馬俊

行政區(qū)劃，是一個國家為統(tǒng)一、有效地對整個國家進行治理，而對其所轄領(lǐng)土按照地區(qū)作出的區(qū)域劃分。中國古代行政區(qū)劃的演變，自秦漢以來，地方管理層級大抵為郡—縣、州—郡—縣、道（路）—州—縣、路（?。ㄖ荩h等二級制和三級制。在行政區(qū)劃縱向的層級劃分之外，又有橫向的等第劃分，于唐代尤為繁復(fù)。

有唐一代，國家治理結(jié)構(gòu)及其制度的建設(shè)，承上啟下、蔚為大觀。唐代就行政區(qū)劃層級而言，主要為道（由監(jiān)察機構(gòu)逐步演變?yōu)橹卫韺蛹墸荨h三級制，就等第而言，據(jù)《通典》卷三十三“職官十五州郡下”，主要為州級（除京都和都督府、都護府之外）的“府、輔、雄、望、緊、上、中、下”八個等第，以及縣級的“赤、畿、望、緊、上、中、下”七個等第。

我們大致可以從政治地理和經(jīng)濟地理兩個維度來理解唐代州縣的等第劃分，所謂“府、輔、雄、望、緊”重在政治地位包括軍事地勢，“府”有三，即關(guān)內(nèi)道的京兆府、河南道的河南府、河?xùn)|道的太原府，分別為上都、東都、北都所在地，由原雍州、洛州、并州升格而來;“輔”有四，即關(guān)內(nèi)道的同州、華州、岐州和河?xùn)|道的蒲州，遠承西漢京兆、左馮翊、右扶風(fēng)“三輔”之義，為京兆府的左右輔翼之州;“雄”有六，所謂“大凡環(huán)天子之居為雄州”，河南道的鄭州、汴州、陜州，河?xùn)|道的絳州，河北道的魏州、懷州等“六雄”都是作為上都和東都屏藩的地勢要沖之州;“望”有十（中唐以后有所增加），即河南道的宋州、亳州、滑州、許州、汝州、虢州，河?xùn)|道的晉州、洺州、衛(wèi)州、相州等，自西向東、南折西回，形成了拱衛(wèi)東都的圈層，且俱為當(dāng)時人口眾多的繁華之所、賦稅所系的膏腴之地;“緊”，以《新唐書·地理志》所列之州，如關(guān)內(nèi)道之邠州，河南道之蔡州、徐州、鄆州，淮南道之楚州，江南道之鄂州，劍南道之彭州、蜀州，多是地處要沖、治理緊要之州。所謂“上、中、下”重在戶口多寡亦即田糧賦稅，雖然劃定的具體標(biāo)準有時而差，開元年間太平時久、戶口日殷，以四萬戶以上為上州，二萬五千戶為中州，不及二萬戶為下州。唐代縣的等第劃分亦是同理。由此，表現(xiàn)出十分明顯的“先政后經(jīng)”“守內(nèi)虛外”“重北輕南”政治取向——自都城到邊邑，根據(jù)地勢沖僻、政務(wù)劇閑、資地美差、戶口多寡劃分等第，這也可看作是陳寅恪先生“關(guān)中本位政策”說的一個注腳。以《通典》明載的“四輔”“六雄”“十望”為例，上都所在之關(guān)內(nèi)道有輔州三，東都所在之河南道有雄州三、望州六，北都所在之河?xùn)|道有輔州一、雄州一、望州一，河北道有雄州二、望州三，全部集中在京畿、都畿及屏藩之區(qū)。

唐代州縣等第劃分的制度設(shè)計，既集前代之大成，又開后世之先河。其遠紹秦漢所謂“制九州，列五服，任土作貢”[1]以及“量戶口定州縣等第”的歷史先聲，直承“北齊制，郡為上中下三等，每等又有上中下之差，自上上郡至下下郡凡九等。后周郡太守各以戶多少定品命。隋郡太守如北齊九等之制”[2]的政治遺則，并且創(chuàng)立明清之后改“戶口多寡”為“稅糧數(shù)額”[3]，明確“沖、繁、疲、難”四因素和最要缺、要缺、中缺、簡缺“四等缺”的制度基礎(chǔ)，貫穿其中的又有以州縣等第來銓選擢拔官吏的現(xiàn)實遵循。

