孫德剛 [埃及]馬雨欣

中東是域外大國參與全球治理、運籌大國關(guān)系、謀求政治影響力、拓展海外利益、提升國際話語權(quán)的重要舞臺。冷戰(zhàn)時期，中東是美蘇冷戰(zhàn)的戰(zhàn)場之一，美國、英國、法國與蘇聯(lián)在中東的紛爭與合作持續(xù)40年，中東冷戰(zhàn)成為全球冷戰(zhàn)的有機組成部分。21世紀(jì)以來，特別是2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)至今，隨著傳統(tǒng)大國的衰落和新興大國的崛起，中東地區(qū)多極化趨勢進(jìn)一步凸顯，參與中東安全事務(wù)成為域外大國中東外交的重要內(nèi)容。本文以美國、英國、法國、俄羅斯、日本、中國和印度七個域外大國為考察對象，從整體觀、安全觀、利益觀、軍事觀、合作觀共五個層面，比較上述七國參與中東安全治理的理念、機制、目標(biāo)和手段的共同點與差異。

一、 整體觀： 域外大國參與中東安全治理的共性特征

美、英、法、俄、日、中、印七國是具有全球影響的大國，均從全球戰(zhàn)略的整體視角審視中東地區(qū)的安全問題，加強各自中東政策的頂層設(shè)計、運籌大國關(guān)系。首先，上述七國均建立了國家安全委員會——美國成立于1947年，俄羅斯成立于1991年，印度成立于1998年，法國成立于2008年(國防與國家安全委員會)，英國成立于2010年，中國成立于2013年，日本成立于2014年(國家安全保障局)。各國元首(總統(tǒng)、主席、首相或總理)擔(dān)任國家安全委員會主席，外交、國防、情報等各部委高官擔(dān)任成員，這有助于各國加強內(nèi)外、上下及各部委統(tǒng)籌，積極應(yīng)對國家安全的重大突發(fā)事件和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并在此框架下將中東安全治理納入到大國全球安全治理的全局加以統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

其次，七國均定期或不定期發(fā)布不同形式的國家安全戰(zhàn)略報告，為各自參與中東安全事務(wù)確立總體原則。其中包括美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》；英國的《國家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估報告》及《國家安全能力評估報告》；法國的《國防和國家安全白皮書》及《國防與國家安全戰(zhàn)略評估報告》(2017年)；俄羅斯的《國家安全戰(zhàn)略報告》；日本的《防衛(wèi)白皮書》和《國家安全戰(zhàn)略報告》；中國的《中國的軍事戰(zhàn)略》(2015年)和《新時代的中國國防》(2019年)；印度的《海洋戰(zhàn)略原則》(2015年)和《國家安全戰(zhàn)略報告》(2019年)等。這些報告均從全局高度制定中長期安全戰(zhàn)略，對各國的中東安全戰(zhàn)略發(fā)揮了“綱舉目張”的作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國是在中東地區(qū)部署軍事力量最多的域外大國，控制海上戰(zhàn)略要道、確保戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全和鞏固中東聯(lián)盟體系是美國在中東謀求主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》指出：“美國實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟繁榮的重要原則是自由進(jìn)入世界各大海洋……美國承諾將確保海上航行自由，并根據(jù)國際法和平解決領(lǐng)土與海洋爭端……美國通過鼓勵地區(qū)合作來維持自由與開放的海上通道?！?1)The White House, National Security Strategy of the United States of America, Washington D.C., December 2017, pp. 40, 47, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, 登錄時間：2019年8月1日。美國參與中東安全治理的理念與該報告的基本原則一脈相承。

與美國一樣，英國也從全局視角審視中東的戰(zhàn)略地位。英國《國家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估報告》指出，新時期英國全球戰(zhàn)略面臨的任務(wù)主要包括：一是根據(jù)北約的要求，將國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于國防，使北約保持強大的軍事干預(yù)能力；二是維持英國在海外靈活機動的軍事部署，增強英國在全球的軍事投射能力；三是利用盟國的力量，尤其是英語國家的“五眼聯(lián)盟”(美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭情報復(fù)合體)，形成力量倍增效應(yīng)，共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序；四是打擊恐怖主義和極端主義，包括新招募1,900名安全與情報人員，增強反恐能力；五是拓展英國的軟實力，將國民收入的0.7%用于官方援助，以實現(xiàn)政治目標(biāo)。(2)National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous, London, November 2015, p. 11, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/555607/2015_Strategic_Defence_and_Security_Review.pdf, 登錄時間：2019年8月2日。

法國在地緣上臨近中東，向來十分積極參與中東地區(qū)的安全事務(wù)。自2007年以來，歷屆法國政府參與中東安全治理的理念差異較大——薩科齊政府對“地中海聯(lián)盟”情有獨鐘，奧朗德政府主張與美國加強戰(zhàn)略合作，馬克龍政府則主張維持與各方之間的平衡。2008年，法國國防與國家安全委員會成立，該委員會由總統(tǒng)、總理以及外交、國防、內(nèi)政和經(jīng)濟部長等組成。同年，法國《國防和國家安全白皮書》指出，法國和歐洲面臨的主要威脅來源：一是從大西洋到印度洋的危機弧(地中海—北非—東非—紅?！鱽啞车貐^(qū))；二是撒哈拉以南非洲；三是東歐；四是亞太地區(qū)。(3)The French White Paper on Defence and National Security, 2008, Paris: Odile Jacob, 2008, p. 5.

2015年俄羅斯《國家安全戰(zhàn)略報告》列舉了俄國家安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)：增強國防能力，確保俄主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整；維護(hù)政治和社會穩(wěn)定；提高人民生活水平；弘揚俄傳統(tǒng)文化價值觀；增強俄國民經(jīng)濟的競爭力；鞏固俄作為領(lǐng)先世界大國的地位。(4)Russian Federation, Russian National Security Strategy, Moscow, the Kremlin, December 31, 2015, p. 6, http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Internacional/2016/Russian-National-Security-Strategy-31Dec2015.pdf, 登錄時間：2019年8月2日。該報告亦成為俄參與中東安全治理的指導(dǎo)原則。

日本的國家安全保障會議(國家安全委員會)成立于2013年，成員包括首相、外務(wù)大臣、防務(wù)大臣等60余位官員。2013年12月，日本發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，該報告重新界定了日本的國家利益，包括“維護(hù)主權(quán)和獨立，保衛(wèi)領(lǐng)土完整，確保公民生命和財產(chǎn)安全，在自由、民主和保護(hù)文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上維護(hù)國家生存”。安倍政府在國際安全合作中奉行“積極和平主義”的理念，提升與美、韓、澳大利亞、菲律賓、印度、歐洲大國等所謂“民主國家”的戰(zhàn)略合作水平，在中東地區(qū)與西方大國一道推廣“自由”“民主”“人權(quán)”“法治”“市場經(jīng)濟”等價值觀。(5)Ministry of Foreign Affairs of Japan, National Security Strategy, December 17, 2013, pp. 2, 4, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_000141.html, 登錄時間：2019年8月2日。

