓住先機(jī)與優(yōu)勢，加快深海開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，制定和推出兼具科學(xué)性與創(chuàng)新性的系列深海資源勘探開發(fā)規(guī)章制度，將中國規(guī)范、中國制度、中國標(biāo)準(zhǔn)推向國際，引領(lǐng)深海資源勘探與開發(fā)規(guī)則，積極參與全球海洋治理，為后續(xù)立法及國際規(guī)則制定起到表率與示范作用。同時(shí)，摸清摸透日本、美國等海洋技術(shù)實(shí)力發(fā)達(dá)國家的深海動向，針對各方輿論與猜測，闡明中國立場，發(fā)出中國聲音，做到“有的放矢”地反駁他國的惡意揣測，制定相應(yīng)的中國對策。