以上對唐代州縣等第劃分的探究應(yīng)屬掛一漏萬，而在對唐代州縣等第的考察中，也不難看出江南地區(qū)特別是南朝舊都建康地位之升降。以關(guān)隴為本位的隋、唐兩代政權(quán)，以北御南、實現(xiàn)一統(tǒng)，對于長期割裂的江東政權(quán)、江南地區(qū)必然抱有一種復(fù)雜的心理，加之隋初平定南朝陳國未久，就有高智慧等相聚作亂;唐初天下尚未一統(tǒng)，就有輔公祏的據(jù)地反叛，其間隋煬帝在江都身死國滅亦有南北錯綜復(fù)雜之關(guān)系（關(guān)于隋煬帝親近江南士人、傾心江南文化甚至動議遷都南下一節(jié)，茲不贅述），因此隋、唐兩代開國諸君必然要對江南地區(qū)采取一系列的抑制政策。其明證之一，即是《通典》所載唐代前期的“府、輔、雄、望”諸州，江南道無一躋身，增以《新唐書·地理志》所載唐代中后期的重要州郡，也不過有屈指可數(shù)的“雄州”蘇州，“望州”潤州、常州、宣州，“緊州”鄂州。再以南朝舊都建康論之，更是等而下之，全面壓制。

一是毀其境。據(jù)《隋書·地理志》，“平陳，詔并平蕩耕墾”，以至于“宮廟為墟”，“建康為墟”[4]?！顿Y治通鑒》卷一七七《隋紀一》記載：“開皇九年己酉（589年），詔建康城邑宮室，并平蕩耕墾，更于石頭置蔣州?！贝伺e不難讓人想到秦始皇泄王氣、置秣（兵馬草料）陵之舉，“昔秦始皇東巡會稽經(jīng)此縣，望氣者云，金陵地形有王者都邑之氣，故掘斷連岡，改名秣陵”。

二是奪其名。東晉以后，南朝都城建康所在置揚州郡，但“揚州”之名自隋初漸為江都郡所有，據(jù)《隋書·地理志》，“開皇九年（589年），改為揚州”，“武德七年（624年），曰邗州，以邗溝為名，九年（626年）更置揚州”[5]?！杜f唐書·地理志》記之更詳：“隋江都郡。武德三年（620年），杜伏威歸國，于潤州江寧縣置揚州，以隋江都郡為兗州，置東南道行臺。七年，改兗州為邗州。九年，省江寧縣之揚州，改邗州為揚州?！弊源?，揚州成為江都或謂廣陵這一舊郡的專名。

三是析其地。武德三年，雖以江寧、溧水二縣復(fù)置揚州，但析置丹陽、溧陽、安業(yè)三縣，并改江寧為歸化，其鄙薄抑制之意十分明顯。武德七年，置行臺尚書省，改揚州為蔣州，同時廢茅州，以句容二縣歸屬蔣州;八年，罷行臺，改蔣州置揚州大都督府，改歸化縣為金陵，領(lǐng)金陵、句容、丹陽、溧水六縣;九年，揚州移治江都，改金陵為白下縣，以延陵、句容、白下三縣屬潤州，丹陽、溧陽、溧水三縣屬宣州。經(jīng)過一系列的短期頻繁調(diào)整，其轄地一分再分，僅剩江寧縣舊地，治故白下城。

四是削其階。平陳之后，隋廢丹陽郡，并以秣陵、建康、同夏入江寧縣。唐初，江寧仍為縣級建制，隸屬潤州130余年。直到至德二年（757年），置江寧郡;乾元元年（758年），于江寧置升州;寶應(yīng)元年（762年）州廢;光啟三年（887年），以上元、句容、溧水、溧陽復(fù)置，直至唐亡。有唐一朝近三百年，南朝都城建康舊地作為州級建制不過數(shù)十年。

