王海鷹 于琳瑤 朱加旭 楊錫龍

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-159-01

摘 要 本文在界定營商環(huán)境、城市文化建設(shè)有關(guān)概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了城市文化建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的重要影響，提出城市文化既是營商環(huán)境的組成部分，更對其它營商環(huán)境有重要影響，并結(jié)合沈陽營商環(huán)境的實際狀況，提出進(jìn)一步明確沈陽營商環(huán)境建設(shè)定位，重視文化要素在營商環(huán)境中的重要地位，將城市文化建設(shè)納入營商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)，開展立體化的城市文化建設(shè)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)評價等對策建議。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 城市文化建設(shè) 文化環(huán)境 城市文化建設(shè)評價

一、營商環(huán)境與城市文化建設(shè)概述

（一）營商環(huán)境的含義

營商環(huán)境是指伴隨著企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、運(yùn)營到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

（二）城市文化建設(shè)的含義

關(guān)于城市文化概念的討論，學(xué)術(shù)界沒有停止過。廣義的城市文化是指城市中社會成員在特定城市區(qū)域內(nèi)，在社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。它包括城市建筑文化、休閑文化、企業(yè)文化、校園文化等方面的內(nèi)容。狹義的城市文化是指城市社會成員在城市長期發(fā)展中培育形成的獨(dú)具特色的共同思想、價值觀念、行為規(guī)范等精神財富的總和。

二、城市文化建設(shè)對可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要影響

（一）文化環(huán)境因素是營商環(huán)境最核心的要素

文化環(huán)境不僅是營商環(huán)境的組成部分，文化環(huán)境對市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法律政策環(huán)境起到重要的決定作用，文化環(huán)境是核心要素。公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境都與背后的人有關(guān)，與人的主觀意識，文化價值觀、市場觀念、服務(wù)意識、法治理念、創(chuàng)意意識等有關(guān)，歸根結(jié)識離不開文化的潛移默化作用，不同的文化基因會形成不同的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境，城市文化建設(shè)對良好的營商環(huán)境起著決定性影響。

（二）城市文化的發(fā)展趨勢有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

青島市城市文化與企業(yè)文化關(guān)系研究課題組在《關(guān)于城市文化與企業(yè)文化關(guān)系的研究——以青島市為例進(jìn)行的思考和探索》一文中提出了城市文化的主要發(fā)展趨勢，即培育創(chuàng)新意識、倡導(dǎo)誠信觀念、追求卓越境界、倡導(dǎo)和諧與博大精神、培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。這些城市文化的發(fā)展趨勢顯然與以營商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)和所要解決的問題不謀而合，所以，加強(qiáng)城市文化建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境勢在必行。

三、以營造可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為中心城市文化建設(shè)對策建議

（一）進(jìn)一步明確營商環(huán)境建設(shè)定位，突出優(yōu)化方向

結(jié)合沈陽營商環(huán)境的短板問題，參照其它城市營商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)任務(wù)，建議沈陽市營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)突出市場化、法治化、人性化、便利化的營商環(huán)境特點(diǎn)，這也是沈陽營商環(huán)境建設(shè)的定位。突出市場化，就是要改變北方人的傳統(tǒng)觀念，全面提高市場準(zhǔn)入開放度，按照“放管服效”改革要求，堅持以推進(jìn)商事制度改革為主線；法治化即必須建立建全法制保障，以保障市場運(yùn)行最可靠的發(fā)展；人性化就是要強(qiáng)化市場營銷觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，以把幫助企業(yè)解決問題、不斷滿足人們的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；便利化就是要換位思考，為企業(yè)服務(wù)的制度和流程要實現(xiàn)材料少、程序少、速度快、效率高等便捷化特征。

（二）開展立體化的城市文化建設(shè)，提升城市軟環(huán)境

優(yōu)化城市政策、法規(guī)、管理、服務(wù)、人員素質(zhì)等軟環(huán)境，是一項長期、系統(tǒng)工程，是一項提升人的素質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略。城市文化建設(shè)的終極目的之一是提高居民的素質(zhì)，造就成遵守公共秩序、講道德有現(xiàn)代文明素質(zhì)的現(xiàn)代市民。造成既需要明確城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、城市定位、城市精神、城市文化價值觀，城市發(fā)展的制度文化、行為文化和物質(zhì)文化建設(shè)等城市文化建設(shè)內(nèi)容和過程方面的頂層設(shè)計，更包括城市中每一個人、每一個組織的文化建設(shè)，所以優(yōu)化營商環(huán)境，需要通過加強(qiáng)政府、非政府組織、居民個人等多主體的文化建設(shè)，并通過城市文化的環(huán)保、城建、交通、旅游等體現(xiàn)城市文化建設(shè)成果，營造良好的城市文化氛圍。

（三）加強(qiáng)城市文化建設(shè)的評價管理，持續(xù)性優(yōu)化營商環(huán)境

城市文化建設(shè)是一項沒有休止符的系統(tǒng)性工程，文化落地、實現(xiàn)“文”和“化”的有機(jī)結(jié)合，需要有城市文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、傳播者、實施者和監(jiān)督者等多主體的共同努力，尤其要城市文化建設(shè)的主導(dǎo)者在文化建設(shè)的評價與考核方面的管理更是決定城市文化建設(shè)持久性效果問題。因此，在戰(zhàn)略上重視，在戰(zhàn)術(shù)上加強(qiáng)城市文化建設(shè)的計劃、組織、實施與控制工作，把城市文化建設(shè)作為一種有效的城市管理手段，以實現(xiàn)沈陽持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)。

（本文為2019年度沈陽市社會科學(xué)立項課題：關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的城市文化建設(shè)對策研究階段性成果，課題編號：SYSK2019-10-02）

參考文獻(xiàn)：

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[2]青島市城市文化與企業(yè)文化關(guān)系研究課題組.關(guān)于城市文化與企業(yè)文化關(guān)系的研究——以青島市為例進(jìn)行的思考和探索[J].中外企業(yè)文化，2005（12）.