城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路

周曉勤

(中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長，教授級高級工程師)

近年來，我國城市軌道交通每年投資規(guī)模已達(dá)4 000多億元、新增運營線路800多km,已經(jīng)進(jìn)入高位穩(wěn)定發(fā)展階段。這種發(fā)展趨勢將會持續(xù)到“十四五”期間，其發(fā)展模式也將從“拼速度、比規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)上來。

我國城市軌道交通經(jīng)歷了起步階段(20世紀(jì)60—70年代)、初始階段(20世紀(jì)80—90年代)、快速發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代末至今)，年新增運營線路長度由幾公里躍升到數(shù)百公里。龐大的發(fā)展規(guī)模，是我國城市軌道交通從“拼速度、比規(guī)?！钡陌l(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，其線網(wǎng)規(guī)劃也將逐漸拓展到與包括國鐵在內(nèi)的其它軌道交通互聯(lián)互通，并從單個城市拓展到都市圈或城市群的軌道交通規(guī)劃。以信息化為基礎(chǔ)的新一輪科技革命，也將為城市軌道交通的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。為此，迫切需要以新理念、新思路來引導(dǎo)新一輪城市軌道交通發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計。城市軌道交通未來高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是：安全，便捷，綠色，智慧。

經(jīng)過50年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為名副其實的城市軌道交通“大國”,但離城市軌道交通“強國”還有很長的路要走。當(dāng)前，需要用“問題導(dǎo)向”和“補短板”的思維模式來厘清為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。當(dāng)前的主要“短板”體現(xiàn)在：①國家層面宏觀管理缺乏統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)“碎片化”；②政策、法規(guī)不統(tǒng)一，尤其是缺少國家層面的法規(guī)；③行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，專業(yè)技術(shù)裝備認(rèn)證工作尚未開展；④對什么是“高質(zhì)量城市軌道交通”只有定性描述，缺乏評價指標(biāo)體系。

筆者認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的解決方案，近期可從城市軌道交通與城市發(fā)展的深度融合,以及發(fā)展以軌道交通為支撐的城市綜合交通樞紐等方面進(jìn)行深化。具體建議如下：

1) 盡快出臺國家層面對發(fā)展輕軌系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，明確輕軌在城市軌道交通線網(wǎng)中的功能定位，從設(shè)計、建設(shè)、運營管理、裝備制造等方面明確其特征。

2) 對市域快速軌道交通的發(fā)展，應(yīng)在規(guī)劃、建設(shè)、運營的全過程中推動制度創(chuàng)新：①建立以都市圈和城市群內(nèi)中心城市為主體的跨區(qū)域、跨部門的共管、共治軌道交通管理機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運營等工作；②將原來單個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批，逐步過渡到都市圈或城市群軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批，使一些自身不具備城市軌道交通建設(shè)條件的城市，依托中心城市，在區(qū)域一體化的大背景下研究其軌道交通建設(shè)的可行性。

3) 引導(dǎo)現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)納入城市軌道交通體系。為此，首先應(yīng)從國家層面明確現(xiàn)代有軌電車在城市公共交通系統(tǒng)中的功能定位，并進(jìn)一步明確其線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌研究；其次，為適應(yīng)巨大的潛在市場需求，應(yīng)盡快完善現(xiàn)代有軌電車的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系；此外，應(yīng)有宏觀調(diào)控手段，對現(xiàn)代有軌電車裝備制造企業(yè)給以必要的指導(dǎo)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)裝備成為市場主流。