2019年中國發(fā)布的《新時代的中國國防》指出，“中國的社會主義國家性質(zhì)，走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，獨立自主的和平外交政策，‘和為貴’的中華文化傳統(tǒng)，決定了中國始終不渝奉行防御性國防政策。堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這是新時代中國國防的根本目標(biāo)”(6)國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國防》，新華網(wǎng)，2019年7月24日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-07/24/c_1124792450.htm，登錄時間：2019年7月29日。，這也是中國參與中東安全治理的指導(dǎo)原則。

印度是地理上與中東隔海相望的發(fā)展中大國，在中東地區(qū)經(jīng)濟和安全事務(wù)中具有區(qū)位優(yōu)勢。印度國家安全委員會成員包括總理、國家安全事務(wù)顧問、外交部長和國防部長等，該委員會成為印度制定國家安全戰(zhàn)略最主要的機構(gòu)。《印度海洋戰(zhàn)略原則》指出，印度的國家安全目標(biāo)包括：維護(hù)國家領(lǐng)土完整，確保公民、資源和海洋貿(mào)易線安全；維護(hù)國內(nèi)安全環(huán)境，預(yù)防國家統(tǒng)一、核心價值和發(fā)展受到挑戰(zhàn)；增強國際合作與友誼，促進(jìn)地區(qū)和全球穩(wěn)定；維持強大而可信的國防，保衛(wèi)國家利益。該報告列出了21世紀(jì)第二個十年印度的海權(quán)戰(zhàn)略重點區(qū)域：一是印度沿海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)；二是阿拉伯海、孟加拉灣、安德曼海；三是霍爾木茲海峽和曼德海峽；四是阿曼灣、亞丁灣和紅海。(7)Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Indian Maritime Doctrine, Sivakasi: Standard Press, 2015, pp. 6-7, 68.

上述七國的安全決策機制與安全(國防)戰(zhàn)略報告決定了各自參與中東安全治理的總體目標(biāo)和原則，為其參與中東安全事務(wù)的目標(biāo)設(shè)置與路徑選擇指明了方向。

二、 安全觀： 域外大國參與中東安全治理的理念差異

中東是全球安全問題最突出的地區(qū)之一，地緣政治博弈、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭、民族矛盾、教派沖突、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義、難民問題等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國內(nèi)安全與國際安全問題相互疊加，這些問題使中東國家陷入了嚴(yán)重的安全困境。美、英、法、俄、日、中、印七國的國家利益與中東安全事務(wù)存在密切的關(guān)聯(lián)性，各國難以獨善其身，必須通過參與中東安全治理來維護(hù)各自的主權(quán)、安全、發(fā)展和僑民利益。

上述七國的政治制度、利益訴求和在中東面臨的安全威脅類型不同，它們參與中東治理的安全觀也差異甚大。美國、英國和法國屬于傳統(tǒng)大國，中國和印度屬于新興大國，俄羅斯和日本屬于復(fù)合型大國。傳統(tǒng)大國從國際無政府狀態(tài)的“自助邏輯”和“零和博弈”思維出發(fā)，信奉傳統(tǒng)安全觀，傾向于“以武力促和平”，依靠軍事聯(lián)盟培養(yǎng)代理人，組建排他性集團，形成非此即彼的敵我對壘；新興大國信奉新安全觀，主張“以發(fā)展促和平”，依靠伙伴關(guān)系來建立政治互信，堅持不結(jié)盟，不把中東地區(qū)國家和域外大國視為“假想敵”，不以意識形態(tài)和價值觀劃線。俄羅斯和日本國家則處于上述兩大陣營之間的“灰色地帶”，既堅持集團對抗和零和博弈，又接受“以發(fā)展促和平”的理念。

2018年美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》對其面臨的安全威脅進(jìn)行了重新界定，體現(xiàn)了其傳統(tǒng)安全觀。報告指出，中俄等“修正主義”國家在推進(jìn)軍事現(xiàn)代化過程中對美國地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和西方主導(dǎo)的國際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)；伊朗等“無賴國家”構(gòu)筑反美統(tǒng)一戰(zhàn)線，對美國安全利益構(gòu)成威脅；“伊斯蘭國”和“基地”組織等是美國及其盟友面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅。為實現(xiàn)美國在中東的安全戰(zhàn)略和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，美國對外依靠軍事盟友、地區(qū)組織、非政府組織和其他力量；對內(nèi)統(tǒng)籌國防部、國務(wù)院、財政部、司法部、能源部、商務(wù)部、國土安全部和美國國際開發(fā)署(USAID)等。(8)Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge, Washington, D.C.: US Department of Defense, 2018, p. 4.

英國在中東安全治理中也奉行傳統(tǒng)安全觀，強調(diào)中東地區(qū)沖突對英國國家安全構(gòu)成了直接影響，如俄羅斯介入中東事務(wù)、伊朗崛起、恐怖主義、難民涌入歐洲等。2017年倫敦和曼徹斯特先后發(fā)生“伊斯蘭國”組織策劃的5起嚴(yán)重恐怖襲擊，造成36人死亡、上百人受傷，時任英國首相特雷莎·梅隨即責(zé)令國家安全委員會發(fā)布2018年《國家安全能力評估報告》。就中東地區(qū)而言，該報告首先強調(diào)俄羅斯支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒鶐淼奈ｋU，指責(zé)巴沙爾政府“對平民使用化學(xué)武器”釀成了人道主義災(zāi)難，俄必須承擔(dān)責(zé)任；其次，報告認(rèn)為伊朗在中東持續(xù)采取破壞地區(qū)穩(wěn)定的做法，如試射彈道導(dǎo)彈，使中東存在大規(guī)模殺傷性武器擴散的危險；最后，報告強調(diào)“伊斯蘭國”組織的殘余勢力對中東地區(qū)局勢、英國僑民和英國本土仍構(gòu)成威脅。(9)National Security Capability Review, London: National Security Council, March 2018, p. 6, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/705347/6.4391_CO_National-Security-Review_web.pdf, 登錄時間：2019年8月2日。

