劉毅

從“一帶一路”到新崛起時(shí)代，當(dāng)前中國(guó)外交的發(fā)展進(jìn)步有目共睹，但在具體層面和實(shí)踐領(lǐng)域中，也存在諸多有待改進(jìn)和完善的內(nèi)容。本質(zhì)上看，當(dāng)代中國(guó)外交處于積極變革時(shí)期，一方面與西方主導(dǎo)的國(guó)際體系存在某種緊張，一個(gè)逐漸強(qiáng)大卻不同于西方意識(shí)形態(tài)的新興國(guó)家能否順利融入世界秩序，備受矚目;另一方面，在高速發(fā)展、矛盾多發(fā)的歷史時(shí)期，歷史遺產(chǎn)與快速成長(zhǎng)的社會(huì)力量之間，存在各種沖突與不適應(yīng)。中國(guó)迅速崛起為全球大國(guó)的過(guò)程中，難免會(huì)引發(fā)某些緊張關(guān)系或?qū)骨樾巍Ｄ敲?，如何看待?dāng)前中國(guó)外交變革的戰(zhàn)略背景？如何理解中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)外交轉(zhuǎn)型的前提？當(dāng)前中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“仁智大國(guó)”的整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)親和力和領(lǐng)導(dǎo)力的有機(jī)結(jié)合？對(duì)此，本刊記者專訪中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王逸舟。

從“一帶一路”到外交建設(shè)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”對(duì)中國(guó)外交變革的意義？

王逸舟：之前學(xué)界較少關(guān)注“一帶一路”對(duì)當(dāng)代中國(guó)外交升級(jí)的意義。事實(shí)上，“一帶一路”不僅是當(dāng)代中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面提出的大規(guī)模倡議，也確實(shí)是新一代領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外關(guān)系與整體戰(zhàn)略上力推的一項(xiàng)重大設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然其中不可避免會(huì)遇到某些麻煩與挑戰(zhàn)。我們可以回想世界大國(guó)類似動(dòng)議的成敗問(wèn)題，得到若干可能的啟示。我們知道歷史上有馬歇爾計(jì)劃，同樣不僅是一項(xiàng)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，也具有重大的外交與戰(zhàn)略影響，相對(duì)而言比較成功;布什主義是在冷戰(zhàn)后美國(guó)處于巔峰狀態(tài)下的戰(zhàn)略誤判;當(dāng)前普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯，體現(xiàn)出驚人的戰(zhàn)術(shù)勇氣與智慧，打出很多漂亮的牌，但也面臨更深的戰(zhàn)略困境與沖突風(fēng)險(xiǎn)。同樣，中國(guó)在推進(jìn)一項(xiàng)全方位大戰(zhàn)略之前，包括在具體推進(jìn)過(guò)程中，要保持審慎嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，穩(wěn)健發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和超越。關(guān)于“一帶一路”與當(dāng)代中國(guó)外交，有三方面問(wèn)題。

