邱宇

江蘇是我國(guó)的海洋大省，是我國(guó)東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。近年來(lái)，隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。進(jìn)入新時(shí)代，江蘇要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，按照省委“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造東部沿海藍(lán)色增長(zhǎng)極，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省。

一、江蘇海洋經(jīng)濟(jì)目前處于快速發(fā)展時(shí)期

江蘇是全國(guó)唯一兼有大江、大河、大湖、大海和大運(yùn)河的省份，海洋資源十分豐富。全省海岸線(xiàn)長(zhǎng)954公里，管轄海域面積3.75萬(wàn)平方公里，海島26個(gè)，一線(xiàn)海堤外的海涂面積750萬(wàn)畝，占全國(guó)海涂面積的1/4，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)。

江蘇海洋經(jīng)濟(jì)最近十年實(shí)現(xiàn)了年均12%以上的增長(zhǎng)。在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，自2009年實(shí)施江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，年均增長(zhǎng)12.4%，超出全省GDP年均增速近1個(gè)百分點(diǎn)，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年保持在8%以上，形成了以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”形特色海洋經(jīng)濟(jì)帶。2018年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7618.8億元，比上年增長(zhǎng)9.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.2%，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力增強(qiáng)的穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用。隨著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略和江蘇“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，江蘇沿海區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為“十三五”乃至未來(lái)若干年江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。

連云港和鹽城獲批全國(guó)首批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。2018年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知，支持全國(guó)14個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，連云港和鹽城位列其中。這是繼2016年南通被確定為8個(gè)全國(guó)首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市之一后，國(guó)家賦予江蘇在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的又一重大使命和殊榮。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益保護(hù)等重大任務(wù)的區(qū)域性海洋功能平臺(tái)。按照規(guī)定，連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)是，推動(dòng)國(guó)際海陸物流一體化模式創(chuàng)新，開(kāi)展藍(lán)色海灣綜合整治。鹽城海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主要任務(wù)是探索濱海濕地、灘涂等資源綜合保護(hù)與利用新模式，開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。示范區(qū)的建設(shè)將為兩市海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，江蘇堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，海洋服務(wù)業(yè)占比超過(guò)二產(chǎn)，形成了許多特色和亮點(diǎn)，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。億噸大港數(shù)量和港口貨物吞吐量雙雙位居全國(guó)第一。江蘇具有臨海濱江的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有連云港港、南通港、蘇州港、無(wú)錫（江陰）港、泰州港、鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港、南京港8個(gè)億噸大港，數(shù)量居全國(guó)第一。2017年，全省沿海沿江港口實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量20.4億噸，位居全國(guó)首位。正在建設(shè)的連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程將進(jìn)一步提升江蘇港口的功能和實(shí)力。造船三大指標(biāo)均位居全國(guó)榜首。江蘇是我國(guó)第一造船大省和世界重要的船舶產(chǎn)業(yè)基地，初步建立了研發(fā)、設(shè)計(jì)、造船、修船等門(mén)類(lèi)齊全的船舶產(chǎn)業(yè)體系。海洋船舶工業(yè)是江蘇的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，造船完工量、新船承接訂單量和手持訂單量三大指標(biāo)連續(xù)十年位居全國(guó)榜首。2017年，全省出口船舶占世界市場(chǎng)的份額達(dá)1/8，占全國(guó)的份額達(dá)1/3。海洋漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇海洋漁業(yè)資源豐富，擁有海州灣漁場(chǎng)、呂四漁場(chǎng)、長(zhǎng)江口漁場(chǎng)和大沙漁場(chǎng)。隨著海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程和“萬(wàn)船改造”工程實(shí)施，江蘇海洋漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)和品牌漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。海洋旅游業(yè)快速發(fā)展。江蘇海岸帶旅游資源豐富，海洋文化具有地域特色。沿海擁有亞洲大陸邊緣最大的海岸濕地和獨(dú)特的輻射狀沙洲，設(shè)有兩個(gè)國(guó)家級(jí)珍稀動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，海灘海島、灘涂濕地、漁港漁村等自然景觀(guān)遍布沿海各地。近年來(lái)江蘇沿海三市接待旅游人數(shù)和旅游收入均保持較快增長(zhǎng)，海洋旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。海洋工程裝備制造業(yè)領(lǐng)先全國(guó)。海洋工程裝備制造業(yè)是海洋大國(guó)實(shí)力的重要標(biāo)志。江蘇海洋工程裝備制造業(yè)正處于歷史上發(fā)展最快、規(guī)模最大的時(shí)期，產(chǎn)量約占全國(guó)的1/3、世界的1/10，產(chǎn)品覆蓋從淺海到深海的各種類(lèi)型?！跋Ｍ?號(hào)”圓筒型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油平臺(tái)、“天鯤號(hào)”自航絞吸挖泥船、全球首型深海原油中轉(zhuǎn)船（CTV）、我國(guó)首艘軍民兩用5萬(wàn)噸級(jí)半潛船“振華33”號(hào)，以及“蛟龍”號(hào)、“深海勇士”號(hào)載人潛水器等一批高端裝備在中國(guó)海工裝備領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。海上風(fēng)電裝機(jī)容量位居全國(guó)前列。江蘇沿海擁有豐富的灘涂資源和海上風(fēng)能資源，海上風(fēng)電在全國(guó)起步早、發(fā)展快。2018年，江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到302.5萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到61.9億千瓦時(shí)，位居全國(guó)前列。根據(jù)國(guó)家《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，2020年我國(guó)將在6個(gè)省區(qū)打造7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，其中江蘇是唯一一個(gè)以海上為主的風(fēng)電基地。2019年，江蘇千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目已全部核準(zhǔn)開(kāi)建，項(xiàng)目計(jì)劃于2020年前建成。建成后，被喻為“海上三峽”的江蘇千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目，將成為亞洲最大的海上風(fēng)電場(chǎng)。海水淡化和綜合利用業(yè)取得新突破。江蘇在海水淡化、海水淡化設(shè)備和材料、海水綜合利用方面形成了較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展勢(shì)頭良好。鹽城市建成了我國(guó)1萬(wàn)噸非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水示范項(xiàng)目首條生產(chǎn)線(xiàn)。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)使用風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)智能微電網(wǎng)海水淡化技術(shù)的集裝箱式新能源海水淡化成套設(shè)備在江蘇研發(fā)成功。江蘇生產(chǎn)的海水淡化設(shè)備已在南海島礁投入使用，并出口“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。海洋藥物和生物制品業(yè)加快發(fā)展。江蘇大力開(kāi)發(fā)海洋生物資源，推進(jìn)海洋生物制品、海洋生物材料、海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。連云港海洋生物制藥創(chuàng)新基地、鹽城海洋生物產(chǎn)業(yè)園、省海洋藥物研究開(kāi)發(fā)中心等創(chuàng)新載體加快建設(shè)，鹽城海洋生物產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上法制化道路。2019年3月29日，《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，2019年6月1日起正式施行。這是全國(guó)首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。《條例》共七章五十二條，以空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作和科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、構(gòu)建服務(wù)支持體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)等為保障，對(duì)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出較為全面的規(guī)范，并設(shè)定了一些創(chuàng)新性規(guī)定。該《條例》的實(shí)施將對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用，為海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了法治保障。