法國《國防和國家安全白皮書》也體現(xiàn)了傳統(tǒng)安全觀。該白皮書對法國的定位是“具有全球影響的歐洲大國”，強調(diào)法國擁有的專屬經(jīng)濟區(qū)達(dá)1,100萬平方公里，僅次于美國；全球講法語的人口達(dá)2.2億，位于各大語種前列。就安全威脅而言，法國認(rèn)為新興大國的崛起打破了原有的國際秩序；2010年底爆發(fā)的“阿拉伯之春”給中東地區(qū)發(fā)展帶來了不確定性；俄羅斯的軍事現(xiàn)代化與核武庫更新造成了新的地區(qū)緊張；伊朗核問題久拖不決，使中東面臨核擴散的危險；中東恐怖主義的擴散引發(fā)系統(tǒng)性危機。(10)The French White Paper on Defence and National Security, 2013, Paris: Odile Jacob, 2013, pp. 27, 35, 55.面對新的威脅，法國必須以強權(quán)對強權(quán)，以軍事聯(lián)盟和增強軍事戰(zhàn)斗能力，應(yīng)對上述各種威脅。2017年法國《國防與國家安全戰(zhàn)略評估報告》對中東威脅進(jìn)行了分類：第一類是所謂的“伊斯蘭恐怖主義”和有組織犯罪等非政府組織構(gòu)成的威脅，這是法國面臨的最直接威脅，包括馬格里布—薩赫勒地區(qū)等在內(nèi)的法國傳統(tǒng)“勢力范圍”，已成為新的恐怖主義大本營；第二類是中東地區(qū)形勢發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性，尤其是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門危機、利比亞沖突和伊拉克局勢動蕩，中東地區(qū)戰(zhàn)亂和沖突引發(fā)數(shù)百萬難民涌入歐洲，極端分子乘機潛入歐洲發(fā)動恐襲，威脅法國安全；第三類是新興大國崛起導(dǎo)致中東地區(qū)多極化，如俄羅斯、伊朗和土耳其在敘利亞問題上建立的“三角同盟”，伊朗和沙特的教派沖突，中東大規(guī)模殺傷性武器擴散；第四類威脅來自于域外大國奉行強權(quán)政治和狹隘的國家利益至上原則引發(fā)的不確定性。(11)Defence and National Security Strategic Review, 2017, Paris: Odile Jacob, 2017, pp. 17-18, 22-25.

俄羅斯和日本的中東安全觀具有雙重性。作為蘇聯(lián)遺產(chǎn)的主要繼承者，俄羅斯始終將恢復(fù)在中東的政治和軍事影響力視為民族復(fù)興及“重新建立領(lǐng)先世界大國地位”的重要標(biāo)志；作為發(fā)展中國家，俄羅斯也將國民經(jīng)濟的改善、對外貿(mào)易的拓展和人均國民收入的穩(wěn)步增長作為國家強盛的指標(biāo)。上述兩大訴求體現(xiàn)在2009年和2015年俄發(fā)布的兩份《國家安全戰(zhàn)略報告》中。(12)參見 “Strategy of National Security of the Russian Federation to 2020,” No. 537, May 12, 2009, https://css.ethz.ch/en/services/digital-library/publications/publication.html/154909, 登錄時間：2019年8月2日; Keir Giles, “Russia’s National Security Strategy to 2020,” NATO Defense College Research Division, July 27, 2015, p. 1。普京政府認(rèn)為，俄在大周邊地區(qū)的戰(zhàn)略利益受各種不確定性因素的影響：一是美國和北約違反國際法、濫用武力，在中東地區(qū)強行推行政權(quán)更迭，推翻合法政府(如敘利亞和利比亞)，策動“顏色革命”，并在中東等地區(qū)部署導(dǎo)彈防御體系；二是恐怖主義肆虐中東，導(dǎo)致中東難民問題的國際化；三是西方大國將經(jīng)濟問題政治化，利用制裁打擊俄經(jīng)濟，延緩了俄經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐；四是西方大國在歐亞大陸建立生化實驗室，秘密破壞歐亞大陸國家的一體化，威脅俄國家安全。(13)Russian Federation, Russian National Security Strategy, pp. 4-6.

與美、英、法奉行集團政治、培養(yǎng)代理人和組建軍事聯(lián)盟的傳統(tǒng)安全觀不同，中國和印度奉行新安全觀。2013年11月，中國成立國家安全委員會，中國國家主席習(xí)近平親自擔(dān)任國家安全委員會主席。2015年中國政府發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》全面闡釋了“新安全觀”理念：“中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事關(guān)系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境?！?14)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的軍事戰(zhàn)略》，新華網(wǎng)，2015年5月26日，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-05/26/c_1115408217.htm登錄時間：2019年7月28日。2016年中國政府發(fā)布的《中國對阿拉伯國家政策文件》倡導(dǎo)“在中東實踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”(15)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國對阿拉伯國家政策文件(全文)》，新華網(wǎng)，2016年1月13日，http://news.xinhuanet.com/2016-01/13/c_1117766388.htm，登錄時間：2019年8月3日。，支持阿拉伯和地區(qū)國家建設(shè)包容、共享的地區(qū)集體合作安全機制，實現(xiàn)中東長治久安與繁榮發(fā)展。

印度參與中東事務(wù)的安全觀主要體現(xiàn)在其國防部的《海軍新作戰(zhàn)學(xué)說》之中，該報告明確了印度海軍的“西出、東進(jìn)、南下”遠(yuǎn)景目標(biāo)，使印度在“西起海灣、東抵馬六甲海峽、北及中亞、南至赤道”的安全利益范圍內(nèi)，能夠應(yīng)對各種海上威脅。(16)何亮：《印度欲在非洲建軍事基地》，載《中國國防報》2007年1月9日，第4版；楊震、董?。骸逗?quán)視閾下的當(dāng)代印度海軍戰(zhàn)略與海外軍事基地》，載《南亞研究季刊》2016年第2期，第10-16頁。在該報告公布后的十年間，印度根據(jù)聯(lián)合國安理會決議參與了亞丁灣護(hù)航任務(wù)。

綜上所述，傳統(tǒng)大國奉行傳統(tǒng)安全觀，難以解決中東的安全問題，因為其試圖通過建立軍事同盟、發(fā)展軍備、培養(yǎng)代理人實現(xiàn)絕對安全，通過奉行集團對抗和軍事斗爭實現(xiàn)“贏者通吃”。其結(jié)果是，各方在安全零和博弈中更加不安全，甚至沖突不斷升級，中東和平進(jìn)程難以取得實質(zhì)性進(jìn)展，反恐也“越反越恐”。中國提出的“新安全觀”主張對話，倡導(dǎo)“結(jié)伴而不結(jié)盟”、以合作實現(xiàn)安全、以發(fā)展促進(jìn)安全，為中東安全治理提供新方案。在巴以和敘利亞等地區(qū)沖突解決方面，中國通過設(shè)立特使機制，以勸和促談的方式化解沖突，通過伙伴外交實現(xiàn)共同安全，也為解決中東沖突提供了新思路。正如2016年習(xí)近平主席在開羅阿盟總部演講時所言：“我們(中國)在中東不找代理人，而是勸和促談；不搞勢力范圍，而是推動大家一起加入‘一帶一路’朋友圈；不謀求填補‘真空’，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。”(17)習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，載《人民日報》2016年1月22日，第3版。如果說西方大國傳統(tǒng)安全觀反映出西醫(yī)式的安全治理理念，中國提出的新安全觀則體現(xiàn)出中醫(yī)式的安全治理理念。