第一，中國(guó)重大國(guó)際利益的拓展與重大國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)如何保持均衡，這一點(diǎn)需要強(qiáng)化關(guān)注。“一帶一路”倡議確實(shí)為中國(guó)海外利益擴(kuò)展提供前所未有的機(jī)遇，包括產(chǎn)能輸出、國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去、與周邊國(guó)家建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)紐帶，等等。毫無(wú)疑問(wèn)其實(shí)施過(guò)程一定會(huì)對(duì)中國(guó)海外利益產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)合作方面取得的成果在全世界有目共睹。同時(shí)，也需要考慮另一方面的問(wèn)題，即權(quán)力和效益，如何與中國(guó)為之付出的責(zé)任、義務(wù)、給予、包括公共物品，實(shí)現(xiàn)可能的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。例如我們現(xiàn)在談海上絲綢之路建設(shè)，首先就想到“海洋強(qiáng)國(guó)”，這是當(dāng)代中國(guó)外交關(guān)鍵詞之一，但是我們看到學(xué)界包括媒體對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)的認(rèn)識(shí)更多是強(qiáng)調(diào)中國(guó)在海洋方向上的資源收益、漁業(yè)收益、島礁收益，包括大洋、深海、極地的收益，但是缺乏對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)另一面含義的關(guān)注，包括如何提供海洋資源分配方案、如何提出海洋治理的國(guó)際機(jī)制規(guī)劃、如何在多國(guó)海洋糾紛中提供斡旋調(diào)解、如何力所能及地提供海洋生態(tài)保護(hù)的公共物品等。努力提供各種機(jī)制、援助、倡議、解決方案，是一個(gè)海洋大國(guó)不可或缺的要素。中國(guó)學(xué)界對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)多少有些失之偏頗的看法表明，中國(guó)外交在這里很可能存在太側(cè)重收益層面。我們?cè)趪?guó)際法領(lǐng)域的理解可能也存在類似問(wèn)題。一方面中國(guó)快速崛起可能在周邊引發(fā)某些震蕩，另一方面這種震蕩也涉及中國(guó)硬實(shí)力及收益擴(kuò)展速度太快，提出海洋問(wèn)題新方案及解決能力不足的短板就會(huì)加速暴露。雖然我們也提出某些倡議或原則，似乎還需提升高度和精致度，更多強(qiáng)調(diào)國(guó)際利益與國(guó)家利益并重，在責(zé)任和利益之間注意均衡，這需要更多思考和研判。

第二，涉及中國(guó)外交本身建設(shè)的若干議題。這也符合我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各方面轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體趨勢(shì)。國(guó)家外交轉(zhuǎn)型不僅涉及策略層面，也確實(shí)反映出一種中長(zhǎng)期趨勢(shì)。簡(jiǎn)單而言，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)“外交民主化”趨勢(shì)，傳統(tǒng)國(guó)家機(jī)構(gòu)在變小，社會(huì)因素整體地位和作用在強(qiáng)化。外交運(yùn)作、外交整體設(shè)計(jì)、外交評(píng)估、外交收益等內(nèi)容不再單純是核心外交部門或外交部的事情，而是涉及更多方面，包括企業(yè)、地方政府、公眾各方面的參與等。中國(guó)外交正在經(jīng)歷“以人為本、以社會(huì)為基礎(chǔ)”的轉(zhuǎn)型，但還不充分。舉例而言，我們的外交人才培養(yǎng)還沒(méi)有跟上，外交投入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就不匹配，包括使領(lǐng)館數(shù)量與海外設(shè)施、文化設(shè)施、安全設(shè)施都不太夠。用王毅外長(zhǎng)的話來(lái)講，這種“小馬拉大車”的局面讓他感到困惑甚至困擾。這表明，中國(guó)外交在總體能力建設(shè)方面都還沒(méi)有完全跟上。

第三，我們?cè)谕苿?dòng)“一帶一路”進(jìn)程時(shí)，還要考慮如何擴(kuò)展現(xiàn)有外交理論。比如主權(quán)理論。冷戰(zhàn)結(jié)束后，主權(quán)的概念經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)化、分層化、理性化過(guò)程，為我們未來(lái)解決一些重大邊界或海洋糾紛提供可能的思路。還有之前一些傳統(tǒng)外交思路正在被新的理論所充實(shí)，包括混沌理論、復(fù)雜性理論等。過(guò)去所謂“不干涉、不結(jié)盟、不當(dāng)頭”的外交政策當(dāng)然也還有其存在價(jià)值，但是需要結(jié)合形勢(shì)做進(jìn)一步完善。例如不干涉原則最早是對(duì)一個(gè)民族選擇自主發(fā)展道路的尊重，這項(xiàng)核心內(nèi)容需要保持，但不能過(guò)分拘泥。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)，一個(gè)初具領(lǐng)導(dǎo)能力的國(guó)家，不能永遠(yuǎn)被“不介入不干涉”的思維限制住，我們需要在對(duì)外關(guān)系塑造方面有所突破，體現(xiàn)建設(shè)性。同樣，不要被“不結(jié)盟”教條束縛，而是要推動(dòng)建立多區(qū)域、多形式、多層次戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)棄?！安划?dāng)頭”是在特定歷史環(huán)境下提出的應(yīng)對(duì)原則，但今天如果中國(guó)還是不敢發(fā)出自己的聲音，就會(huì)被全世界視為“沒(méi)用的好人”。所以我們要學(xué)會(huì)主動(dòng)謀劃，提出有創(chuàng)造力的方案和倡議，運(yùn)用想象力，主動(dòng)引導(dǎo)形勢(shì)發(fā)展，提出對(duì)各國(guó)都有益的方案設(shè)計(jì)。

