◎上海戎磐網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 劉旭 李霄

美國(guó)國(guó)防部國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)于2019年4月3日發(fā)布了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)美國(guó)國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告。美國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)在報(bào)告中回顧了移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)的發(fā)展歷史，分析了當(dāng)前全球5G競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，評(píng)估了5G技術(shù)對(duì)國(guó)防部門的影響和安全挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)建議。報(bào)告通篇都充斥著美國(guó)防部門對(duì)即將失去通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位的焦慮之情，相關(guān)建議處處針對(duì)中國(guó)及中國(guó)企業(yè)而無(wú)視國(guó)際規(guī)則肆意而為。目前，在5G通信技術(shù)上，我國(guó)形成了難得的與發(fā)達(dá)國(guó)家的并跑格局，我們應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)道路自信，堅(jiān)持體系發(fā)展，同時(shí)聚焦競(jìng)爭(zhēng)中的合作，從而真正做到把握機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)線通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防應(yīng)用中具有重要的戰(zhàn)略意義。1G至4G時(shí)代，歐美國(guó)家輪番主導(dǎo)該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在代系更迭過(guò)程中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)和安全利益。在當(dāng)前4G向5G時(shí)代過(guò)渡進(jìn)程中，移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)全球格局發(fā)生了巨大的變化。盡管美國(guó)早就啟動(dòng)了5G研發(fā)工作，并因而具備一定上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在頻譜分配、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、通信基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在不同程度的不足。這些因素導(dǎo)致在5G商業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中形成了中、美、日、韓等經(jīng)濟(jì)體處在第一梯隊(duì)領(lǐng)先并跑的新格局。近期，美國(guó)國(guó)防部國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)發(fā)布了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)美國(guó)國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱：《報(bào)告》），回顧了移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)的發(fā)展歷史，分析了當(dāng)前全球5G競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，評(píng)估了5G技術(shù)對(duì)國(guó)防部門的影響和安全挑戰(zhàn)，并籍此提出了相關(guān)建議。因此，針對(duì)此報(bào)告進(jìn)行深入分析，對(duì)我國(guó)在當(dāng)前5G技術(shù)并跑格局下更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)有重要意義，對(duì)抓住難得機(jī)遇加速發(fā)展也有重要研讀價(jià)值。

一、移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)發(fā)展歷程回顧

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)一直都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全穩(wěn)定的基石，也是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力。第一代移動(dòng)無(wú)線通信系統(tǒng)（1G）出現(xiàn)于20世紀(jì)50-60年代，并于70年代末推出，80年代初正式投入使用。自此之后，每隔十年左右移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)就會(huì)出現(xiàn)一次質(zhì)的飛躍，直至當(dāng)今4G和5G過(guò)渡狀態(tài)。

1G為模擬信號(hào)技術(shù)，具備語(yǔ)音通信和有限數(shù)據(jù)傳輸能力，初期的傳輸速率為2.4Kbps。2G實(shí)現(xiàn)了數(shù)字發(fā)送技術(shù)和交換技術(shù)，有效地提升了話音質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全能力和數(shù)據(jù)容量。3G實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入、固定無(wú)線接入和視頻通話等功能；其下行速度峰值理論可達(dá)3.6Mbit/s（一說(shuō)2.8Mbit/s），上行速度峰值也可達(dá)384Kbps。在4G時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)充分利用全I(xiàn)P組網(wǎng)，并完全依賴分組交換，數(shù)據(jù)傳輸速度是3G的10倍。5G時(shí)代的技術(shù)能力和應(yīng)用范圍仍有待確定，因?yàn)轭l譜的選擇和網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境將決定數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣取⑷萘亢脱訒r(shí)。

移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)的每一次代系更迭都會(huì)為主導(dǎo)國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和安全利益：能夠使業(yè)界獲得直接商業(yè)利益，創(chuàng)造行業(yè)就業(yè)崗位，并主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)品基礎(chǔ)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

技術(shù)代系更迭的先決條件是頻譜的使用和選擇。5G部署可能使用毫米波（24～300GHz之間頻段）和Sub-6（6GHz以下的電磁頻譜）或兩者混用的方式來(lái)組網(wǎng)。毫米波具有較好的分辨率和安全性，速度快、容量大和時(shí)延小，可用帶寬更多，設(shè)備組件更小。然而，5G毫米波生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)成本和時(shí)間成本都很高。Sub-6區(qū)域覆蓋效果較強(qiáng)，并可利用現(xiàn)有4G基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行組網(wǎng)，投資成本可得以大大降低。在短期內(nèi)，3GHz和4GHz頻段會(huì)成為全球5G基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備部署的優(yōu)先選項(xiàng)。

