從年度國防預(yù)算看美推進軍民協(xié)同創(chuàng)新的典型做法

◎中國船舶工業(yè)系統(tǒng)工程研究院 王璟旻 肖遠 趙琪

當(dāng)前，美政府加速推進戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)的軍事化應(yīng)用。特別是自2017年以來，美國軍地部門加快實施“第三次抵消戰(zhàn)略”，發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》（2017年、2018年）、美國第13800號總統(tǒng)令《保護聯(lián)邦政府與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》等，軍民一體化協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。今年6月，美伊間摩擦不斷升級。據(jù)相關(guān)報道，美軍對伊朗的相關(guān)武器裝備信息系統(tǒng)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，率先對伊朗進行打擊，凸顯美在網(wǎng)絡(luò)空間軍事應(yīng)用上的領(lǐng)先地位，必將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間軍事化態(tài)勢愈演愈烈。

為進一步研究美推進軍民協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀，本文圍繞2019 財年美國防部發(fā)布的年度國防預(yù)算中網(wǎng)信相關(guān)內(nèi)容，重點梳理美軍推進信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并全面總結(jié)美在網(wǎng)信、太空、人工智能等新興領(lǐng)域建設(shè)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

一、《2019 財年國防授權(quán)法案》的戰(zhàn)略背景

2018年2月，美政府向國會申請了總額為7160 億美元的國家安全預(yù)算，國防部相關(guān)預(yù)算為6860 億美元。眾議院軍事委員會新興威脅和能力小組委員會通過《2019 財年國防授權(quán)法案提案》，以60 票贊成、1票反對的結(jié)果通過了《2019 財年國防授權(quán)法案》草案，并送交眾議院全院進行表決，經(jīng)過參眾兩院軍事委員會達成一致后，送國會眾議院和參議院表決通過，形成《2019 財年國防授權(quán)法案》（NDAA，以下簡稱《法案》），其戰(zhàn)略背景體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是美軍制定國防戰(zhàn)略的思路發(fā)生轉(zhuǎn)變。美政府在發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》等國家戰(zhàn)略后，考慮到全球復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟軍事，將美國的國防戰(zhàn)略從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧偁?，從根本上顛覆了奧巴馬政府國防預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。

二是網(wǎng)絡(luò)空間部隊已具備全球作戰(zhàn)能力。美國防部加快推進網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革，早在2017年就提出要加快推進網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革，目前，網(wǎng)絡(luò)空間司令部正式升級為第10 個一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并具有美軍網(wǎng)絡(luò)空間的軍事應(yīng)用的主導(dǎo)權(quán)。

三是采取軍地一體化的方式推動美國防部信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年以來，美國防部聚焦人工智能、云計算等領(lǐng)域，持續(xù)加強與商業(yè)公司合作，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施軍地一體化發(fā)展水平。美國防部已發(fā)布臨時授權(quán)，加快推進專業(yè)云基礎(chǔ)設(shè)施“軍事云”2.0 的建設(shè)，國防信息系統(tǒng)局根據(jù)臨時授權(quán)，將商業(yè)云服務(wù)與國防部網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)了非密國家安全數(shù)據(jù)和重要任務(wù)信息的快速傳輸。

二、美國防部2019 財年的主要做法

（一）強化各類顛覆性前沿技術(shù)的戰(zhàn)略部署

2019 財年，美國防部全力支持高級研究計劃局、國防創(chuàng)新試驗小組、戰(zhàn)略能力辦公室、國家實驗室等開展創(chuàng)新工作，推進超級計算、人工智能、機器學(xué)習(xí)、量子技術(shù)和其他可能影響國家安全的前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)，促進在軍事訓(xùn)練、作戰(zhàn)系統(tǒng)、自主機器人、電子戰(zhàn)、定位導(dǎo)航授時等領(lǐng)域應(yīng)用?！斗ò浮诽岢鲆闪⒂蓢啦肯嚓P(guān)人員、各軍種人員、DARPA 等組成的人工智能和機器學(xué)習(xí)政策與監(jiān)督委員會。同時，聚焦人工智能、無人武器系統(tǒng)等高端作戰(zhàn)技術(shù)領(lǐng)域，安排46 億美元，支持聯(lián)合人工智能運營和“高級圖像識別”等項目運行。

（二）加大對軍用電子信息技術(shù)的研發(fā)和采辦的支持

2019 財年，國防預(yù)算要求投入137億美元用于科學(xué)和技術(shù)研發(fā)，進一步推進超音速技術(shù)、網(wǎng)空、太空、定向能、電子戰(zhàn)、無人系統(tǒng)和人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新和先進能力獲取。2017 至2019 財年，美國防部用于軍事通信、電子、電信和情報領(lǐng)域（CET&I）的采購和研究預(yù)算分別為120.5 億美元、115.1 億美元和129.3 億美元。相較于2018 財年的CET&I 預(yù)算，2019 財年增幅高達12.3%，增速遠超3%以上的國防預(yù)算整體增速。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)空間部隊的重點任務(wù)