總之，中國(guó)主動(dòng)倡導(dǎo)“一帶一路”，在20世紀(jì)是很難想象的。確實(shí)也是因?yàn)橐呀?jīng)走到這樣一個(gè)階段，戰(zhàn)略的對(duì)外輻射具有歷史必然性。其中有兩點(diǎn)值得關(guān)注：第一是塑造。中國(guó)正在主動(dòng)塑造周邊秩序、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、對(duì)外關(guān)系。但這種塑造不是單向度行為，一定要共享、共建、共贏，讓其他國(guó)家愿意參與進(jìn)來(lái)。第二是強(qiáng)調(diào)自我變革。要避免靜態(tài)外交觀念，避免簡(jiǎn)單認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或超級(jí)大國(guó)，要認(rèn)識(shí)到中國(guó)現(xiàn)在還面臨內(nèi)外很多問(wèn)題還有待改進(jìn)完善，包括文化、社會(huì)、機(jī)制的問(wèn)題。所謂“打鐵還需自身硬”，如果沒(méi)有自身的變革與完善，只是一味對(duì)外塑造他國(guó)，就有可能成為一個(gè)讓其他國(guó)家不喜歡的角色。我們現(xiàn)在要把“一帶一路”變成一個(gè)雙向過(guò)程，始終保持一種謙虛學(xué)習(xí)的態(tài)度。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)國(guó)際公共物品與中國(guó)外交影響力的關(guān)系？

王逸舟：中國(guó)外交目前面臨的重要問(wèn)題還包括：如何全方位、高質(zhì)量地提供公共物品、商務(wù)外援、戰(zhàn)略外援。公共物品的概念來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)，近幾年開始過(guò)渡到國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)今中國(guó)而言非常重要。中國(guó)目前正在經(jīng)歷特殊的轉(zhuǎn)變時(shí)期，從曾經(jīng)世界最大的扶貧對(duì)象國(guó)，變成主要的國(guó)際捐助提供者。相信未來(lái)10年間，中國(guó)將成為全球公共物品的主要提供者。最近有篇研究報(bào)告分析中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的關(guān)系演進(jìn)，過(guò)去5-10年間，雙方關(guān)系開始變得比較平等，中國(guó)也開始有自己的價(jià)值輸出與資產(chǎn)注入，成為教科文組織第六大捐助方。

以對(duì)外援助為例，20世紀(jì)80-90年代，“商務(wù)外援”迅速興起，中國(guó)開始走出國(guó)門，在世界各地經(jīng)商、開礦、運(yùn)輸，實(shí)際上屬于開發(fā)式援助。最近這些年，中國(guó)成為全世界最大的基礎(chǔ)設(shè)施建造者。商務(wù)外援與國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，但問(wèn)題是可能缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。中國(guó)當(dāng)前開始有意識(shí)增加戰(zhàn)略外援，戰(zhàn)略外援不一定有短期獲利，但有著重要的戰(zhàn)略利害關(guān)系。中國(guó)與巴基斯坦、非洲、中東、拉美多國(guó)的關(guān)系就是如此。戰(zhàn)略外援并非基于純粹的商業(yè)利益目標(biāo)，而主要考慮其戰(zhàn)略意義和遠(yuǎn)期回報(bào)。但中國(guó)的商務(wù)外援與戰(zhàn)略外援在很大程度上并沒(méi)有相互配合，仍然是兩個(gè)圈層。