然而，美國(guó)卻在此問(wèn)題上遇到重大挑戰(zhàn)。政府和軍方擁有大部分Sub-6頻段，并限制它們的商用。想要允許Sub-6頻段的商用，可以重新規(guī)劃政府的頻段或者共享這些頻段，但這兩個(gè)方式的時(shí)間都相對(duì)過(guò)長(zhǎng)。清除頻譜占用的平均時(shí)間通常在10年以上。共享頻譜稍微快一點(diǎn)，但即便如此，也要花費(fèi)5年以上的時(shí)間。

二、5G競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和日本處于該領(lǐng)域發(fā)展的第一梯隊(duì)；而中國(guó)和美國(guó)并列第一，韓國(guó)次之，日本處于該梯隊(duì)末尾。英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)被視為第二梯隊(duì)5G發(fā)展國(guó)家，而新加坡、俄羅斯和加拿大則構(gòu)成第三梯隊(duì)。

（一）中國(guó)

在國(guó)內(nèi)，中國(guó)通過(guò)一系列積極的投資和頻譜分配舉措，在5G發(fā)展領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國(guó)目前已部署約35萬(wàn)個(gè)5G基站，幾乎是美國(guó)部署的10倍。在境外，中國(guó)一直都在與其他國(guó)家和外國(guó)公司保持合作，以擴(kuò)大其5G領(lǐng)域的影響力。通過(guò)“一帶一路”合作倡議，中國(guó)積極推銷包括中企建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的相關(guān)投資，大力推廣中國(guó)主導(dǎo)的5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中國(guó)的企業(yè)（華為和中興）還為歐洲個(gè)別國(guó)家的5G網(wǎng)絡(luò)提供建設(shè)服務(wù)，并簽署了多項(xiàng)5G合同。

盡管美國(guó)一再向其盟友施壓，以求阻止中國(guó)5G推廣活動(dòng)。然而，由于中國(guó)5G產(chǎn)品物美價(jià)廉，其他國(guó)家對(duì)將中國(guó)趕出本國(guó)5G市場(chǎng)的興趣并不高。德國(guó)明確拒絕美國(guó)提議，而英國(guó)似乎也可能會(huì)這樣做；印度和意大利都表示不愿將華為排除在外。最近幾個(gè)月，新西蘭的立場(chǎng)也有所松動(dòng)。

（二）美國(guó)

在過(guò)去數(shù)年間，美國(guó)政府一直都在努力推進(jìn)5G能力建設(shè)工作。2016年，白宮就頒布了4億美元投資的《先進(jìn)無(wú)線研究計(jì)劃》，而本屆政府更是基于形勢(shì)，在短期內(nèi)提出了一系列的倡議和指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并為此制定了明確的路線圖。

2018年9月，白宮舉行了一次5G峰會(huì)，相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)人和產(chǎn)業(yè)代表參加并討論5G的未來(lái)發(fā)展方向，促進(jìn)私營(yíng)公共部門合作。接著，特朗普于2018年10月簽署了《制定美國(guó)未來(lái)可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略之總統(tǒng)備忘錄》?！秱渫洝窂?qiáng)調(diào)了“美國(guó)引領(lǐng)5G對(duì)促進(jìn)國(guó)家安全和公私部門創(chuàng)新的必要性”?！秱渫洝愤€責(zé)令各級(jí)部門和機(jī)構(gòu)就此提交系列報(bào)告：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)前頻譜的使用和未來(lái)需求情況、頻譜重分配選項(xiàng)和未來(lái)頻譜分配技術(shù)的影響，同時(shí)還要求提出5G立法、管理規(guī)定和政策建議。

聯(lián)邦通信委員會(huì)立即展開行動(dòng)，在5G峰會(huì)舉行的當(dāng)月就公布了《促進(jìn)美國(guó)在5G技術(shù)計(jì)劃中的優(yōu)勢(shì)》戰(zhàn)略性文件。文件提出三大主要目標(biāo)：推動(dòng)更多頻譜進(jìn)入市場(chǎng)；更新基礎(chǔ)設(shè)施的政策和在現(xiàn)代化中過(guò)時(shí)的法規(guī)；推進(jìn)美國(guó)的5G發(fā)展。接著，2018年11月14日舉行了首次5G頻譜拍賣，出售了28 GHz頻譜許可。第二次拍賣于2019年3月14日舉行，出售了24 GHz頻譜許可。

