英美最早制定“反蒙面法”

候濤　陶短房　武彥

編者按：中國(guó)香港特別行政區(qū)政府近日宣布實(shí)行《禁止蒙面規(guī)例》，竟然引得部分西方媒體“跳腳”，“末代港督”彭定康甚至妄言是“瘋狂之舉”。然而回顧歷史，對(duì)于那些借蒙面壯膽的暴徒，英國(guó)早在1723年就制定了世界最早的“反蒙面法”，美國(guó)20世紀(jì)20年代制定的“反蒙面法”，至今仍在多個(gè)州施行。

英國(guó)用“血腥法典”處置“黑面人”

從“偷獵”到襲擊民眾

曾在英國(guó)掀起腥風(fēng)血雨的“黑面人”事件，起因卻相當(dāng)不起眼。在18世紀(jì)早期，英國(guó)普通民眾仍習(xí)慣從山林等傳統(tǒng)獵場(chǎng)捕獲野雞、野兔和鹿等動(dòng)物作為日常清苦生活的補(bǔ)充，但這種傳統(tǒng)被當(dāng)時(shí)擁有獵場(chǎng)、享有狩獵特權(quán)的貴族階層視為“偷獵”，雙方?jīng)_突時(shí)常發(fā)生。1720年“南海泡沫”事件（指英國(guó)1720年脫離常軌的投資狂潮引發(fā)的股價(jià)暴漲暴跌以及之后的大混亂）發(fā)生后，英國(guó)更經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致社會(huì)緊張局勢(shì)加劇。大批破產(chǎn)貧民涌入漢普郡和溫莎森林，“偷獵”名義上屬于王室或貴族的鹿。他們習(xí)慣于用黑布蒙頭，或干脆用炭灰把臉涂黑，以隱藏身份躲避警方追捕緝拿，因此被統(tǒng)稱為“黑面人”。

雙方矛盾的激化源于1721年10月，當(dāng)時(shí)16名漢普郡的“黑面人”聯(lián)手襲擊溫徹斯特主教的獵苑，他們的“偷獵”行動(dòng)最終帶走了3只鹿，另外2只被殺。對(duì)此怒不可遏的主教迅速采取行動(dòng)，4名“黑面人”被捕，其中兩人因缺乏確切證據(jù)而獲釋，另外兩人被示眾并被判處一年零一天的監(jiān)禁。

作為對(duì)英國(guó)政府定罪的回應(yīng)，這群“黑面人”決定再次攻擊主教的獵苑，后來的歷史學(xué)家們認(rèn)為，此舉表明“他們有計(jì)劃的行動(dòng)綱領(lǐng)和有意識(shí)的社會(huì)怨恨”，因此并不同于普通的偷獵者。在這些報(bào)復(fù)性襲擊中，又有11只鹿被帶走，還有更多的鹿被殺。暴力事件升級(jí)導(dǎo)致英國(guó)發(fā)布王室公告，懸賞100英鎊給提供該團(tuán)伙下落的人。

但此事讓漢普郡“黑面人”的名聲大噪，越來越多的人開始模仿他們的行動(dòng)。例如溫莎森林的“黑面人”就將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)卡多根伯爵擁有的卡弗舍姆獵苑，在1722年和1723年進(jìn)行了一系列越來越大膽的襲擊，直接導(dǎo)致一名獵苑看守人的兒子被殺害。

更嚴(yán)重的是，部分“黑面人”不但肆無忌憚地闖入森林“狩獵”，而且還全副武裝地沖進(jìn)監(jiān)獄營(yíng)救同伙、向有錢人寫信勒索錢財(cái)、甚至暴力人身攻擊。有些“黑面人”干脆成為臭名昭著的蒙面攔路劫盜。類似案件在“黑面人”突襲搶劫一批為威爾士王子訂購的葡萄酒行動(dòng)中達(dá)到高潮。這觸碰了英國(guó)政府的底線，“絞刑法官”弗朗西斯·佩奇爵士被派往溫徹斯特法庭主持審理案件。

《布萊克法案》終結(jié)“黑面人”

為遏制“黑面人”借助蒙面壯膽、不斷增多的惡意行動(dòng)，英國(guó)政府于1723年4月26日向議會(huì)提出《布萊克法案》，該法案在導(dǎo)言中寫道：“它可以更有效地懲罰邪惡的人，懲罰化裝攜帶武器、并對(duì)陛下的臣民人身和財(cái)產(chǎn)造成傷害與暴力的人，更快地將罪犯繩之以法”。英國(guó)議會(huì)迅速通過這項(xiàng)法案，于當(dāng)年5月27日正式生效。