最近，中國(guó)開始更加重視國(guó)際公共物品，與上述兩種類型又有所不同。公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，海上建造的燈塔不僅自己可用，敵對(duì)國(guó)、第三國(guó)都能用。中國(guó)提供的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)秘書處決定其用途，也是典型的公共物品。從范圍上看，公共物品可以區(qū)分全球性與區(qū)域性。中國(guó)在埃塞俄比亞援建非盟總部大廈，是典型的區(qū)域性公共物品，經(jīng)濟(jì)效果并不明顯，但是帶動(dòng)中國(guó)與非洲“命運(yùn)共同體”意識(shí)，推動(dòng)其他領(lǐng)域、各個(gè)層面合作，對(duì)中非關(guān)系成長(zhǎng)意義重大。此類公共物品對(duì)中國(guó)而言很重要。中國(guó)有巨大數(shù)目的外匯儲(chǔ)備和GDP，提供了最有利的條件，應(yīng)該考慮向全世界派出更多農(nóng)業(yè)專家、商業(yè)顧問(wèn)、青年志愿者、醫(yī)療隊(duì)員、教師、教授等，拿出更細(xì)致的安排與設(shè)計(jì)。

在這方面，美國(guó)提供了很好的實(shí)踐案例。20世紀(jì)50-60年代，美國(guó)曾經(jīng)在世界各地大規(guī)模設(shè)立大學(xué)，推出馬歇爾計(jì)劃，擴(kuò)展各層次多領(lǐng)域的影響力，對(duì)于歐洲的復(fù)興、戰(zhàn)后秩序的確立與和平發(fā)展都起到重要作用。

中國(guó)現(xiàn)在還處于早期階段，決策層和學(xué)界都開始意識(shí)到公共物品的重要性，提出此類需求，但不太明確中國(guó)的特色與優(yōu)勢(shì)，特別是在相對(duì)浮躁的公眾情緒和社會(huì)背景下，力度很難把握?，F(xiàn)在海外普遍認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)具備足夠的能力，也應(yīng)該有足夠的意愿為世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，中國(guó)在提供商務(wù)外援、戰(zhàn)略外援、公共物品時(shí)，應(yīng)該量力而行，盡力而為，調(diào)整心態(tài)，做好公眾解釋。

新崛起時(shí)代與外交轉(zhuǎn)型

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)新崛起時(shí)代中國(guó)面臨的基本形勢(shì)？

王逸舟：我們套用一種常見(jiàn)的說(shuō)法：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)也是危中之機(jī)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到國(guó)外訪問(wèn)，經(jīng)常會(huì)向其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層和民眾解釋中國(guó)的國(guó)家特性、中國(guó)與世界的新型關(guān)系，試圖讓世界理解一個(gè)變化的中國(guó)，包括歷史上的中國(guó)、近代的中國(guó)、社會(huì)主義的中國(guó)、發(fā)展的中國(guó)、作為新興大國(guó)的中國(guó)、愿意為世界做貢獻(xiàn)的中國(guó)。這既體現(xiàn)中國(guó)身份認(rèn)知的復(fù)雜性，也是由于目前中國(guó)仍然面臨各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，歷史上其他國(guó)家很少遇到過(guò)。這種挑戰(zhàn)的性質(zhì)在于，世界上多數(shù)崛起大國(guó)都沒(méi)有避開“國(guó)強(qiáng)必霸、國(guó)強(qiáng)必亂”的邏輯。中國(guó)現(xiàn)在的目標(biāo)是：向世界表明中國(guó)將采取合作、溝通、對(duì)話等和平方式完成崛起。全世界關(guān)注的問(wèn)題是：中國(guó)能否走出獨(dú)特的、不同于世界其他大國(guó)的崛起道路。不可否認(rèn)，隨著中國(guó)的崛起，它與西方主導(dǎo)的國(guó)際體系之間存在的深層次緊張關(guān)系不時(shí)顯現(xiàn)。在微觀層面，體現(xiàn)出一些誤解和錯(cuò)覺(jué)，需要各方反復(fù)解釋;在宏觀層面有很多失衡與沖擊。我們要客觀考慮外部對(duì)中國(guó)的接受程度，同時(shí)也包括中國(guó)能否真正改變對(duì)外部世界的固有判斷，世界能否實(shí)現(xiàn)和而不同、多元一體、合作對(duì)話？在具體研究中國(guó)外交之前，需要明確這項(xiàng)前提。