三、 利益觀： 域外大國參與中東安全治理的動因差異

根據(jù)大國在中東的利益取向不同，上述七國可分為三類：以美國、英國和法國為代表的地緣政治主導(dǎo)型國家；以中國和印度為代表的地緣經(jīng)濟主導(dǎo)型國家；以俄羅斯和日本為代表的復(fù)合型國家。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美、英、法與中東國家保持著密切的防務(wù)、政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，同時與中東的貿(mào)易和對中東的能源依存度下降；預(yù)防中東民族主義、泛伊斯蘭主義、反西方主義、恐怖主義和極端主義上升，阻止非西方力量控制中東戰(zhàn)略資源和海上通道，維護(hù)西方主導(dǎo)的中東秩序是三大國共同的地緣政治利益。俄羅斯和日本的中東安全戰(zhàn)略既不同于美、英、法等傳統(tǒng)大國，也有別于中、印等新興大國，它們追求的是安全和經(jīng)濟復(fù)合利益。一方面，兩國在中東積極參與安全事務(wù)，單方面或集體尋求地緣政治利益；另一方面，兩國在中東擁有重要投資、貿(mào)易和能源利益，亦具有較強的地緣經(jīng)濟訴求。

美國從地緣政治利益出發(fā)，強調(diào)其在中東面臨的四類威脅：一是以伊朗為代表的反美力量，它尋求通過聯(lián)合伊拉克什葉派民兵組織、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯、敘利亞巴沙爾政府、也門胡塞武裝，建立由伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、也門組成的“C形”勢力范圍，在地中海東部、紅海和海灣三大戰(zhàn)略地區(qū)危及美國及其盟國的海上主導(dǎo)權(quán)；二是以“伊斯蘭國”和“基地”組織為代表的恐怖組織構(gòu)成的非傳統(tǒng)威脅，其建立的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)從伊拉克、敘利亞、埃及西奈半島、也門到索馬里，形成了第二個“C形”危機弧，挑戰(zhàn)美國及其盟國在中東的陸上主導(dǎo)權(quán)；三是敘利亞、利比亞、也門、索馬里等所謂“失敗國家”和黎巴嫩、巴勒斯坦和伊拉克等動蕩國家形成了中東第三個“C形”動蕩??；四是中東地區(qū)大國和域外大國進(jìn)行地緣政治擴張對美國海上主導(dǎo)權(quán)的威脅，如俄羅斯在東地中海地區(qū)的影響力上升形成的挑戰(zhàn)。(18)The White House, National Security Strategy of the United States of America, p. 48。對于美國來說，中東的最大威脅是上述力量形成合力，它有可能挑戰(zhàn)美國在中東的霸權(quán)和西方塑造的國際秩序。2018年7月，美國國務(wù)院將什葉派抵抗組織“艾什塔爾旅”(Al-Ashtar Brigades)列為恐怖組織，認(rèn)定其為什葉派反美力量。美國稱此舉既是為了打擊伊朗和反恐，也是為了阻止伊朗與阿拉伯反美力量合流。(19)“Assuring the Allies: Why Did US State Department Designate al-Ashtar Brigades as a Terrorist Organization?,” Future Center for Advanced Research and Studies, July 16, 2018, https://futureuae.com/ar-/Mainpage/Item/4078/assuring-the-allies-why-did-us-state-department-designate-al-ashtar-brigades-as-a-terrorist-organiz，登錄時間：2019年8月2日。

英國在中東地區(qū)也追求地緣政治利益，其理由如下：一是敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國”組織中有約800名英國籍公民，對英國本土構(gòu)成了嚴(yán)峻的安全威脅；二是中東地區(qū)敘利亞、利比亞、巴勒斯坦等所謂“失敗國家”內(nèi)部問題產(chǎn)生的外溢效應(yīng)導(dǎo)致數(shù)百萬難民涌入歐洲，對英國構(gòu)成了安全威脅；三是近年來俄羅斯重新回歸威權(quán)主義，在中東奉行強硬主義和民族主義政策，成為包括英國在內(nèi)的西方世界的安全威脅。(20)National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous, pp. 16-18。法國的安全利益訴求與英國相似。2018年4月，法國召開切斷“伊斯蘭國”和“基地”組織融資渠道國際會議；同年7月，法國總統(tǒng)馬克龍出席在布魯塞爾舉行的北約峰會，重申法國將積極保衛(wèi)自己在全球的利益和民主價值觀，積極應(yīng)對國際威脅和挑戰(zhàn)。(21)“NATO — Jean-Yves Le Drian’s Participation in the NATO Summit (Brussels, 11-12 July 2018),” France Diplomatie, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/security-disarmament-and-non-pro￣li￣fera￣tion/，登錄時間：2019年7月13日。2019年2月，在法國政府的積極支持下，首屆阿盟—歐盟峰會在埃及沙姆沙伊赫舉行。法國將恐怖主義、伊朗、俄羅斯視為中東地區(qū)主要的安全威脅，甚至對中、印等新興大國在中東不斷擴大的經(jīng)濟存在保持警惕。

日本參與中東安全治理既有地緣政治的訴求，又有地緣經(jīng)濟的考量。前者受美日同盟的結(jié)構(gòu)性因素影響，后者受日本在中東能源與投資利益的制約。中東地區(qū)與日本的安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)：一是恐怖主義威脅，如日本加入美國的反恐聯(lián)盟后，包括“伊斯蘭國”組織在內(nèi)的中東恐怖組織將日本政府和公民作為報復(fù)的對象；二是作為海洋國家，日本依賴海外貿(mào)易和中東能源進(jìn)口，其中85%的石油進(jìn)口來自于中東，海盜問題等對日本海上能源和商品運輸線構(gòu)成了潛在威脅，從地中海到蘇伊士運河，從紅海到亞丁灣，從印度洋到馬六甲海峽，中東處于日本海上能源和商品運輸線的關(guān)鍵位置；三是新興大國的崛起和技術(shù)革命打破了西方主導(dǎo)的權(quán)力平衡，對日本原有地位形成了沖擊；四是“阿拉伯之春”發(fā)生后，中東地區(qū)局勢動蕩對日本僑民人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅。(22)Ministry of Foreign Affairs of Japan, National Security Strategy, pp. 8, 17。日本2006年版《防衛(wèi)白皮書》為21世紀(jì)日本向海外派駐軍事力量亮了綠燈，這份白皮書強調(diào)“今后日本將參與國際和平合作行動，加強軍事部署；日本自衛(wèi)隊將加強與美軍在情報和其他領(lǐng)域的合作”(23)Yukiko Miyagi, Japan’s Middle East Security Policy: Theory and Cases, London and New York: Routledge, 2008, p. 24; Neil Melvin, “The Foreign Military Presence in the Horn of Africa Region,” SIPRI Background Paper, Solna: Stockholm International Peace Research Institute, April 2019, pp. 10-11.。日本2009年版《防衛(wèi)白皮書》進(jìn)一步強調(diào)日本實施海洋戰(zhàn)略的必要性與緊迫性，為其在吉布提建立軍事基地提供了依據(jù)。