《布萊克法案》針對(duì)任何持槍、將臉涂黑或偽裝的罪犯及其同謀，如果在森林、獵苑或王室森林發(fā)現(xiàn)任何符合上述類別之一的人，他們將被判處死刑。在這些地點(diǎn)獵殺、傷害或偷鹿也是犯罪行為。其他犯罪活動(dòng)包括在這些地點(diǎn)捕魚、獵殺野兔、破壞魚塘、毀壞樹木和殺牛。如果一個(gè)人放火燒玉米、干草、稻草、木頭、房屋或谷倉，或者開槍打死另一個(gè)人，他也可能被處死。同樣的懲罰適用于試圖營(yíng)救任何根據(jù)《布萊克法案》而被監(jiān)禁的人，或試圖招攬其他人參與違反該法案的罪行。根據(jù)該法案，超過50種犯罪行為可以被判決死刑。死刑條款的劇增和對(duì)輕微罪行的重判，讓《布萊克法案》成為英國(guó)歷史上最為嚴(yán)酷的“血腥法典”。

事實(shí)上，《布萊克法案》還未經(jīng)國(guó)王簽字就已經(jīng)開始運(yùn)作執(zhí)行，其緊迫性可見一斑。在《布萊克法案》審議過程中，英國(guó)政府已通過一系列突襲行動(dòng)抓獲32名“黑面人”，其中包括3名領(lǐng)導(dǎo)者。法案通過后，他們立即受到審判，其中4人因殺害獵苑看守人的兒子被判處死刑，其他人也被判監(jiān)禁、流放甚至死刑。在如此嚴(yán)厲的打擊下，作為有組織團(tuán)體的“黑面人”歷史宣告終結(jié)。

根據(jù)英國(guó)政府的審判，人們發(fā)現(xiàn)，被指控的“黑面人”大都是漁夫、工人、旅店老板等社會(huì)底層民眾，總體上看，他們開始時(shí)只是一群“習(xí)慣恐嚇、舉止粗魯?shù)哪贻p人”。但為何英國(guó)政府會(huì)如此重視“黑面人”呢？原來，當(dāng)時(shí)統(tǒng)治英國(guó)的國(guó)王喬治一世地位不穩(wěn)，他懷疑“黑面人”是詹姆斯黨人（指支持斯圖亞特王朝君主詹姆斯二世及其后代奪回英國(guó)王位的一個(gè)政治軍事團(tuán)體）的同黨。時(shí)任首相羅伯特·沃波爾也支持這些想法來促進(jìn)他自己的利益?！澳虾Ｅ菽笔录螅?guó)社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩，到處都散布有關(guān)政府官員腐敗的謠言，民眾對(duì)政府的信任度大大降低，詹姆斯黨人趁機(jī)興風(fēng)作浪。因此沃波爾將“黑面人”作為反叛分子嚴(yán)厲處罰，借機(jī)壓制詹姆斯黨人、贏得國(guó)王信任。

再次引入“反蒙面法”

《布萊克法案》從1723年5月27日正式通過，中間又經(jīng)過多次增補(bǔ)和修正，1758年甚至被定為“永久性法案”。

廢除這項(xiàng)法案的努力始于1810年，威廉·格蘭特爵士發(fā)起關(guān)于刑法改革的廣泛辯論，各界開始討論廢除這項(xiàng)“血腥法典”。但廢除該法案的正式建議醞釀了將近十年才首次提出：1819年關(guān)于刑法的報(bào)告是第一個(gè)主張將《布萊克法案》從法律條文中刪除的官方建議。在這份報(bào)告出臺(tái)后，法學(xué)家詹姆斯·麥金托什提出廢除《布萊克法案》，但在上議院遭到強(qiáng)烈反對(duì)。1823年，內(nèi)政大臣皮爾提出廢除整個(gè)《布萊克法案》，但仍保留“蒙面射擊他人和放火燒屋為嚴(yán)重罪行”的條款。最終皮爾的提案獲得通過，并于1823年7月8日生效。在執(zhí)行了一個(gè)世紀(jì)之后，《布萊克法案》才最終告別歷史舞臺(tái)。

但“反蒙面法”并沒有退出英國(guó)歷史。2011年8月，英國(guó)發(fā)生一系列抗議示威和騷亂后，英國(guó)政府再次引入“反蒙面法”，禁止示威者在騷亂中蒙面，違反者必須接受警方命令脫下面具?！?/p>

從租房沖突到3K黨催生美國(guó)“反蒙面法”

盡管英國(guó)的《布萊克法案》已經(jīng)被廢除，但全球多國(guó)都出臺(tái)過類似法律法規(guī)，懲戒在示威游行中隱藏身份、逃避刑責(zé)、肆無忌憚破壞公共安全的暴力示威游行者。