在國(guó)際范圍內(nèi)，對(duì)于中國(guó)的崛起，主要國(guó)家和地區(qū)也存在不同程度的困惑。20世紀(jì)80-90年代，世界對(duì)于中國(guó)的成長(zhǎng)及其影響并沒(méi)有多少感受，而現(xiàn)在這種影響是不言而喻的，尤其進(jìn)入新世紀(jì)之后，變得相當(dāng)突出。這也影響到中國(guó)與國(guó)際社會(huì)交往的方式。可以說(shuō)，中國(guó)外交的基本問(wèn)題是如何處理與國(guó)際社會(huì)、全球世界的關(guān)系。中國(guó)目前體量巨大，在安全領(lǐng)域是核大國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)、軍費(fèi)大國(guó)，也是全球很多重要國(guó)際組織的主要發(fā)言者;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，目前對(duì)于全世界接近三分之二的國(guó)家，中國(guó)成為其第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也已經(jīng)成為全球最大的能源進(jìn)口國(guó)、消費(fèi)國(guó)、溫室氣體排放國(guó)。在全球各類指標(biāo)映射下，中國(guó)崛起無(wú)疑是新世紀(jì)國(guó)際關(guān)系最重要的事件之一。中國(guó)崛起能否走出“國(guó)強(qiáng)必亂”的歷史循環(huán)，構(gòu)成當(dāng)代外交面臨的一種結(jié)構(gòu)性張力。

另一方面，習(xí)近平主席指出，現(xiàn)在既是中國(guó)高速發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)也是特殊脆弱期，是一個(gè)矛盾集中涌現(xiàn)的危機(jī)期。政治學(xué)有一個(gè)基本理論，即社會(huì)發(fā)展的U型原理。社會(huì)處于極端封閉的原始時(shí)期，或者高度發(fā)達(dá)開放的良好狀態(tài)下，穩(wěn)定性最好，很少有大的失序。一旦出現(xiàn)急劇的社會(huì)變動(dòng)、迅速的社會(huì)分層、大規(guī)模對(duì)外貿(mào)易、信息交流、各界互動(dòng)，穩(wěn)定性就會(huì)被打破。變動(dòng)程度越接近峰值，破壞性一般而言越嚴(yán)重。直到越過(guò)一個(gè)高點(diǎn)，或者成為“中等收入陷阱”，在經(jīng)歷較長(zhǎng)階段的特殊成長(zhǎng)期之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、流動(dòng)性等因素趨于合理，政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步，破壞性開始逐漸降低。中國(guó)作為一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)存在，既有北京、上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，也有極端落后、封閉的區(qū)域，治理難度很大。本質(zhì)上，中國(guó)是一個(gè)矛盾多元體，充滿歷史記憶，有著獨(dú)特的政治文化追求。作為國(guó)際社會(huì)的新興力量，希望為世界做出貢獻(xiàn)，擔(dān)負(fù)全球大國(guó)的責(zé)任。多種屬性熔鑄為一體，內(nèi)向與外向上構(gòu)成雙重矛盾。處理任何一個(gè)層面上的問(wèn)題都很困難。很多時(shí)候這兩種矛盾的話語(yǔ)體系之間也存在或多或少的對(duì)抗關(guān)系，因此殊難調(diào)和。例如，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)普遍還覺(jué)得中國(guó)不富裕，國(guó)際上卻認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是比較富裕的國(guó)家。國(guó)內(nèi)有聲音認(rèn)為不應(yīng)該為全球提供那么多的公共物品，但國(guó)際上，不論是老撾、新加坡，還是遙遠(yuǎn)的北歐國(guó)家，普遍覺(jué)得中國(guó)不能只重視貿(mào)易、資源、現(xiàn)實(shí)利益，還應(yīng)該做出更多國(guó)際貢獻(xiàn)，真正展示和平崛起的正功能、善意、好處。國(guó)內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)外交太軟弱，不敢像普京那樣出手，經(jīng)常是遷就。但在國(guó)際層面，很多國(guó)家傾向于認(rèn)為中國(guó)變得比較強(qiáng)硬，在氣候問(wèn)題、大國(guó)博弈、周邊海洋爭(zhēng)端等方面莫不如此。這一結(jié)構(gòu)性反差非常大，包括民族主義、民族問(wèn)題、政治改革等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層外交謀劃構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。

