基于范氏義莊探究社會保障制度的改進方向

彭羽佳 吳欣容

關鍵詞：范氏義莊的管理;現(xiàn)代社會保障制度;改進方向

一、背景

義莊是古代中國的社會風俗，是宗族制度的產(chǎn)物。范仲淹在蘇州建立范氏義莊，是為救濟族人，維系宗族關系，它是中國“義莊”制度的起源。在此之后，義莊制度又延續(xù)了八百多年，它既是蘇州傳統(tǒng)文化的重要組成部分，又蘊含著許多先進、現(xiàn)代的社會保障思想。而真正運用于當今的現(xiàn)代社會保障制度卻仍存在著許多漏洞，其管理方式也同樣需要改善。在這種背景下，范式義莊的運作方式可以為我們完善社會保障制度提供一種新思路。

二、范氏義莊救助體系

范仲淹在《義莊規(guī)矩十三條》中闡述了義莊救助的具體內容：其一，助學。族人一旦取得考試資格，就可領取路費，但若無故缺席考試，需要將已領的錢還給義莊。并且義莊會根據(jù)物價指數(shù)的變化不斷調整資助的費用。此外，義莊設有義學，專門邀請族中有學問的人教育本族子弟，并給予教授者一定的報酬。貧困的宗族子弟有機會入仕，在這樣的氛圍下，更多的人愿意讀書進取;其二，扶貧。給予貧窮族人一定的喪葬費用，給予寡貧之婦更多的月米（每月支給的米糧），給予貧病族人藥品或承擔部分醫(yī)藥費。盡可能保障族人的基本生活水平;其三，養(yǎng)老。老年族人，即五十一歲以上的人，是義莊救助的重要對象，義莊為達到規(guī)定歲數(shù)的族人提供救助服務，而且救助的金額隨年齡增長而增加;其四，救急。對于遭受橫禍的族人，義莊也會施以援手，按照災禍的嚴重程度給予相應的補助，幫助他們擺脫困境。

范式義莊在救助過程中將已有的產(chǎn)業(yè)用于投資，使其增值，保證義莊充足的資金來源;對申請救助的族人進行嚴格的審查;此外，義莊在監(jiān)督管理方面也有其卓爾之處，值得參考。綜上，范式義莊救助的具體內容和流程體系值得現(xiàn)代社會保障制度學習、借鑒。

三、現(xiàn)代社會保障制度的不足

其一，在救助對象的審核方面有很大的改進空間。不到位的審核會導致真正需要的人得不到幫助，與此同時，國家財政壓力也會增大。以英國為代表的社會福利國家倡導“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，這就使得很多具有勞動能力的人賦閑在家，依靠政府的救助生活。“懶漢”群體的擴大既加重了國家財政負擔，又不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。不僅是西方世界，在中國也發(fā)生過不少類似的事件：經(jīng)濟適用房的購買者中出現(xiàn)高收入人群，家庭富裕的人們拿到一筆不菲的補助金，校內貧困生的審核不規(guī)范、不到位等等。

其二，現(xiàn)代社會保障制度的監(jiān)督管理不到位。以上海社保門事件為例，100億元社保基金中，有32億被監(jiān)管官員盜用，私自借給一些私營企業(yè)用于投資高速公路，還有一些則被投入房地產(chǎn)項目和股票市場。這起牽扯到多位政府官員、學者和企業(yè)家的貪腐大案充分地暴露出公共基金管理方面的漏洞一一多主體監(jiān)管不到位，政府官員權力約束機制不健全。

其三，社會保障資金的投資問題，特別是關于養(yǎng)老金的研究，一直是人們關注的焦點。目前，我國的養(yǎng)老基金大多用于國債購買、銀行存儲等途徑，投資回報率低，顯然無法實現(xiàn)基金增值的目標。二零一九年四月國家社科院發(fā)布報告稱，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余將于2035年耗盡。在這樣的背景下，我國的社會保障基金的投資問題必須得到高度重視。

四、現(xiàn)代社會保障制度的改善建議

1.加強對被補助人員的審查，建立嚴密的救助申辦程序。范氏義莊的族人要想獲得義莊的救助，需要經(jīng)過十分繁雜嚴密的手續(xù)。而且并不是所有的族人都可以得到救濟，不僅是在經(jīng)濟上，被救濟者在道德上也要滿足宗族既定的要求：不孝不悌者、好逸惡勞者、傷風敗俗者都不能夠得到相應的補助。不僅如此，義莊對于受助者的家庭經(jīng)濟狀況也有非常嚴格的審查，堅決杜絕“徇情冒濫必致支絀頓形，而貧苦者反無實濟”的情況發(fā)生。

由此可得，現(xiàn)在實施社會保障救助時，上下級機關也一定要加強合作交流，對于審核不合格的憑證和手續(xù)，必須拒絕受理。政府相關管理部門必須嚴格遵守救助程序，嚴厲打擊騙保行為，爭取實現(xiàn)實體正義和程序正義。

2.加強監(jiān)督管理制度的建設。范氏義莊在此方面有如下成就：第一，管理人員的是由家族各個分支經(jīng)過公平公開公正的選舉產(chǎn)生，當選者大多正派公道。這些管理者在權力行使方面有嚴格的分工和相互約束機制，保證義莊能夠高效運轉;第二，隨著歷史的發(fā)展和社會的動蕩，范氏義莊會經(jīng)常修訂管理制度，使各項制度及時地反映現(xiàn)實變化。由于范氏義莊一直遵守“隨事立規(guī)”的原則，它的規(guī)章制度有很強的適應性和靈活性。

借鑒范氏義莊的管理經(jīng)驗，現(xiàn)代社會保障制度需要建立健全民主監(jiān)督和制約體系。相關部門定期對各項社會保障資金的使用情況進行公示，利用信息網(wǎng)絡、聽證會、報刊等媒介公開社會保障資金信息，以方便人民群眾的監(jiān)督。同時，成立專門的專家小組，不定時地抽查資金使用狀況，同監(jiān)察和審計部門一起進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保資金安全。

3.平衡社會保障資金的社會效益與經(jīng)濟效益之間的關系，即在確保社會保障資金安全的前提下進行投資。范氏義莊主要以范氏族人中有能力者所捐助的土地為主要收入來源，通過收取土地租金、進行農作物買賣、擴張土地規(guī)模等方式保證資金能夠充足穩(wěn)定地運行。

現(xiàn)代，相關部門可以通過制度安排，為社會保障的投資設置一個相對安全的場所，在此基礎上進行多元化的分散投資，保證社會保障制度有充足的財政來源。