中國參與中東安全事務(wù)，主要是從履行國際責(zé)任和保護(hù)海外利益出發(fā)，而不是從地緣政治利益的競爭出發(fā)。2015年，《中國的軍事戰(zhàn)略》指出：“履行國際責(zé)任和義務(wù)。參與聯(lián)合國維和行動，履行安理會授權(quán)，致力于和平解決沖突，促進(jìn)發(fā)展和重建，維護(hù)地區(qū)和平與安全。根據(jù)需要繼續(xù)開展亞丁灣等海域的護(hù)航行動，加強與多國護(hù)航力量交流合作，共同維護(hù)國際海上通道安全，加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品?！?24)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的軍事戰(zhàn)略》。

2019年印度的《國家安全戰(zhàn)略報告》也彰顯其地緣經(jīng)濟利益目標(biāo)：“離開經(jīng)濟安全，印度的國家安全是不完全的，它是印度國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在促進(jìn)印度的經(jīng)濟增長，避免其經(jīng)濟脆弱性?！?25)Republic of India, India’s National Security Strategy, New Delhi, March 2019, p. 23.印度的中東戰(zhàn)略以能源合作和經(jīng)濟外交為主，服務(wù)于其國內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。印度和中東國家在政治制度、意識形態(tài)和文化傳統(tǒng)方面差異甚大，但在改善民生、發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)等方面有廣闊合作空間。阿拉伯國家人口3億多，加上伊朗、以色列和土耳其三個非阿拉伯國家，中東總?cè)丝谶_(dá)4.6億，市場巨大。印度71%的石油進(jìn)口來自于海灣，占印度國內(nèi)石油消費總量的一半。僅在海灣地區(qū)，2015年印度勞工就多達(dá)760多萬，甚至在卡塔爾和巴林等國的印度僑民人數(shù)超過了所在國公民人數(shù)。2014年至2015年，印度與海合會六國的貿(mào)易額高達(dá)1,377億美元；2015年至2016年，印度從海合會六國獲得的僑匯高達(dá)359億美元，(26)Kadira Pethiyagoda, “India’s Shifting Role in the Middle East,” The Brookings Institution, April 28, 2017, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2017/04/28/indias-shifting-role-in-the-middle-east/, 登錄時間：2019年7月31日。成為印度需保護(hù)的現(xiàn)實利益。

因此，從利益訴求來看，美、英、法等傳統(tǒng)大國盡管在中東仍有重要經(jīng)濟利益，但謀求政治主導(dǎo)權(quán)、反恐、防擴散、拓展民主、防范潛在域外大國、保衛(wèi)盟友等地緣政治利益始終處于中心位置；中印等新興大國在中東盡管有地緣政治的訴求，但地緣經(jīng)濟主導(dǎo)型安全戰(zhàn)略仍處于主要位置，謀求能源、投資和貿(mào)易合作，保護(hù)僑民安全，成為海外利益的重點；(27)孫德剛：《論新時期中國在中東的柔性軍事存在》，載《世界經(jīng)濟與政治》2014年第8期，第4-5頁。日、俄既追求地緣政治利益，又開展務(wù)實外交，重視自己的地緣經(jīng)濟收益，屬于復(fù)合型。與美英法追求地緣政治利益不同，中國和印度是世界上人口最多的兩個國家，試圖在中東地區(qū)打造“南南合作”的典范。近年來，隨著西方大國對中東的能源依存度下降，亞洲大國特別是中國和印度成為中東油氣主要買家，雙方貿(mào)易依存度不斷上升。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、埃及、以色列、伊朗等“向東看”趨勢加快。中印等新興大國與中東加強經(jīng)貿(mào)合作，不劃定勢力范圍，不挑戰(zhàn)現(xiàn)有中東秩序，倡導(dǎo)“以發(fā)展促和平理念”，也進(jìn)一步促進(jìn)了中東國家的“向東看”。

四、 軍事觀： 域外大國參中東安全治理的手段差異

從軍事觀來看，美、英、法依靠剛性軍事基地，通過在中東部署海空軍基地以及陸軍兵營，將敵人遏制在中東戰(zhàn)區(qū)之內(nèi)，預(yù)防潛在敵人威脅傳統(tǒng)大國的本土安全。西方大國在中東地區(qū)構(gòu)筑了軍事基地網(wǎng)，在海灣地區(qū)、地中海地區(qū)和紅海地區(qū)這三大關(guān)鍵地帶構(gòu)筑了“安全防火墻”，將恐怖主義勢力以及伊朗、黎巴嫩真主黨和俄羅斯等力量限制在特定范圍內(nèi)，維護(hù)西方主導(dǎo)下的中東安全架構(gòu)。以中、印為代表的新興大國無意重構(gòu)中東的權(quán)力體系，但在中東擁有重要現(xiàn)實利益，并在該區(qū)部署了數(shù)量有限的柔性軍事存在，如中國在吉布提的后勤保障基地，中印各自在亞丁灣的護(hù)航編隊等。俄、日等復(fù)合型大國雖也在中東部署了軍事基地以維護(hù)本國政治和經(jīng)濟利益，但缺乏挑戰(zhàn)中東地區(qū)秩序的能力和意愿，難以“另起爐灶”。

美國是在中東地區(qū)軍事基地部署數(shù)量最多的國家，駐軍人數(shù)約5萬人，其軍事基地包括土耳其因切利克(Incirlik AB)(28)又譯作“因吉爾利克”、“因吉利克”、“因切爾利克”等。、伊茲密爾(Izmir)、阿達(dá)納(Adana)、巴特曼(Batman)、埃爾祖魯姆(Erzurum)等基地；沙特蘇爾坦親王(Sultan Prince)空軍基地等；科威特比林兵營(Camp Buehring)、阿瑞坎兵營(Camp Arifjan)、阿里·薩雷姆(Ali Al Salem)空軍基地等；卡塔爾薩利亞(Al-Saliyah)兵營、烏代德空軍基地(Al-Udeid)、烏姆·薩義德(Umm Said)海軍基地等；巴林謝赫·伊薩(Shaykh Isa)空軍基地、巴林港海軍基地等；阿聯(lián)酋杰布·阿里港(Jabel Ali)、富查伊拉港(Fujayrah)等海軍基地；阿曼錫卜(Seeb)、馬西拉(Masirah)和薩姆瑞特空軍基地(Al Thumrait)等；吉布提雷蒙尼爾(Camp Lemonier)海軍與空軍基地；以色列內(nèi)蓋夫沙漠的迪莫納(Dimona)附近空軍基地等。(29)孫德剛：《美國在海灣地區(qū)軍事部署的“珍珠鏈戰(zhàn)略”》，載《阿拉伯世界研究》2015年第4期，第17-26頁。