負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦頻譜分配工作的美國(guó)商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)——國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）與頻譜戰(zhàn)略工作組當(dāng)前正展開積極合作，加緊制定《國(guó)家頻譜戰(zhàn)略》，以期改進(jìn)頻譜管理工作，確定優(yōu)先事項(xiàng)研究和發(fā)展方向，并提出聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的頻譜業(yè)務(wù)需求。

（三）韓國(guó)

韓國(guó)通信行業(yè)在4G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代就奠定了堅(jiān)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，并提早為5G發(fā)展制定了明確的路線圖。2014年，韓國(guó)就承諾提供15億美元，以期在2020年實(shí)現(xiàn)5G的應(yīng)用和部署。在2017年，韓國(guó)發(fā)布了國(guó)家寬帶和頻譜規(guī)劃（K-ICT）；根據(jù)該計(jì)劃，韓國(guó)科學(xué)和信息通信技術(shù)部（MSIT）已經(jīng)將Sub-6 GHz和毫米波頻段中超過(guò)1,000 MHz的頻段拍賣給其三大電信提供商（SK、KT和LGs）。此外，韓國(guó)在2018年平昌冬季奧運(yùn)會(huì)期間，對(duì)其5G投資和進(jìn)度進(jìn)行了試驗(yàn)。

（四）日本

2014年，日本設(shè)立5G移動(dòng)論壇（5GMF），以期推動(dòng)5G的研究和發(fā)展，協(xié)調(diào)5G發(fā)展工作，提升5G認(rèn)知。2016年，日本內(nèi)政和通信部（MIC）發(fā)布了一份戰(zhàn)略文件——《2020年實(shí)現(xiàn)5G的無(wú)線電政策》，提出本國(guó)5G建設(shè)工作目標(biāo)和時(shí)間框架。但日本尚未向通信運(yùn)營(yíng)商提供關(guān)鍵頻段的拍賣，計(jì)劃在2019年完成這一任務(wù)。此外，日本的三大電信供應(yīng)商（NTT DOCOMO，KDDI和Softbank）正在測(cè)試5G技術(shù)，以期在2020年奧運(yùn)會(huì)之前實(shí)現(xiàn)5G商用。

（五）其他國(guó)家

盡管中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)和日本在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但世界其他國(guó)家也在努力推進(jìn)本國(guó)的5G能力建設(shè)工作。第二梯隊(duì)（英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)）和第三梯隊(duì)（新加坡、俄羅斯和加拿大）都非常重視本國(guó)的5G建設(shè)情況，但其中多數(shù)國(guó)家缺乏明確的政策文件或戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)5G建設(shè)工作，并且基本都需在2020年之后實(shí)現(xiàn)5G技術(shù)商用化推廣，晚于上述四個(gè)國(guó)家2020年這一時(shí)間框架。

三、《報(bào)告》對(duì)美國(guó)防部發(fā)展和選擇5G技術(shù)所帶來(lái)的影響和安全挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相關(guān)建議

（一）影響和安全挑戰(zhàn)

1、整體影響

5G技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)必將徹底改變美國(guó)防部的作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)和信息流程——可更大規(guī)模的數(shù)據(jù)近乎實(shí)時(shí)地分享給全球各地的系統(tǒng)，使延遲變得更低，以及數(shù)據(jù)傳輸能力和容量將變得更大，從而大大提升美國(guó)防部的態(tài)勢(shì)感知和決策能力。

然而，5G也為美國(guó)防部的未來(lái)作戰(zhàn)帶來(lái)了嚴(yán)重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)防部境外單位的主要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)很可能需依賴當(dāng)?shù)氐?G基礎(chǔ)設(shè)施。如果中國(guó)在5G基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，那么國(guó)防部未來(lái)的5G生態(tài)系統(tǒng)可能會(huì)嵌入中國(guó)組件。這將對(duì)美國(guó)防部的作戰(zhàn)任務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，連接設(shè)備的數(shù)量增長(zhǎng)也增加了對(duì)手的潛在“攻擊面”。

2、轉(zhuǎn)向Sub-6 GHz頻段

在5G頻段方面，美國(guó)可能繼續(xù)選擇使用毫米波，而以中國(guó)為代表的其他國(guó)家則主要采用的是Sub-6 GHz頻段。如果不轉(zhuǎn)向Sub-6 GHz頻段，美國(guó)防部無(wú)論是實(shí)現(xiàn)還是部署5G都面臨巨大的挑戰(zhàn)。而迎合國(guó)際主流5G生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)政府與民用頻譜的共享融合賦予軍政通信一定的保護(hù)層，敵方無(wú)法輕易識(shí)別并干擾軍政通信頻道?？傊瑹o(wú)論美國(guó)在國(guó)內(nèi)如何選擇5G頻段，國(guó)防部海外駐軍極有可能在未來(lái)面對(duì)Sub-6 5G生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