一是2019 財年，美國防部將86億美元財政預(yù)算用于網(wǎng)絡(luò)空間活動，支持133 支網(wǎng)絡(luò)部隊保衛(wèi)美國防部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息安全、捍衛(wèi)美國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)空間的利益、為作戰(zhàn)指揮提供規(guī)劃和綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)戰(zhàn)略支撐的任務(wù)部署。二是通過戰(zhàn)斗指揮演習(xí)和作戰(zhàn)演習(xí)等方式，對主要武器系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施開展系統(tǒng)級和任務(wù)級的網(wǎng)絡(luò)脆弱性評估，為開展聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)軍事行動提供網(wǎng)絡(luò)空間防御能力、快速恢復(fù)能力和持續(xù)整合網(wǎng)絡(luò)能力支撐。三是加快機構(gòu)改革，美網(wǎng)絡(luò)空間司令部與國防部下屬的國防信息系統(tǒng)局繼續(xù)推進在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、軟件等領(lǐng)域的職責(zé)劃分。

（四）探索采用軍地一體化方式共同推動網(wǎng)絡(luò)安全

一是《法案》要求美國防部會同國土安全部加快編制戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)安全項目報告，研究對各州政府的網(wǎng)絡(luò)空間提供支撐的可能性。二是加快推進網(wǎng)絡(luò)安全測試試點范圍，在擴大“入侵五角大樓”試點計劃的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國土安全部及相關(guān)政府機構(gòu)力量，依靠網(wǎng)絡(luò)空間部隊和聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)空間機構(gòu)，共同推進網(wǎng)絡(luò)空間安全試點工作，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，防范網(wǎng)絡(luò)安全威脅。三是加大對軍民兩用網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，以支撐美網(wǎng)絡(luò)空間司令部下屬的133 支網(wǎng)絡(luò)部隊開展訓(xùn)練和信息技術(shù)、控制系統(tǒng)評估等活動。

（五）持續(xù)推進空天地一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2019 財年，美國防部加大對網(wǎng)絡(luò)空間和太空等決定美軍最終戰(zhàn)斗力、訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵力量的投資。繼續(xù)增強天基紅外衛(wèi)星系統(tǒng)工具，增強下一代過頂持續(xù)紅外需求，滿足軍事衛(wèi)星通信需求；繼續(xù)在位置、導(dǎo)航和授時任務(wù)滿足軍事需求，將區(qū)域軍事防護能力納入到下一代全球定位系統(tǒng)星座（GPS III）規(guī)劃中，滿足特殊時期時空信息服務(wù)需求?！斗ò浮凤@示，在改進型消耗性運載火箭、GPS III 系統(tǒng)和天基紅外系統(tǒng)的預(yù)算分別達到20 億美元、15 億美元和8 億美元。

三、美國構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系深度發(fā)展的主要啟示

一是強化戰(zhàn)略部署。特朗普政府上臺以來，為進一步強化戰(zhàn)略部署，持續(xù)出臺一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件。簽署《維護美國在人工智能時代的領(lǐng)導(dǎo)地位》，啟動《美國人工智能倡議》，發(fā)布《關(guān)于維持美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位》的行政令；國家科學(xué)與技術(shù)委員會更新《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》；國防部發(fā)布《2018年人工智能戰(zhàn)略》《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略概要：利用人工智能促進安全與繁榮》。

二是組建組織機構(gòu)。如在太空領(lǐng)域，為保持領(lǐng)先優(yōu)勢，加速推進商業(yè)航天發(fā)展步伐，支撐衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，擬重建由美國副總統(tǒng)擔(dān)任主席，美國白宮相關(guān)部門、國防部、商務(wù)部、交通運輸部、國家安全部、美國航空航天局等組成的美國國家太空委員會，協(xié)調(diào)推進美國太空領(lǐng)域軍民一體化協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展。

三是搭建各類軍地交流平臺。如在人工智能領(lǐng)域，美國防部將“聯(lián)合人工智能中心”作為執(zhí)行人工智能戰(zhàn)略的核心單位，聯(lián)合美軍和17 家情報機構(gòu)，推動人工智能技術(shù)快速發(fā)展，加強與政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界以及美國的盟友和伙伴間的合作。召開“美國工業(yè)界人工智能峰會”，邀請亞馬遜、谷歌、波音等企業(yè)參與人工智能領(lǐng)域軍事化應(yīng)用的關(guān)鍵核心技術(shù)突破。舉辦“下一代太空體系架構(gòu)”工作日活動，在先進極高頻系統(tǒng)、下一代天頂持續(xù)紅外項目、寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)和GPS等項目之外，強調(diào)要加強同工業(yè)界的聯(lián)系，共同致力于建設(shè)由數(shù)百顆可承載多種有效載荷的小型衛(wèi)星星座。

綜上所述，結(jié)合《法案》的戰(zhàn)略部署來看，特朗普政府上臺以來，美白宮、國防部等相關(guān)軍地部門圍繞人工智能、云計算、超級計算、機器學(xué)習(xí)、量子技術(shù)等新一代信息技術(shù)軍事化應(yīng)用和通信、導(dǎo)航、遙感等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升武器裝備系統(tǒng)智能化水平，加快組建支持太空、人工智能等新興領(lǐng)域和前沿技術(shù)的組織機構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，推進區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)空間等軍事化應(yīng)用，不斷提升美應(yīng)對新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和新軍事革命的能力。