英國是最早經(jīng)營中東并奠定霸主地位的國家。自21世紀(jì)初以來，英國國家安全戰(zhàn)略的核心是維護(hù)本土與海外14個英屬領(lǐng)地主權(quán)與僑民安全。2016年以來，隨著中東地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題不斷升級并波及英國本土，特雷莎·梅政府在塞浦路斯亞克羅提利(Akrotiri)與東南角的德凱利亞(Dhekelia)兩處英國的主權(quán)基地加強軍事力量，多次利用這兩處軍事基地打擊敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國”等極端勢力，同時在蘇伊士運河以東地區(qū)重新建立軍事基地。2018年4月，英國在巴林薩勒曼港(Salman)附近正式建立軍事基地，部署英國皇家海軍500人。英國多年來向阿曼出售“挑戰(zhàn)者-2”坦克和其他武器，計劃在阿曼杜庫姆(Duqm)港口城市建立軍事基地，并已部署數(shù)百人軍隊。2018年，英軍5,500人和阿曼7萬官兵在該地區(qū)開展聯(lián)合軍事演習(xí)，表明英國對阿曼的安全承諾。

馬克龍政府認(rèn)為，法國難以單獨應(yīng)對中東安全事務(wù)，必須聯(lián)合盟國的力量，一是歐洲大國，二是美國和北約，三是其他地區(qū)和國際組織，四是依靠中東前線盟國增強法國自身在中東地區(qū)的軍事投射能力，如阿聯(lián)酋阿布扎比扎耶德港(Zayed)、扎耶德兵營和阿布扎比市郊宰夫拉空軍基地(Al-Dhafra)、吉布提雷蒙尼爾(Lemonnier)軍事基地、阿爾塔(Arta)訓(xùn)練中心等。(30)孫德剛：《超越法語區(qū)：法國在阿聯(lián)酋的軍事基地研究》，載《西亞非洲》2014年第4期，第126頁。截至2017年11月，法國在吉布提軍事基地部署了1,450人，在阿聯(lián)酋阿布扎比軍事基地部署了650人，在地中海部署了400人，在海灣其他地區(qū)部署了200人，成為干預(yù)中東地區(qū)事務(wù)的重要力量。(31)Defence and National Security Strategic Review, 2017, Paris: Odile Jacob, 2017, p. 43.馬克龍政府認(rèn)為，俄羅斯吞并克里米亞半島、在敘利亞武裝巴沙爾政府后，中俄在地中海東部地區(qū)擴大軍事影響力，成為法國的安全關(guān)切。

俄羅斯抓住奧巴馬和特朗普政府減少在中東和非洲軍事存在的契機，努力填補權(quán)力真空。俄不僅鞏固了在敘利亞塔爾圖斯(Tartus)的海軍基地和拉塔基亞地區(qū)的霍梅明(Hmeymim)空軍基地，而且在打擊“伊斯蘭國”的過程中臨時使用伊朗哈馬丹省的諾杰(Nojeh)空軍基地。2017年11月，時任蘇丹總統(tǒng)巴希爾首次訪俄，并與普京總統(tǒng)和國防部長謝爾蓋·紹伊古(Sergey Shoygu)達(dá)成關(guān)于俄在蘇丹紅海沿岸建立軍事基地的共識。(32)“Sudan Ready to Host Russian Military Base,” Sputnik News, November 28, 2017, https://sputniknews.com/africa/201711281059505761-sudan-russia-military-base/，登錄時間：2019年7月3日。俄羅斯還試圖在埃及建立軍事基地。2017年12月，俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古訪問開羅，與埃及軍事領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行會談，簽訂兩國使用對方空軍基地和軍用飛機的協(xié)議，包括使用埃及在紅海沿岸的軍事基地。俄羅斯此舉旨在避免在東北非地區(qū)過于依賴蘇丹，希望在紅海北部地區(qū)保持軍事優(yōu)勢，與西方大國在紅海南部地區(qū)如吉布提的軍事部署形成戰(zhàn)略平衡，進(jìn)而與西方在該地區(qū)形成了戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

此外，日本也通過部署軍事基地影響中東地區(qū)安全。2010年5月，日本宣布在海外建立二戰(zhàn)結(jié)束以來首個軍事基地——吉布提軍事基地，該基地也是日本首次在非洲大陸部署的軍事存在。當(dāng)月，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美和吉布提外交與國際合作部部長馬哈茂德·阿里·優(yōu)素福(Mahamoud Ali Youssouf)在東京簽署日本使用吉布提軍事基地的協(xié)定。(33)Neil Melvin, “The Foreign Military Presence in the Horn of Africa Region,” pp. 10-11.2013年8月，日本首相安倍晉三對吉布提進(jìn)行國事訪問，視察日本自衛(wèi)隊部署在該國的軍事基地，贊揚自衛(wèi)隊在反海盜及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的積極貢獻(xiàn)，凸顯日本軍事存在的重要性。(34)《內(nèi)外記者會見》，首相官邸，2013年8月28日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0828kaiken.html，登錄時間：2019年8月2日。

相比之下，中國和印度傾向于在中東建立柔性軍事存在、維護(hù)商業(yè)利益。2019年7月發(fā)布的《新時代的中國國防》確立了新時期中國在中東以軍事力量保護(hù)民事目標(biāo)的理念，指出：“中國軍隊積極推動國際安全和軍事合作，完善海外利益保護(hù)機制。著眼彌補海外行動和保障能力差距，發(fā)展遠(yuǎn)洋力量，建設(shè)海外補給點，增強遂行多樣化軍事任務(wù)能力。實施海上護(hù)航，維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權(quán)等行動?！?35)國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國防》。2015年3月，也門戰(zhàn)亂升級后，中國海軍護(hù)航編隊赴也門亞丁灣海域，安全撤離621名中國公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國、加拿大、英國、印度、日本等15國公民。2017年8月，中國駐吉布提保障基地正式投入使用，現(xiàn)已為4批次護(hù)航編隊保障維修器材，為百余名護(hù)航官兵提供醫(yī)療保障服務(wù)，同外軍開展聯(lián)合醫(yī)療救援演練等活動，并向當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐贈600余件教學(xué)器材。(36)國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國防》。

印度也尋求建立柔性軍事存在，包括在非洲島國毛里求斯建立海軍?？空?，并與印度在馬達(dá)加斯加的海軍監(jiān)測站一起構(gòu)成在印度洋中部的軍事?lián)c，(37)何亮：《印度欲在非洲建軍事基地》，第4頁；楊震、董健：《海權(quán)視閾下的當(dāng)代印度海軍戰(zhàn)略與海外軍事基地》，第10-16頁。但迄今仍停留在柔性軍事存在而非剛性軍事基地的層面。