3、頻譜共享

美國(guó)防部可能會(huì)在頻譜分享初期遭遇困難，但5G能力的凈增益會(huì)對(duì)此有所補(bǔ)償。如果美國(guó)防部不分享Sub-6 GHz頻譜，那么美國(guó)公司將無(wú)法開發(fā)出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)Sub-6 5G產(chǎn)品；隨之而來(lái)的是，美國(guó)防部全球網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)內(nèi)的外國(guó)供應(yīng)商產(chǎn)品和服務(wù)將越來(lái)越多，無(wú)形中增加了供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

4、5G時(shí)代的安全挑戰(zhàn)

在過(guò)去的十年間，美國(guó)防部越來(lái)越依賴商用現(xiàn)貨數(shù)字產(chǎn)品；但由于美國(guó)在該領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，此類風(fēng)險(xiǎn)一直處于可控層面。然而，專注于毫米波頻段建設(shè)致使美國(guó)脫離了Sub-6 GHz頻段5G生態(tài)系統(tǒng)全球主流供應(yīng)鏈，這種情況大大增加了未來(lái)5G時(shí)代不可控安全因素。屆時(shí)，即便能把中國(guó)產(chǎn)品阻于美國(guó)國(guó)門之外，非美國(guó)主導(dǎo)的Sub-6頻段5G生態(tài)系統(tǒng)供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和設(shè)備都將為美國(guó)防部帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

（二）廣泛建議

1、塑造未來(lái)5G生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)共享帶寬情況及對(duì)美國(guó)防部系統(tǒng)的影響進(jìn)行評(píng)估

美國(guó)防部和美聯(lián)邦通信委員會(huì)必須考慮將5G頻譜戰(zhàn)略從毫米波轉(zhuǎn)向Sub-6 GHz波段。美國(guó)防部和美聯(lián)邦通信委員會(huì)一直將28GHz和37 GHz帶寬作為5G開發(fā)優(yōu)先選項(xiàng)，但這是不對(duì)的?；诤撩撞ㄋ逃械膹V泛限制和世界其他地區(qū)傾向于采用Sub-6 GHz 5G生態(tài)系統(tǒng)，美國(guó)防部必須為未來(lái)運(yùn)營(yíng)環(huán)境做好準(zhǔn)備，（如果沒有明確共享的情況下）要重點(diǎn)研究如何與民用5G業(yè)務(wù)在這些頻段共存。

美國(guó)防部必須重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)已經(jīng)使用的Sub-6 GHz頻段。中國(guó)的5G系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施工作在3.2-3.6GHz和4.8-5.0 GHz頻段展開?；诖耍虡I(yè)界已經(jīng)開發(fā)出針對(duì)該頻段的各類設(shè)備，而美國(guó)防部應(yīng)該利用最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)來(lái)加快美國(guó)5G Sub-6 GHz頻段的部署。

另外，美國(guó)防部目前在4GHz頻段中占有約500MHz的波段，應(yīng)拿出部分波段加以分享。

關(guān)于其它可用頻譜，美國(guó)防部可建議美國(guó)家電信與信息管理局、聯(lián)邦通信委員會(huì)和國(guó)務(wù)院在今年底召開的世界無(wú)線電大會(huì)（WRC-19）中提倡將C波段衛(wèi)星頻譜重新分配給IMT-2000 5G使用，并基于不斷發(fā)展的固定寬帶業(yè)務(wù)來(lái)采取措施在美國(guó)共享所有500 MHz波段頻譜。這對(duì)美國(guó)5G移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的影響有限，但可以為美國(guó)農(nóng)村的大部分地區(qū)提供100 Mbps及以上速度的固定寬帶服務(wù)。

美國(guó)防部建議其他政府機(jī)構(gòu)采取措施，激勵(lì)業(yè)界采用通用5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行Sub-6 GHz的部署。激勵(lì)措施包括加快更新?lián)Q代速度、稅收優(yōu)惠、低息貸款以及政府采辦設(shè)備與服務(wù)。

不建議美國(guó)防部全面放棄Sub-6 GHz頻段，也無(wú)需共享所有美國(guó)防部頻段。美國(guó)防部必須審慎考慮共享不同頻段的成本，制定出相應(yīng)進(jìn)度和優(yōu)先順序。

美國(guó)防部必須牢記，頻段劃分之后不可能一直保持當(dāng)前狀態(tài)不變。5G能力建設(shè)需要更多的頻段，如果沒有額外的帶寬，美國(guó)無(wú)法獲得真正的、超越毫米波的5G能力。明年，美國(guó)防部將基于Sub-6 GHz頻段的使用情況來(lái)適當(dāng)推進(jìn)或暫緩5G技術(shù)采用。

