我國(guó)商事登記制度的現(xiàn)狀及立法完善

姜定旺 李婉瑩 黃慧林

一、我國(guó)商事登記制度的現(xiàn)狀

從目前來(lái)看，我國(guó)在商事登記方面的改革取得了一定的成效，但是由于“先天不足”和“后天失調(diào)”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化的影響下，改革中存在的不足也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）、現(xiàn)存法律法規(guī)存在滯后性，缺乏統(tǒng)一的登記依據(jù)和監(jiān)管程序

由于立法方面的漏洞，致使法律的修改和制定并不能完全與商事登記制度改革同步，存在著現(xiàn)實(shí)行為與法律引導(dǎo)無(wú)法對(duì)接的“一對(duì)多”、“多對(duì)一”甚至無(wú)法可依的現(xiàn)象。由于“無(wú)法可依”、獨(dú)立多樣登記法規(guī)等立法原因的存在，使得不同類型的企業(yè)都有著自身獨(dú)立的登記立法、不同責(zé)任形式和不同的登記審批程序，使得商主體在進(jìn)入市場(chǎng)前就出現(xiàn)了很大的差異性，商事登記制度改革由此出現(xiàn)較大的監(jiān)管困難甚至監(jiān)管盲區(qū)。例如，依據(jù)新《公司注冊(cè)資本管理規(guī)定》中第十五、十六、十七條的規(guī)定，“兩虛一逃跑”，不再適用所有公司，公司虛報(bào)注冊(cè)資本和股東虛假出資、股東抽逃出資的三種違法行為僅僅適用于實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司。而在現(xiàn)行《公司法》第一百九十八、一百九十九、兩百條尚未修訂的情況下，對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)實(shí)繳公司的“兩虛一逃”案件，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰裁量則成為新的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高低不平，等于是阻礙了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展與完善，同時(shí)也違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則。

（二）、商事登記的社會(huì)公示制度不完善，缺乏良好的公開(kāi)性和透明性

商事登記的主要目的之一，就是對(duì)信息進(jìn)行公示，維護(hù)交易安全。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“官本位”…思想使得我國(guó)商事登記機(jī)關(guān)始終不能自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督，從而導(dǎo)致商事登記公示制度的不成熟。一方面，商事登記公示功能的發(fā)揮受限于營(yíng)業(yè)執(zhí)照等靜態(tài)信息，信息公示系統(tǒng)缺乏更新和維護(hù)，使得商事登記制度改革后網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)督的具體實(shí)施止步于信息的滯后性。比如有些公司公示信息過(guò)期失效，但登記平臺(tái)并未對(duì)其進(jìn)行權(quán)利限制和取締。登記信息的重復(fù)和缺失給監(jiān)管部門(mén)的工作造成困難。另一方面，缺乏對(duì)于具體登記過(guò)程的有效監(jiān)管。部分商事登記機(jī)關(guān)在對(duì)商主體的登記申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，沒(méi)有對(duì)審查人員的資格、工作進(jìn)展、審查流程等具體登記全過(guò)程進(jìn)行公示，社會(huì)公眾能夠看到的，只有企業(yè)的登記申報(bào)文件、變更事項(xiàng)等靜態(tài)信息，使得相應(yīng)的公開(kāi)規(guī)定并沒(méi)有得到充分的貫徹落實(shí)。同時(shí)，在公示途徑方面，以公告為主，分為開(kāi)業(yè)登記公告、名稱變更公告和注銷登記公告，而忽視了其他的公示形式。公眾監(jiān)督的缺失給暗箱操作的增加制造機(jī)會(huì)，不僅滋生了貪污腐敗問(wèn)題，也影響到政府的權(quán)威。

二、對(duì)商事登記制度改革現(xiàn)存問(wèn)題的建議

1、簡(jiǎn)化行政審批程序

行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)管所屬各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的行政活動(dòng)。要根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違背行政許可權(quán)的前置審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，杜絕違規(guī)項(xiàng)目的出現(xiàn)，使行政審批與注冊(cè)登記事務(wù)適當(dāng)分離。，避免行政機(jī)關(guān)的權(quán)力僭越。另外，合理設(shè)置前置審批事項(xiàng)，對(duì)那些可以由商主體自主決定或者市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的前置審批，應(yīng)當(dāng)予以取締，尊重商主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)功能，避免干預(yù)過(guò)度明確商事登記行為的民事責(zé)任，如因登記人員的工作失誤造成當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，則登記機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;明確商事登記人員的刑事責(zé)任，如對(duì)于工作人員在辦理登記或?qū)彶闀r(shí)謀取私利，明確商事登記行為的行政責(zé)任，簡(jiǎn)便的審批程序、明確的職能分工和權(quán)責(zé)界限有利于提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)這也是深圳“三證合一”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就是為的是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。明確規(guī)范的法律規(guī)定是執(zhí)法部門(mén)正確行使監(jiān)管權(quán)力的前提，法律應(yīng)當(dāng)清晰具體到商事主體登記進(jìn)行監(jiān)管的法定主體、權(quán)利界限、法律責(zé)任等方面，對(duì)于有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)要做出解釋和規(guī)定，明確職責(zé)和義務(wù)才能為深化商事登記制度改革清除障礙。商事登記改革并不是單一部門(mén)和法律的進(jìn)步，在明確指向的前提下還應(yīng)打破壁壘，各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。保障監(jiān)管的條件下開(kāi)展多方聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法效率。

2、完善公示制度

目前，商事登記的內(nèi)容還不夠明確，公示信息應(yīng)是所有社會(huì)公眾都能享有的，對(duì)于《公司法》第六條中規(guī)定的公眾知情權(quán)，公示登記事項(xiàng)既然是公開(kāi)的，那就相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)廢除《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》中對(duì)于查詢?nèi)藛T資格和查詢內(nèi)容等限制條款。公示途徑和方式還需進(jìn)一步多樣化而非單純的公告，登記簿的閱覽、復(fù)制權(quán)也可作為公示的途徑之一，保證社會(huì)公眾享有完整的查詢權(quán)。對(duì)于商事登記信息，要加快IT化步伐，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新、靜態(tài)公示相結(jié)合，打破不同部門(mén)間的信息壁壘。保證信息同步性和時(shí)效性，督促企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)公示信息和登記證照。當(dāng)然，公示的同時(shí)并不意味著放棄對(duì)企業(yè)核心信息的保密，查詢手續(xù)仍然需要一定的限制。

結(jié)束語(yǔ)

商事登記是商法的重要組成部分，也是商法中典型的滲透著公法因素的私法行為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響下，應(yīng)當(dāng)盡量給予商主體自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障商主體正當(dāng)營(yíng)利，逐步地減少對(duì)商主體各方面的管制，加強(qiáng)商事公示和政府服務(wù)職能，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，真正地實(shí)現(xiàn)商法“企業(yè)本位”、“營(yíng)業(yè)自由”的內(nèi)在價(jià)值，促進(jìn)交易便捷與交易安全平衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。