五、 合作觀： 域外大國參與中東安全治理的路徑差異

美、英、法、俄、日、中、印七國參與中東安全治理的合作觀不同，美、英、法、俄、日奉行聯(lián)盟外交和集體防御，中國和印度在聯(lián)合國框架下奉行伙伴外交和集體安全。美英法等國強調(diào)，其在中東的軍事存在旨在維護(hù)地區(qū)和平，因而當(dāng)發(fā)生“暴政”、人道主義危機或恐怖主義肆虐時，這些國家有義務(wù)推動聯(lián)合國安理會實施“保護(hù)的責(zé)任”，否則將繞開聯(lián)合國單獨組建“志愿者聯(lián)盟”，甚至單方面采取武力行動加以干預(yù)。以中印為代表的新興大國堅持不結(jié)盟原則，強調(diào)使用武力的合法性來源是聯(lián)合國安理會授權(quán)，否則都是違反《聯(lián)合國憲章》的行為。以日本和俄羅斯為代表的復(fù)合型國家一方面強調(diào)大國有維護(hù)秩序和穩(wěn)定的義務(wù)，并積極構(gòu)筑聯(lián)盟體系，另一方面主張在聯(lián)合國的框架內(nèi)解決問題、化解危機。

特朗普政府維護(hù)美國在中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)主要依靠聯(lián)盟外交：一是構(gòu)筑中東地區(qū)聯(lián)盟體系——在海灣地區(qū)依靠海合會成員國，在紅海地區(qū)依靠約旦和埃及兩個盟友，并與海合會國家形成“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”(即“阿拉伯版北約”)，在東地中海地區(qū)依靠以色列和土耳其，阻止俄羅斯做強做大；二是依靠美國在中東的軍事基地網(wǎng)，包括美軍在卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、巴林、阿曼、吉布提、以色列和土耳其的剛性軍事基地，以及在沙特、約旦、伊拉克和敘利亞的柔性軍事存在；(38)孫德剛：《美國在大中東地區(qū)軍事基地的戰(zhàn)略部署與調(diào)整趨勢研究》，北京：時事出版社2018年版，第40-47頁。三是在中東地區(qū)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，向盟國提供先進(jìn)武器裝備，幫助盟國增強國防能力、預(yù)防恐怖襲擊；四是在中東潛在沖突區(qū)加強航母戰(zhàn)斗群的定期與不定期巡航，遏制伊朗、 “伊斯蘭國”和“基地”組織及其分支機構(gòu)(如“耶路撒冷支持者”組織和索馬里“青年黨”)，打擊敘利亞巴沙爾政府和黎巴嫩真主黨；五是依靠北約盟友，在應(yīng)對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門危機、利比亞沖突、遏制伊朗、打擊索馬里海盜等加強危機管理過程中減少美國的成本投入，由盟友分擔(dān)更多責(zé)任。2018年9月，美國國務(wù)卿蓬佩奧集體會見海合會、約旦和埃及八國外長(外交大臣)，正式宣布組建“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”。這八國年國防預(yù)算達(dá)1,000億美元，擁有30萬人軍隊、5,000輛坦克和1,000架各類戰(zhàn)機，美國迫使它們共同承擔(dān)美遏制伊朗、參與也門和敘利亞熱點地區(qū)事務(wù)、反恐和遏制俄羅斯擴張等重要任務(wù)。(39)“NATO for Arabs? A New Arab Military Alliance Has Dim Prospect,” The Economist, October 6, 2018, https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2018/10/06/a-new-arab-military-alliance-has-dim-prospects，登錄時間：2019年8月2日。

為應(yīng)對中東地區(qū)的安全威脅，英國也奉行聯(lián)盟外交，與盟國一道加強在中東海上巡航能力，如自2018年開始，“伊麗莎白女王號”和“威爾士親王”號雙航母服役。英國還計劃從美國購置F-35B先進(jìn)戰(zhàn)機，增強英國配合美國在中東開展軍事干預(yù)的能力。英國是歐洲“反對恐怖主義集團”(Counter Terrorism Group)的重要成員，該組織將歐洲30個國家的情報組織連為一體。共享情報資源，是英國梅政府獲取“伊斯蘭國”和“基地”組織及其成員情報的重要來源。(40)National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous, p. 30.英國政府還提出了應(yīng)對新威脅的“融合戰(zhàn)略”(Fusion Strategy)(41)National Security Capability Review, London: National Security Council, March 2018, p. 10。，即安全上依靠武裝力量、執(zhí)法、情報和邊境控制，經(jīng)濟上依靠發(fā)展、經(jīng)濟援助和私營企業(yè)，政治上依靠軟實力外交、戰(zhàn)略傳播和社會治理政策，調(diào)動政府與社會、軍事與外交、硬實力與軟實力等各種力量，利用大數(shù)據(jù)和人臉識別系統(tǒng)等跟蹤恐怖分子，加強網(wǎng)絡(luò)安全。

俄羅斯在中東地區(qū)積極與印度、伊朗和土耳其開展戰(zhàn)略合作，增強俄在集體安全條約組織、上海合作組織、金磚國家、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、二十國集團等以發(fā)展中國家為主體的地區(qū)組織中的作用。(42)Russian Federation, Russian National Security Strategy, p. 6.2017年以來，土耳其、以色列、埃及、約旦和沙特等國元首紛紛訪俄，俄與歐佩克成員就石油減產(chǎn)、維護(hù)石油價格穩(wěn)定方面積極合作，同時向沙特、敘利亞、土耳其、伊拉克和伊朗等積極推銷S-400和S-300防空系統(tǒng)，拓展了俄羅斯在中東的地緣政治和地緣經(jīng)濟影響力。(43)孫德剛：《沙特國王訪俄，中東外交“天平”搖擺》，載《新民晚報》2017年10月23日，第26版。俄羅斯在和平利用核能方面擁有先進(jìn)技術(shù)，成為俄在中東拓展安全與經(jīng)濟合作的重要抓手。2017年，俄羅斯與阿爾及利亞簽訂協(xié)議，俄國家原子能集團公司將幫助阿爾及利亞在2025年前建造一座核電站；俄羅斯幫助埃及在北部城市達(dá)巴(Dabaa)建設(shè)的核電站將于2022年完工，俄提供250億美元。俄還積極幫助土耳其、約旦和卡塔爾建設(shè)核電站。俄羅斯是沙特重要核能合作伙伴，將幫助沙特實現(xiàn)到2032年建造16座核反應(yīng)堆的目標(biāo)，2018年初，兩國達(dá)成一致協(xié)議，沙特將投資200億美元參與俄在北冰洋天然氣項目開發(fā)。(44)Nicu Popescu and Stanislav Secrieru, “Russia’s Return to the Middle East: Building Sandcastles?,” Chaillot Papers, No. 146, July 2018, p. 89， https://www.iss.europa.eu/content/russia%E2%80%99s-return-middle-east-building-sandcastles，登錄時間：2019年8月2日。

日本政府從 “民主國家聯(lián)盟”的角度，提出日本必須成為負(fù)責(zé)任的民主國家，并有義務(wù)向中東地區(qū)提供安全公共產(chǎn)品。在這方面，日本采取的措施主要包括五個方面：一是將日美同盟視為對外安全戰(zhàn)略的基石，提出與美國、韓國、澳大利亞、菲律賓、英國、法國、德國、意大利、西班牙和波蘭等擁有共同價值觀的國家聯(lián)合起來，共同促進(jìn)中東轉(zhuǎn)型國家的民主化進(jìn)程；二是建立美日韓、美日澳、美日印、美日歐等多重三角合作關(guān)系，日本扮演“亞洲民主國家領(lǐng)袖”的角色；三是與中東地區(qū)國家尤其是土耳其和沙特加強合作；四是積極參與聯(lián)合國在中東和非洲地區(qū)的維和行動(如戈蘭高地、南蘇丹和阿富汗)；五是通過官方發(fā)展援助(ODA)和非政府組織的配合，促進(jìn)敘利亞沖突降級、伊朗核問題和平解決、阿富汗民族和解等。(45)Ministry of Foreign Affairs of Japan, National Security Strategy, pp.17-20, 26-27.