可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)特殊時(shí)期，不進(jìn)則退。很有可能在未來(lái)10-20年，中國(guó)順利度過(guò)這段敏感復(fù)雜的時(shí)期，跨過(guò)初等發(fā)達(dá)國(guó)家門檻，人均國(guó)民收入超過(guò)1.2萬(wàn)美元，至建國(guó)100周年時(shí)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。如果這一過(guò)程順利推進(jìn)，中國(guó)實(shí)際上將成為GDP第一的大國(guó)。但歷史上，很多大國(guó)在崛起至一定時(shí)期，就會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的困難和沖突，各種棘手矛盾令人顧此失彼，疲于應(yīng)付。各種可能的前景都應(yīng)該考慮在內(nèi)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何理解當(dāng)前中國(guó)外交能力與外交需求的情況？

王逸舟：中國(guó)外交能力建設(shè)是一個(gè)有長(zhǎng)效意義的關(guān)鍵話題?？陀^講我們近年來(lái)也有意識(shí)做了很多工作，取得明顯成效，也有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其一是當(dāng)前外交力量的現(xiàn)實(shí)不能完全適應(yīng)迅速擴(kuò)展的海外利益。面對(duì)迅速擴(kuò)展的海外利益、走向全球的國(guó)民群體，如何有效實(shí)施保護(hù)？中國(guó)每年走出去的國(guó)民，過(guò)去一年不到1萬(wàn)人，現(xiàn)在一年出國(guó)人次超過(guò)1.3億，每年新增1000萬(wàn)。大部分出國(guó)人群是普通民眾，包括留學(xué)生、務(wù)工人員、經(jīng)商者、探親人員以及大量的游客。中國(guó)人正在以世界其他民族都沒(méi)有過(guò)的高漲熱情，開始向世界進(jìn)發(fā)。

當(dāng)然，這是一件非常可喜的事。中國(guó)人一改過(guò)去那種世世代代固守一地的情形，開始同步放寬視野和心界，真正進(jìn)入開放、多元的現(xiàn)代生活。地域限制的移除趨勢(shì)也是不可避免的。它意味著中國(guó)作為世界上最大的民族，開始真正蘇醒，具備一種全球興趣。我們的問(wèn)題是如何自立于世界，不僅要讓國(guó)民高興出去，平安歸來(lái)，還有考慮遍布全球的利益及保護(hù)問(wèn)題?，F(xiàn)在中國(guó)在全球有幾萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，在美國(guó)有1萬(wàn)多億美元的債券，在非洲、中東有大量的油田礦井，大量資產(chǎn)需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保值增值。中國(guó)在海外各種運(yùn)輸線，海上通道等，發(fā)展速度在全世界也是最快的，但中國(guó)的遠(yuǎn)洋軍事投送力量、海上保護(hù)力量、領(lǐng)事工作，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)與非洲國(guó)家合作修路、開礦、開發(fā)油氣資源，最近這些年走向世界的務(wù)工人員每年有數(shù)百萬(wàn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)外交領(lǐng)事保護(hù)。當(dāng)然，中國(guó)并不是要像歷史上美國(guó)、英國(guó)那樣稱霸全球。由于全球化與技術(shù)變革，我們已經(jīng)有可能以合作共贏而不是強(qiáng)權(quán)壓制的方式，推動(dòng)國(guó)際體系合理化，使國(guó)民的海外利益得到合理安排，并且贏得外部理解和尊重。