三、推動(dòng)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，從資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技實(shí)力來(lái)看，江蘇具備了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。下一步，江蘇要聚焦海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)而言，就是要努力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和科技密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用。要持續(xù)做大做強(qiáng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力，逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，不斷向高端裝備邁進(jìn)，進(jìn)一步鞏固全國(guó)第一船舶與海工裝備制造大省地位。二要增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育壯大海洋高效漁業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)以及海洋藥物和生物制品業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高海洋科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。三要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展水平則是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展功能完善、業(yè)態(tài)多元、布局合理的海洋服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)、海洋物流、涉海金融、海洋工程咨詢(xún)、海洋信息等服務(wù)，不斷提高海洋服務(wù)業(yè)在海洋生產(chǎn)總值中的比重。要重點(diǎn)提升海洋旅游業(yè)。沿海三市要利用自然、區(qū)位和港口資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索海洋旅游新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)海洋旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)港口輻射能力，建設(shè)世界一流的海洋港口。港口是國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口和橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，加快提升江蘇海洋港口綜合實(shí)力。一要拓展服務(wù)功能，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極拓展港口物流運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)延伸與輻射范圍，提高港口對(duì)內(nèi)陸的輻射能力。大力發(fā)展港口物流，加快建設(shè)上合組織物流基地，打造“一帶一路”交匯點(diǎn)重要物流合作平臺(tái)。培育發(fā)展航運(yùn)業(yè)務(wù)、商品貿(mào)易、金融服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升江蘇港口的競(jìng)爭(zhēng)力。二要完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。根據(jù)港口發(fā)展定位突出發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合港口建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)港口與鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)等集疏運(yùn)通道有機(jī)連接，完善港區(qū)疏港高速公路和鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，形成高效多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。三要合理配置資源，推進(jìn)港口集約化發(fā)展。以組建江蘇省港口集團(tuán)為契機(jī)，統(tǒng)籌港口發(fā)展事務(wù)，推動(dòng)集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。要發(fā)揮港口對(duì)于整合各種生產(chǎn)要素和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要作用，提升港口對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際影響力。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要改革和完善海洋科研管理體制，大力推進(jìn)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，提升和拓展走向深遠(yuǎn)海能力。要加大海洋教育投入和人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)與省外、國(guó)外海洋研究領(lǐng)域優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)海洋類(lèi)新興、交叉學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，著力培養(yǎng)一批江蘇所需的海洋專(zhuān)業(yè)人才。要整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)力量，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研研發(fā)平臺(tái)，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸，為海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力源泉。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在海洋開(kāi)發(fā)中應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)海洋資源和海洋生態(tài)的保護(hù)。以維護(hù)海洋生態(tài)健康為基礎(chǔ)，持續(xù)加大海域資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，著力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與海洋環(huán)境資源承載力相適應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與環(huán)境生態(tài)化相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。要落實(shí)海洋主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，優(yōu)化海洋利用空間布局，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（作者單位：江蘇省自然資源廳海涂研究中心）

責(zé)任編輯：高 莉