現(xiàn)在依然使用的最早一部“反蒙面法”誕生于1845年的美國(guó)紐約州。當(dāng)年紐約州號(hào)稱“全世界最復(fù)雜的都市社區(qū)環(huán)境”，黑幫肆虐，警力不敷，行政管制能力匱乏，“潛規(guī)則”大行其道。在這座大都市里，“宜居問題”尤其突出，“包租公”和房客之間的矛盾尖銳，房客拖欠租金、“包租公”因找到出價(jià)更高的租客或打算拆舊屋翻蓋新屋而強(qiáng)行趕走租客的現(xiàn)象屢見不鮮，雙方在講理無果、調(diào)停無效的情況下，往往都會(huì)訴諸暴力。為規(guī)避警方追究，這些施暴者通常都會(huì)采取蒙面措施。1845年，紐約州房東倫斯勒四世強(qiáng)行驅(qū)逐因小麥價(jià)格暴跌而付不起房租的進(jìn)城農(nóng)民，引發(fā)后者不滿。農(nóng)民們用印第安人常穿的印花布服裝和皮面具掩飾自己真實(shí)身份，綁架了房東，將他痛打一頓并用瀝青粘了一身羽毛。這種做法隨即“風(fēng)靡”紐約州，迫使當(dāng)局迅速推動(dòng)州立法，制定“反蒙面法例”。它在1965年經(jīng)過重新修訂，嚴(yán)禁任何人蒙面或以任何其他不尋常或不自然的著裝、易容等偽裝后與他人在公共場(chǎng)所游蕩、滯留、集會(huì)，故意允許、協(xié)助他人偽裝后在公共場(chǎng)所這樣做也屬于違法行為。

2011年9月20日出版的《紐約雜志》稱，當(dāng)年“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”開始后，紐約司法部門和警方就一再援引這條“古色古香”的法例，警告示威者“不要使用面具遮掩自己的身份”，起到“相當(dāng)令人矚目的效果”。

頒布“反蒙面法”的并不只有紐約州。20世紀(jì)20年代起，美國(guó)白人種族主義3K黨開始猖獗活動(dòng)，他們經(jīng)常戴著面具舉行種族主義集會(huì)，一些極端分子更以面具蒙面，對(duì)少數(shù)族裔和白人中的自由主義者發(fā)動(dòng)襲擊，甚至執(zhí)行私刑，在南方一些州更到了動(dòng)輒鬧出人命的地步。因?yàn)樗麄兠擅孀靼鸽y以追蹤制裁，為應(yīng)對(duì)3K黨的威脅，美國(guó)南方、西部一些州相繼推出并生效了條款大同小異的“反蒙面法”，希望借此威懾3K黨徒有所收斂。這些“反蒙面法”絕大多數(shù)沿用至今。例如亞利桑那州2018年初還對(duì)該州“反蒙面法”進(jìn)行修訂，不僅規(guī)定以面具或其他偽裝遮掩身份為犯罪行為，還規(guī)定那些遮掩身份從事犯罪行為的將被加重處罰。

意大利是歐洲第一個(gè)通過“反蒙面法”的國(guó)家。早在1975年，該國(guó)鑒于猖獗的黑手黨暴力，規(guī)定“在公共場(chǎng)合不得使用任何妨礙身份識(shí)別的口罩或衣服”，也就是說即便不是公眾事件，在沒有“合理原因”（如傳染病）的前提下，在公共場(chǎng)合戴口罩或用外套風(fēng)帽蒙臉也屬于“不合法”。第二個(gè)通過“反蒙面法”的歐洲國(guó)家是西德（1985年），相關(guān)法律規(guī)定“在露天公共集會(huì)或其他露天公共活動(dòng)、或交通工具及途中”，不能使用任何“意圖阻礙識(shí)別的物品和手段”；第三個(gè)通過類似法例的是挪威（1995年），當(dāng)時(shí)因?yàn)閷覍野l(fā)生和環(huán)保等有關(guān)的公眾事件，該國(guó)通過“反蒙面法”，規(guī)定在“公眾性活動(dòng)”中禁止蒙面。

此后丹麥（2000年）、奧地利（2002年，2017年修訂）、瑞典（2005年）、法國(guó)（2010年）、比利時(shí)（2011年）、俄羅斯（2012年）、西班牙（2013年）、加拿大（2013）、拉脫維亞（2016年）、保加利亞（2016年）、荷蘭（2019年）相繼通過了不同形式和內(nèi)容的“反蒙面法”。瑞士聯(lián)邦自1990年至2009年，共有7個(gè)州通過“反蒙面法”。值得一提的是，加拿大《防止在暴亂和非法集會(huì)中隱瞞身份法》的處罰極嚴(yán)，規(guī)定任何人在暴亂或非法集會(huì)時(shí)戴口罩或用其他方式偽裝面部來隱藏身份是犯罪行為，最高可判10年監(jiān)禁。▲