如果美國(guó)防部分享其部分Sub-6 GHz的頻段，必將從中受益。隨著商業(yè)部門開發(fā)和部署5G技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，國(guó)防部將能夠利用商業(yè)創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)其技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，并打造新能力。在戰(zhàn)略層面，5G可以將更多系統(tǒng)集成到一個(gè)更快、時(shí)延更低的大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)中，在態(tài)勢(shì)感知和決策制定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越性變革。

這項(xiàng)工作需要與國(guó)家電信與信息管理局密切協(xié)調(diào)，來(lái)厘清和重新分配頻譜。僅僅分享頻譜是不夠的，抓緊時(shí)間盡快完成才是關(guān)鍵，這樣美國(guó)就具備了與中韓日一較高低的基礎(chǔ)。

如果不這么按建議所述落實(shí)，美國(guó)很可能無(wú)法說(shuō)服世界其他國(guó)家采用毫米波技術(shù)作為5G標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這可能會(huì)使全球市場(chǎng)分化，導(dǎo)致全球多數(shù)國(guó)家采用 5G Sub-6 GHz技術(shù)，使中國(guó)的設(shè)備和手機(jī)制造商占據(jù)主導(dǎo)地位。

2、在工程和戰(zhàn)略層面對(duì)系統(tǒng)的安全和彈性能力加強(qiáng)研發(fā)工作

共享部分Sub-6 GHz頻段必然會(huì)有助于美國(guó)5G的發(fā)展，但要獲得相對(duì)于中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要國(guó)防部以前所未有的速度和規(guī)模采取行動(dòng)。這是因?yàn)?，美?guó)以外的大多數(shù)國(guó)家很可能會(huì)采用Sub-6 GHz解決方案，這必將把美國(guó)防部置于“后西方”無(wú)線通信生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。在這種情況下，國(guó)防部需從加密和彈性角度假設(shè)所有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施都易于遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。

國(guó)防部必須采用“零信任”網(wǎng)絡(luò)模式。外圍防御模型已經(jīng)被證明是無(wú)效的，而5G只會(huì)加劇這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閷脮r(shí)會(huì)有更多的系統(tǒng)被連接到一個(gè)通用網(wǎng)絡(luò)。不能只是基于特定網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來(lái)授予信息訪問(wèn)權(quán)限，而要借助網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各種安全檢查機(jī)制來(lái)授予信息訪問(wèn)權(quán)限。國(guó)防部還需考慮采用量子抗性密鑰交換機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)公鑰交換算法能力遭削弱這一問(wèn)題，更要考慮到中國(guó)在量子計(jì)算方面的發(fā)展情況。

雖然在“零信任”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可以借助密碼術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)交換加以保護(hù)，但仍避不開流量分析和網(wǎng)絡(luò)利用率激增檢測(cè)。美國(guó)防部應(yīng)該努力保持大量數(shù)據(jù)不斷流動(dòng)，以免其數(shù)據(jù)節(jié)奏的增加被注意到。

除了這些安全預(yù)防措施之外，美國(guó)防部還須提高整體彈性，并在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中建立冗余層，以此來(lái)防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和滲透，確保不間斷的連接。

美國(guó)防部需針對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)措施，防范中國(guó)半導(dǎo)體元件和芯片組被嵌入到多個(gè)系統(tǒng)中去。美國(guó)防部需加大對(duì)系統(tǒng)分隔技術(shù)的研發(fā)，以限制攻擊方突破進(jìn)其它系統(tǒng)的能力。這會(huì)對(duì)系統(tǒng)性能造成一定影響，但美國(guó)防部必須在安全性和基本功能之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

美國(guó)國(guó)防部倡導(dǎo)采用更積極的措施來(lái)保護(hù)美國(guó)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR），遲滯中國(guó)電信生態(tài)系統(tǒng)的擴(kuò)張。美國(guó)應(yīng)該利用出口管制來(lái)減少西方供應(yīng)商的市場(chǎng)損失率，即便這可能會(huì)推進(jìn)中國(guó)自給自足發(fā)展進(jìn)程也在所不惜。

美國(guó)防部會(huì)被逐漸拉入一個(gè)無(wú)定制基礎(chǔ)設(shè)施的通用商業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)遂行作戰(zhàn)任務(wù)，因而要對(duì)這一轉(zhuǎn)變所形成的利害關(guān)系進(jìn)行分析，以調(diào)整作戰(zhàn)概念，解決這一問(wèn)題。