當(dāng)然，即使是在中國(guó)相對(duì)擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也不是無(wú)懈可擊。中國(guó)現(xiàn)在有大量外匯儲(chǔ)備，央行、央企、民企、個(gè)人都很想在全球購(gòu)買資產(chǎn)。這些金融和實(shí)業(yè)資產(chǎn)怎樣有效使用和管理，仍然處于粗放、模糊狀態(tài)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)海外資源的操作是很講究的，投入很多資源，實(shí)行精細(xì)化管理。但中國(guó)目前總體上是大而不強(qiáng)，類似于胡適先生批判的“差不多”狀態(tài)。我們看各種重大規(guī)劃和設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)其重點(diǎn)仍在于國(guó)內(nèi)。中國(guó)決策和戰(zhàn)略思維還是向內(nèi)看比較多，向外看相對(duì)少，尤其缺乏細(xì)致的全球規(guī)劃。目前中國(guó)雖然已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為大國(guó)，但仍然年輕，特別是在身份認(rèn)知、權(quán)力運(yùn)用、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面。一方面需要自己努力，真正重視外交作為戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵意義，另一方面也需要國(guó)際社會(huì)、聯(lián)合國(guó)、世界各國(guó)必要的理解與協(xié)助。

仁智大國(guó)與外交變革

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待當(dāng)前外交變革的理念基礎(chǔ)和實(shí)踐前提？

王逸舟：此前大致思考了一個(gè)概念，叫“仁智大國(guó)”，有別于“強(qiáng)力”或“威權(quán)”形式，避免過(guò)于剛硬的外交政策。習(xí)主席用個(gè)性化語(yǔ)言解釋說(shuō)，需要用“親誠(chéng)惠容”的思路，也就是要親切、親和、誠(chéng)意、誠(chéng)懇、互惠、普惠、容納、容忍。通過(guò)斡旋、妥協(xié)、擱置、國(guó)際法、多邊場(chǎng)合，或許能夠?qū)崿F(xiàn)更好的結(jié)果。單純靠實(shí)力說(shuō)話，不能解決深層次問(wèn)題，而且淺表問(wèn)題也是顧此失彼。

我們今天在解決爭(zhēng)端時(shí)，確實(shí)需要硬的更硬，軟的更軟。一方面，如果沒(méi)有實(shí)力，就沒(méi)有談判資格，對(duì)方感到?jīng)]必要和你交流;另一方面，如基辛格所言，真正的外交也一定需要微笑，能夠妥協(xié)，達(dá)成一個(gè)最低限度的共識(shí)。當(dāng)前中國(guó)外交特別需要想象力。我們要看到毛澤東對(duì)前人的超越，看到鄧小平對(duì)毛澤東的超越，看到今天對(duì)那個(gè)時(shí)代的超越。我覺(jué)得中國(guó)未來(lái)在國(guó)際糾紛方面，會(huì)是持久戰(zhàn)而不是速戰(zhàn)速?zèng)Q。特別需要我們做好理論準(zhǔn)備。但目前學(xué)術(shù)、理論、戰(zhàn)略思維在前瞻性、創(chuàng)新度方面做得還不夠。未來(lái)面對(duì)這樣一種紛紜復(fù)雜的外部環(huán)境，應(yīng)該有創(chuàng)新的勇氣，有獨(dú)辟蹊徑的智慧。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您能否進(jìn)一步說(shuō)明中國(guó)外交如何實(shí)現(xiàn)“仁智大國(guó)”目標(biāo)？

王逸舟：總體上來(lái)講，是要強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，堅(jiān)持謙虛和開放，富于創(chuàng)造性和想象力，繼續(xù)成為有活力的新型大國(guó)。仁智是大智慧，是目光深遠(yuǎn)、胸有格局的體現(xiàn)。一個(gè)大國(guó)具備仁智，就會(huì)有一種淡定強(qiáng)韌、不卑不亢、對(duì)本土文化充滿自豪同時(shí)對(duì)他者富有惻隱之心的氣質(zhì)，一種令國(guó)際社會(huì)和多數(shù)國(guó)家愿意接納并追隨的風(fēng)范，一種可以帶動(dòng)整個(gè)人類進(jìn)步和時(shí)代向上演化的力道與力量。當(dāng)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)做出承諾，作為一個(gè)進(jìn)步的負(fù)責(zé)任大國(guó)，不會(huì)重蹈國(guó)強(qiáng)必霸、國(guó)強(qiáng)必亂的老路，這是以一種比較樂(lè)觀的心態(tài)看待現(xiàn)今的全球發(fā)展，嘗試向外部發(fā)出積極正面信號(hào)?；谥腥A民族的深厚積淀和我們國(guó)家目前的規(guī)模能量，恰當(dāng)應(yīng)對(duì)國(guó)際消極事態(tài)和不確定性，努力消除內(nèi)部不適應(yīng)進(jìn)步時(shí)代的各種問(wèn)題，未來(lái)成為仁智大國(guó)的前景是極為可觀的。