中國通過開展伙伴外交與中東主要國家、域外大國、地區(qū)組織和聯(lián)合國建立了立體多維的伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國在中東的維和行動，為亞丁灣商船提供護(hù)航，參與中東轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟重建，改善當(dāng)?shù)孛裆途蜆I(yè)；中國向中東難民提供了力所能及的人道主義援助，體現(xiàn)了以多邊舞臺討論安全、以綜合治理促安全、以對話談判謀安全、以援助推動安全的新理念和新實踐。在2018年7月召開的第八屆中阿合作論壇第八屆部長級會議上，習(xí)近平主席宣布中方將設(shè)立“以產(chǎn)業(yè)振興帶動經(jīng)濟重建專項計劃”，提供200億美元貸款額度；再向敘利亞、也門、約旦、黎巴嫩人民提供6億元人民幣援助，用于當(dāng)?shù)厝说乐髁x和重建事業(yè)；中國還將同地區(qū)國家探討實施總額為10億元人民幣的項目，支持有關(guān)國家維穩(wěn)能力建設(shè)。(46)習(xí)近平：《攜手推進(jìn)新時代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話》，載《人民日報》2018年7月11日，第3版。

印度在中東奉行“不結(jié)盟”外交，倡導(dǎo)在聯(lián)合國框架下參與亞丁灣護(hù)航、聯(lián)合國維和行動等。與中東主要國家建立伙伴關(guān)系，保護(hù)僑民、能源和投資利益，在聯(lián)合國框架下反恐、反海盜與維和成為印度參與中東安全事務(wù)的重要路徑。印度在中東奉行不結(jié)盟、不選邊、不培養(yǎng)代理人的“三不”政策和“零敵人”外交，試圖在伊朗和沙特之間、卡塔爾和阿聯(lián)酋之間、以色列和巴勒斯坦之間、摩洛哥和阿爾及利亞之間、溫和伊斯蘭力量和伊斯蘭抵抗力量之間保持戰(zhàn)略平衡。(47)Lubna Kably, “Indian Workers in Gulf Down by Half Since 2015,” Times of India, July 4, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/no-of-indian-workers-going-to-gulf-halves-in-2-yrs-to-3-7l-in-17/articleshow/64847830.cms，登錄時間：2019年8月2日。為維護(hù)在中東的現(xiàn)實利益，印度先后與沙特、阿聯(lián)酋、阿曼和卡塔爾建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。2017年1月，印度與阿聯(lián)酋舉行首輪戰(zhàn)略對話。印度還加強與以色列的農(nóng)業(yè)與防務(wù)合作，參與伊朗恰巴哈爾港建設(shè)，在建設(shè)連接土庫曼斯坦、阿富汗和伊朗的“南北經(jīng)濟走廊”過程中加強與伊朗的戰(zhàn)略合作(見表1)。

六、 結(jié) 語

中東因其獨特的地理位置、豐富的油氣儲量、復(fù)雜的地緣政治沖突而成為大國合作與競爭的舞臺；參與中東安全治理、運籌與世界大國關(guān)系、提升外交影響力、軍事投射力和利益保護(hù)能力，成為美、英、法、俄、日、中、印參與中東安全事務(wù)的重要動因。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，上述七國分別建立和完善國家安全委員會制度，各自出臺安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略報告，試圖通過參與中東安全治理將中東地區(qū)納入到各自全球戰(zhàn)略的軌道。綜合前文對上述七國中東治理觀內(nèi)容的分析，可以對其治理觀的共性與差異用下表加以總結(jié)歸納(見下表)。

域外大國參與中東安全治理的對比分析

(續(xù)表)

資料來源： 作者自制。

隨著西方大國的相對衰弱，非西方大國與中東的能源、投資和經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步密切，中東地區(qū)多極化格局進(jìn)一步明顯，美英法長期堅持的傳統(tǒng)安全觀與中印等新興大國“新安全觀”并存，俄羅斯和日本等復(fù)合型大國也提出了各自的安全治理理念(如日本的價值觀外交和俄羅斯主導(dǎo)的“阿斯塔納進(jìn)程”)，中東沖突的常態(tài)化、安全治理主體的多元化、議程的復(fù)雜化導(dǎo)致中東地區(qū)安全復(fù)合體隱約出現(xiàn)。

近年來，域外大國在中東開展地緣政治博弈，使原本復(fù)雜的中東沖突更加難以找到解決的出路。首先，近年來傳統(tǒng)大國對中東事務(wù)的干預(yù)意愿降低，中東安全公共產(chǎn)品供給不足；其次，新興大國和復(fù)合型大國對中東事務(wù)的參與熱情上升，但提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品的能力、意愿和經(jīng)驗尚顯不足；再次，地緣政治競爭和“零和博弈”思維在中東地區(qū)占主導(dǎo)地位，新興大國難以在中東安全事務(wù)上發(fā)揮關(guān)鍵性作用；最后，由于中東安全治理的主體既有世界大國，又有聯(lián)合國、阿盟和非盟等地區(qū)組織，還有中東地區(qū)大國，各種安全倡議形成對沖，功能相互重疊的多邊機制和安全倡議供給過剩，(48)以中東反恐為例，美國發(fā)起組建了“打擊‘伊斯蘭國’全球聯(lián)盟”(The Global Coalition to Defeat ISIS)；沙特發(fā)起組建了“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”(IMCTC)；俄羅斯發(fā)起組建了“反恐情報共享機制”(Anti-terror Intelligence Sharing Mechanism)。導(dǎo)致中東地區(qū)安全治理議而不決、效率低下，聯(lián)合國安理會的權(quán)威下降。

未來，不管中東地區(qū)多極化向何方向發(fā)展，聯(lián)合國仍是域外大國加強協(xié)調(diào)與磋商、建立戰(zhàn)略互信、開展多邊斡旋外交、打擊暴力恐怖活動和推動中東地區(qū)安全治理的最有效平臺。只有域外大國之間相向而行，在反恐、反對大規(guī)模殺傷性武器擴散、加強沖突降級和結(jié)束地區(qū)沖突等方面加強大國協(xié)調(diào)，推動西方主導(dǎo)的霸權(quán)治理向聯(lián)合國主導(dǎo)的包容性治理轉(zhuǎn)變，中東地區(qū)才能真正出現(xiàn)和平的曙光。