美國(guó)防部應(yīng)考慮存在隱患的供應(yīng)鏈所帶來(lái)更廣泛的影響，如個(gè)人設(shè)備及個(gè)人在這些設(shè)備上的活動(dòng)信息之風(fēng)險(xiǎn)。如果中國(guó)能夠收集這些數(shù)據(jù)，國(guó)防部應(yīng)考慮采用措施防范傳統(tǒng)國(guó)防部系統(tǒng)和平臺(tái)所沒有的薄弱環(huán)節(jié)。

除以上措施外，美國(guó)防部還應(yīng)對(duì)5G以上未來(lái)移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)進(jìn)行測(cè)試和實(shí)驗(yàn)。此項(xiàng)工作的時(shí)間框架要拉長(zhǎng)，確保美國(guó)做好主導(dǎo)下一代技術(shù)更迭的準(zhǔn)備工作。

3、防范可能會(huì)將國(guó)家安全資產(chǎn)和使命置于危險(xiǎn)之中的供應(yīng)鏈隱患問(wèn)題

供應(yīng)鏈存在隱患將對(duì)國(guó)家安全工作帶來(lái)嚴(yán)重威脅；它使網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)有了漏洞，而這些漏洞能被敵對(duì)行為體用來(lái)破壞美國(guó)防部作戰(zhàn)任務(wù)。這些漏洞的蔓延逐漸削弱網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定性，為進(jìn)攻行動(dòng)創(chuàng)造了便利同時(shí)又削弱防守能力。

安全漏洞的擴(kuò)散促使所有國(guó)家在沖突中采用攻勢(shì)姿態(tài)，其緣由就是攻擊的難度降低了而防御的難度增加了。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部所提出的“前沿防御”條令就是這種情況的真實(shí)寫照。

為了應(yīng)對(duì)這種威脅，美國(guó)防部認(rèn)為貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)良好的安全/代碼產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)存在漏洞隱患的產(chǎn)品施以懲罰措施。例如，美國(guó)可自動(dòng)對(duì)任一國(guó)家存在后門或嚴(yán)重安全漏洞的任何商品征收高額關(guān)稅（比如說(shuō)75%）；把市場(chǎng)成本強(qiáng)加到不安全產(chǎn)品上去，并且還會(huì)激勵(lì)美國(guó)國(guó)內(nèi)公司的安全研究人員尋找競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品的漏洞，從而觸發(fā)關(guān)稅懲罰機(jī)制。這將提高國(guó)防部生態(tài)系統(tǒng)的整體安全性。

鼓勵(lì)五眼國(guó)家和北約合作伙伴采用相同的關(guān)稅機(jī)制，不要考慮產(chǎn)品原產(chǎn)國(guó)問(wèn)題。在圍繞設(shè)備安全問(wèn)題的貿(mào)易沖突中，美國(guó)將獲得最大的利益。

美國(guó)防部還應(yīng)向美國(guó)外資投資委員會(huì)提出建議，只要有過(guò)銷售后門和安全漏洞產(chǎn)品歷史記錄的公司，其交易一律都要被否。

此外，美國(guó)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)伙伴國(guó)家保護(hù)自己的供應(yīng)鏈，不與出售5G產(chǎn)品的中國(guó)國(guó)有企業(yè)往來(lái)。

四、《報(bào)告》對(duì)我啟示及發(fā)展建議

（一）《報(bào)告》反映美國(guó)防部對(duì)未來(lái)5G生態(tài)系統(tǒng)下的軍事優(yōu)勢(shì)地位感到擔(dān)憂

縱觀歷史，美軍對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)歷來(lái)十分重視。美國(guó)在“第三次抵消戰(zhàn)略”中提出利用創(chuàng)新 “改變未來(lái)戰(zhàn)局”，使美軍在未來(lái)幾十年內(nèi)保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從中可以看出，美國(guó)絕不會(huì)、也不愿把美軍派遣到一場(chǎng)“公平”的對(duì)稱戰(zhàn)斗中去。然而，基于當(dāng)前5G生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，美國(guó)很有可能會(huì)失去下一代移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)主導(dǎo)地位，那么在接下來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新和利用中必將受到他國(guó)主導(dǎo)之標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的掣肘，有可能使 “第三次抵消戰(zhàn)略”成為一紙空文。

據(jù)此對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行解讀，不難看出美國(guó)防部對(duì)未來(lái)5G生態(tài)系統(tǒng)下的軍事優(yōu)勢(shì)地位的擔(dān)憂之態(tài)：