在外交層面，國(guó)家的大智慧與小聰明的最大區(qū)別，是能否巧妙協(xié)調(diào)應(yīng)用外事、軍事和商務(wù)等主要政策工具，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)和野蠻角力的陷阱，實(shí)現(xiàn)自身成長(zhǎng)的既定目標(biāo)。根據(jù)先賢的教導(dǎo)，上兵伐謀、其次伐交、其次伐兵、其下攻城。中國(guó)鄰國(guó)眾多、環(huán)境多樣復(fù)雜，舊有的糾紛會(huì)時(shí)常冒出新的頭緒，對(duì)和平崛起進(jìn)程及互利共贏形成一些干擾。只有掌控好各種外部不測(cè)事端的應(yīng)對(duì)節(jié)奏，抑制狹隘民族主義，依照先賢所謂“上兵伐謀”的智識(shí)邏輯，合理安排外事與軍事等關(guān)系，才能最終贏得外交勝局。

新時(shí)代的中國(guó)尤其應(yīng)當(dāng)努力拓展全球高邊疆，提供更多品種的國(guó)際公共物品。這同樣是走向仁智大國(guó)的一種新里程碑，即：中華民族是否有眼界發(fā)現(xiàn)新的國(guó)際前沿與發(fā)展高地，是否有智慧和創(chuàng)意設(shè)計(jì)出各種解決方案，滿足外部具體需要又于我有利、量力而行。不妨認(rèn)為，它們是全球角色的標(biāo)準(zhǔn)配置，也應(yīng)該是中國(guó)作為新型大國(guó)的新目標(biāo)、新特質(zhì)。

仁的社會(huì)，智的外交，二者間存在邏輯聯(lián)系。好的外交有長(zhǎng)遠(yuǎn)格局，能夠知進(jìn)退。當(dāng)發(fā)力則發(fā)力，當(dāng)隱忍則隱忍，合理有序地拓展全球利益和提升話語(yǔ)權(quán)。仁智大國(guó)認(rèn)可積極有為的中國(guó)對(duì)外交往態(tài)勢(shì)，特別是廣泛活躍的各種斡旋活動(dòng)，在看似無(wú)望的困境中尋找解決難題和糾紛的亮點(diǎn)及突破口，堅(jiān)守改革開放以來(lái)獨(dú)立自主、和平發(fā)展、互利共贏、開放多元的指向，尤其贊揚(yáng)有想象力、體現(xiàn)中國(guó)智慧與和合文化精神的問(wèn)題解決方案與思路，在國(guó)際關(guān)系中樹立有古老文明傳統(tǒng)和東方智識(shí)的當(dāng)代新興大國(guó)的正面形象。以理性、健康、平和、沉穩(wěn)的立場(chǎng)，抵制國(guó)際強(qiáng)權(quán)主義和霸道做法，遏止損害中國(guó)國(guó)家利益和主權(quán)完整的外部沖擊。在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系消極因素和不確定性有所增加的復(fù)雜局面下，尤其在超級(jí)大國(guó)美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略性收縮、不斷削減其國(guó)際責(zé)任的特殊背景下，我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎分辨國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)取代美國(guó)角色及義務(wù)的各種呼聲和多重壓力，認(rèn)真梳理外交資源使用的輕重緩急，有所為有所不為，小心防備可能的戰(zhàn)略透支。

應(yīng)當(dāng)牢記，中國(guó)不是世界的“孤島”，而是當(dāng)代國(guó)際進(jìn)步的一部分。須以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以跟國(guó)際技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、政治、社會(huì)的發(fā)達(dá)水平對(duì)照對(duì)接的尺度，衡量改革、發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)諸方面存在的差距，加快外交改革和能力建設(shè)步伐。