與其形成鮮明對照的是后世以揚州顯名的江都郡的地位隆起?！端鍟さ乩碇尽酚涊d：“江都郡，梁置南兗州，后齊改為東廣州，陳復(fù)曰南兗（州），后周改為吳州。開皇九年，改為揚州，置總管府?！弊源藫P州成為一地之專名。江都在平陳一役中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略作用。據(jù)《隋書·賀若弼傳》，“拜（賀若）弼為吳州總管，委以平陳之事”，據(jù)《資治通鑒》卷一百七十七《隋紀一》，“賀若弼自廣陵引兵濟江”，以及楊廣作為行軍元帥在指揮戰(zhàn)役、斬殺邪佞、查封府庫、定邦安民等一系列優(yōu)異的政治表現(xiàn)，特別是開皇十年（590年）因江南高智慧等相聚作亂，楊廣由并州總管徙任揚州總管，坐鎮(zhèn)江都。顯然，江都于安定廣大江南地區(qū)的政治、軍事意義更加凸顯，地位得以擢升勢屬必然。大業(yè)六年（610年）三月，隋煬帝巡幸江都，“制江都太守秩同京尹”[6]，將江都太守官階等同于京兆府尹，賦予江都以陪都地位，作為隋朝統(tǒng)御江南的政治中心。

入唐以后，武德九年，省江寧縣之揚州，改邗州為揚州，置大都督府，督揚、和、滁、楚、舒、廬、壽七州;貞觀十年（636年），改大都督府為都督府，督揚、滁、常、潤、和、宣、歙七州;龍朔二年（662年），升為大都督府;天寶元年（742年），改為廣陵郡，依舊為大都督府。至德（756—758年）之后，中原用兵，要沖大郡皆有節(jié)度之額，置淮南節(jié)度使治揚州，管揚、楚、滁、和、舒、壽、廬等州，命親王領(lǐng)之。李唐一朝，作為大都督府的揚州，其地位明顯高于一般都督府和諸州，其都督為從二品，長史為從三品，而中都督府都督為正三品、長史為正五品上，下都督府都督為從三品、長史為從五品上，上州、中州、下州刺史分別為從三品和正四品下。據(jù)杜牧《淮南監(jiān)軍使院廳壁記》記載，榮任揚州大都督者除親王、貴戚（長孫無忌、韋溫）之外，其大都督府長史（中唐以后兼任淮南節(jié)度使）均有所謂“皆以道德儒學(xué)，來罷宰相，去登宰相”的顯赫仕途。據(jù)《唐刺史考》和《唐代揚州史考》，更為確切的淮南節(jié)度使任上，自高適至高駢凡32人（包括未赴任的王嶼、裴度），其中位居宰相者多達20人。揚州的政治地位由此可見一般。

而在揚州政治地位擢升和奠定的同時，隋文帝開皇四年（584年）開廣通渠，開皇七年（587年）開山陽瀆，隋煬帝大業(yè)元年（605年）開通濟渠、邗溝，大業(yè)四年（608年）開永濟渠，大業(yè)六年（610年）開江南運河，從而創(chuàng)成了中國大運河北起涿郡、南到余杭，全長兩千多公里，溝通黃河、長江、海河、淮河，錢塘江五大水系的歷史性規(guī)模。在直接服務(wù)長安、洛陽首善之區(qū)的全國性水運交通體系中，處于長江、運河兩大黃金水道天然交匯點上的揚州，南連江、海，北接淮、汴，集關(guān)乎國計的轉(zhuǎn)運、鹽鐵、鑄錢等使職于一地，一躍成為掌控全國政治、經(jīng)濟、交通命脈的“雄藩”“通都”，并伴隨著中國經(jīng)濟重心南移更見其盛，至有“揚一益二”之說。

江山如有待，歷史總無私。古往今來，一個城市的發(fā)展盛衰大多集于國家政策的予奪。在隋唐兩代大一統(tǒng)國家的制度頂層設(shè)計之下，寧、鎮(zhèn)、揚三地雖然迭有區(qū)域分合、等第升降，但卻愈見地緣親近、關(guān)系錯綜。無論是近四百年的“六朝古都”，還是“以潤統(tǒng)寧”“崇揚抑寧”，都不過是不同歷史時期國家政策的鐘擺。而《舊唐書》卷六十《李神符列傳》所謂“遷揚州大都督，移州府及居人自丹陽渡江，州人賴焉”，隋唐之際的揚州享有了最大的國家政策紅利，也借此創(chuàng)造了后世難以企及的城市發(fā)展輝煌。

參考文獻：

[1]漢書·地理志[Z].

[2]通典·職官十五州郡下[Z].

[3]明史·職官志[Z].

[4]隋書·五行志[Z].

[5]新唐書·地理志[Z].

[6]隋書·煬帝本紀[Z].

（作者單位：中共揚州市委辦公室）

責(zé)任編輯：彭安玉