1、美國(guó)防部對(duì)美國(guó)脫離全球主流Sub-6 5G技術(shù)現(xiàn)狀深感不安

在第一點(diǎn)建議中，美國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)大力倡導(dǎo)與相關(guān)部門協(xié)商合作，以期能夠以“前所未有的速度和規(guī)?！眮?lái)推進(jìn)通信頻譜共享；同時(shí)還建議政府采取多項(xiàng)措施來(lái)加快業(yè)界Sub-6 5G技術(shù)的部署進(jìn)程，以期能夠利用成熟商業(yè)產(chǎn)品，為自身體系發(fā)展提供助力。

然而，共享頻譜并非短期見效措施，正如本份報(bào)告第一章的“頻譜的使用和選擇”一節(jié)中所指出的那樣，“共享頻譜是一個(gè)稍微快一點(diǎn)的過(guò)程，因?yàn)樗恍枰獙?duì)現(xiàn)有聯(lián)邦用戶進(jìn)行徹底的整改，但即使是這樣，也要耗時(shí)5年以上?！倍鶕?jù)國(guó)際電信聯(lián)盟去年提出的進(jìn)度框架，5G已經(jīng)在2019年進(jìn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義階段，2020進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估。在全球多數(shù)國(guó)家采用Sub-6 5G技術(shù)這一形勢(shì)下，很有可能使美國(guó)失去先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2、美國(guó)防部對(duì)美主導(dǎo)5G標(biāo)準(zhǔn)的前景失去信心

在第二點(diǎn)建議中，美國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)建議美國(guó)防部做好準(zhǔn)備迎接“后西方無(wú)線通信生態(tài)環(huán)境”，且必須采用“零信任”網(wǎng)絡(luò)模式來(lái)保護(hù)軍事通信體系?！昂笪鞣健焙汀傲阈湃巍边@兩個(gè)術(shù)語(yǔ)清晰地向世人展現(xiàn)了美國(guó)防部門在信心已失情況下的不甘之態(tài)。

這種心態(tài)下是很難提出建設(shè)性建議的。因此，美國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)除了在該部分最后提出要著眼5G以上未來(lái)移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)工作這一戰(zhàn)略性觀點(diǎn)之外，其它的都是一些戰(zhàn)術(shù)性建議，如強(qiáng)化安全機(jī)制防范訪問(wèn)權(quán)限濫用，利用量子密鑰強(qiáng)化加密能力，以及采取措施防范流量偵測(cè)技術(shù)等等。此外，還在其中很突兀地提出了一條觀點(diǎn)——“美國(guó)防部倡導(dǎo)采用更積極的措施來(lái)保護(hù)美國(guó)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遲滯中國(guó)電信生態(tài)系統(tǒng)的擴(kuò)張。利用出口管制來(lái)減少西方供應(yīng)商的市場(chǎng)損失率，即使會(huì)推進(jìn)中國(guó)自給自足發(fā)展進(jìn)程也在所不惜?！逼鋼p人不利己之心態(tài)可見一斑。

3、美國(guó)防部積極迎合美政府短視行為，期冀利用貿(mào)易政策對(duì)我進(jìn)行打壓

在建議中，美國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)“倡導(dǎo)美國(guó)政府調(diào)整貿(mào)易政策”，提出對(duì)存在后門和安全漏洞不良紀(jì)錄的任一國(guó)家（其實(shí)就是指中國(guó)）任一商品自動(dòng)征收高額關(guān)稅，還設(shè)定了一個(gè)75%的標(biāo)準(zhǔn)。其國(guó)內(nèi)媒體都認(rèn)為該建議是“破壞性的”。因?yàn)槿魏芜`背常規(guī)的主觀任意舉措都是雙刃劍，被施加方亦可以拿來(lái)對(duì)付施加方。如此下去，必定又會(huì)形成一個(gè)沒有贏家的局面。此外，《報(bào)告》還建議美鼓勵(lì)盟友也采用類似關(guān)稅機(jī)制，并抵制我國(guó)企產(chǎn)品。

（二）發(fā)展建議

“4G改變生活，5G改變社會(huì)”，這句話深刻地反映了人們對(duì)5G時(shí)代的期許。國(guó)際電信聯(lián)盟為5G定義了三大應(yīng)用場(chǎng)景：增強(qiáng)型移動(dòng)帶寬（eMMB）、海量機(jī)器類通信（mMTC）和超可靠低時(shí)延通信（uRLLC）。這三大要素的聚合必將有力地推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)生變革。相應(yīng)的，5G技術(shù)對(duì)軍事領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，極有可能會(huì)改變戰(zhàn)爭(zhēng)模式?？梢韵胂蟮玫剑?G生態(tài)系統(tǒng)下，無(wú)縫銜接的軍事網(wǎng)絡(luò)、真正意義上的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)更新、以及人工智能和大數(shù)據(jù)分析能力的大幅提升必將催生一大波新型武器，而蜂群戰(zhàn)術(shù)、蟻群戰(zhàn)術(shù)和機(jī)器人協(xié)同等新型作戰(zhàn)模式也將紛紛登場(chǎng)。

幾十年以來(lái)，我國(guó)移動(dòng)無(wú)線通信體系建設(shè)過(guò)程可總結(jié)為1G空白、2G邁步緊趕、3G突破、4G開始走向前列、以及如今在向5G過(guò)渡階段與美齊頭并進(jìn)領(lǐng)跑發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)5G基站的數(shù)量是美國(guó)10倍；2019年3 月的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)廠商申請(qǐng)的全球主要5G標(biāo)準(zhǔn)專利數(shù)量占比為34%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國(guó)的25%、以及美國(guó)和芬蘭的14%。僅從這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)就可以體會(huì)到美國(guó)對(duì)我移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)發(fā)展速度的忌憚之心，也不難理解美國(guó)封殺華為與中興以及發(fā)起美中貿(mào)易戰(zhàn)的最終目的。

雖然我們?cè)谠擃I(lǐng)域取得一定先行優(yōu)勢(shì)，從而在無(wú)線通信這一基礎(chǔ)性科技領(lǐng)域形成了難得的與發(fā)達(dá)國(guó)家并跑、領(lǐng)跑的格局與機(jī)遇，但我們?cè)谏舷掠魏诵漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體系化發(fā)展水平還有很大的差距，更需要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)道路自信，堅(jiān)持體系發(fā)展，同時(shí)聚焦競(jìng)爭(zhēng)中的合作，從而真正做到把握機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

一是要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展自信。要清醒認(rèn)識(shí)中美之間差距，充分利用目前齊頭并進(jìn)領(lǐng)跑發(fā)展這一歷史機(jī)遇，基于雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步發(fā)展出一條更適合國(guó)情的5G生態(tài)系統(tǒng)自主創(chuàng)新之路，中國(guó)應(yīng)更多的采取戰(zhàn)略主動(dòng)以適當(dāng)方式把握移動(dòng)通信技術(shù)的主動(dòng)性和主導(dǎo)權(quán)，為隨之而來(lái)的新技術(shù)新應(yīng)用大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要大力推進(jìn)體系發(fā)展。5G作為移動(dòng)無(wú)線通信技術(shù)，必須與具體的技術(shù)和應(yīng)用體系相結(jié)合才能充分發(fā)揮其賦能和創(chuàng)新作用。在軍事領(lǐng)域，5G生態(tài)系統(tǒng)的形成，必將為人工智能、大數(shù)據(jù)分析和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)和新應(yīng)用提供巨大的發(fā)揮空間，必將大幅提升軍事指揮網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化、以及戰(zhàn)場(chǎng)控制一體化能力，最終將從根本上改變未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)模式。目前，我們的軍用移動(dòng)通信系統(tǒng)與民用移動(dòng)通信系統(tǒng)還存在頻段重疊共用、互相干擾的問(wèn)題，戰(zhàn)場(chǎng)全域武器平臺(tái)互聯(lián)互通還存在許多瓶頸，機(jī)器人、人工智能和大量先進(jìn)的傳感設(shè)備將有賴5G基礎(chǔ)性技術(shù)形成新質(zhì)軍事能力，5G的高速率、低延時(shí)的特性將推動(dòng)戰(zhàn)場(chǎng)信息系統(tǒng)、無(wú)人系統(tǒng)更加精準(zhǔn)的操控。因此，必須堅(jiān)持體系發(fā)展思路，快速形成新質(zhì)作戰(zhàn)能力。

三是要秉持開放合作態(tài)度打造共贏局面。從競(jìng)爭(zhēng)角度看，美國(guó)政府已將中美對(duì)5G“控制權(quán)”的競(jìng)爭(zhēng)定義為新的“軍備競(jìng)賽”,認(rèn)為誰(shuí)控制了5G,就能在經(jīng)濟(jì)、軍事和情報(bào)上領(lǐng)先他人。但從全球化視角看，5G標(biāo)準(zhǔn)是全球產(chǎn)業(yè)界共同參與制定的統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此我國(guó)更要秉持開放、包容、合作、共贏的理念，不懼對(duì)抗也不計(jì)較一時(shí)得失，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與全球產(chǎn)業(yè)界攜手推進(jìn)5G發(fā)展。