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      環(huán)境影響評價模式存在的問題及發(fā)展趨勢

      2019-10-14 00:06:30高紅霞李立勇
      科技風(fēng) 2019年1期
      關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價問題對策

      高紅霞 李立勇

      摘 要:隨著我國環(huán)境保護工作不斷提高,環(huán)境影響評價工作也更加完善。環(huán)境評價具有很重要的作用,它不僅是保護環(huán)境的重要手段,也是提高我國經(jīng)濟的重要力量。但是環(huán)境影響評價工作在實踐過程中也暴露了一些問題,需要努力解決。本文簡單分析了環(huán)境影響評價中存在的問題,主要提出了對環(huán)境影響評價工作問題的對策,以期為環(huán)境評價工作人員提供幫助。

      關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價;問題;對策

      隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,綠色發(fā)展的理念愈發(fā)深入民心,在此背景下,環(huán)境影響的評價機制作為一種預(yù)防性的環(huán)境保護制度顯得十分重要。環(huán)境保護制度能夠為環(huán)境綜合治理和城市的環(huán)境規(guī)劃提供參考依據(jù),促進經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

      1 環(huán)境風(fēng)險評價分析

      當(dāng)前,我國在環(huán)境風(fēng)險評價方面,已經(jīng)開始針對處理技術(shù)進行研發(fā),呈現(xiàn)特定性的定量模式,并且評價范圍具備區(qū)域性的特點,可拓寬具體的評價渠道。在生態(tài)保護方面,我國的環(huán)境風(fēng)險評價已經(jīng)創(chuàng)建了生態(tài)系統(tǒng)與生物群落的評價機制,并針對污染物數(shù)量進行合理分析,保證在群體與個體分析的過程中,充分發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險評價的復(fù)合性作用,不僅可以實現(xiàn)科學(xué)的管理工作,還能針對生態(tài)風(fēng)險進行科學(xué)評價與控制。

      2 環(huán)境影響評估模式中的問題

      2.1 環(huán)境影響評價制度尚未廣泛推廣

      在環(huán)境評方面,雖然中國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī),但還沒有普及。有些單位沒有足夠的環(huán)保意識,只是追求經(jīng)濟利益,不重視環(huán)境影響保護,為了避免影響環(huán)境評估去采取某些非正式的方式,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè),他們的生產(chǎn)方式是更廣泛,未采取有效措施防治污染造成嚴(yán)重環(huán)境污染。同時,中國目前的環(huán)境影響評價法律法規(guī)尚不完善,環(huán)境影響評價管理相對落后,基層環(huán)境影響評價制度不能有效實施,遠(yuǎn)未達到環(huán)境影響評價系統(tǒng)設(shè)計的初衷。因此,我國環(huán)境保護工作者需要重視推廣環(huán)境影響評價制度。

      2.2 環(huán)境評估影響市場管理混亂

      一些環(huán)境影響評價機構(gòu)將工作交給其他人員,因此,獲得了巨大的經(jīng)濟效益,這將使環(huán)境影響評價市場管理混亂。這也將導(dǎo)致環(huán)境影響評估機構(gòu)之間的正常競爭關(guān)系,并將降低環(huán)境影響評估的質(zhì)量,從而大大降低環(huán)保工作的形象。

      2.3 公眾參與程度不足

      當(dāng)前保護環(huán)境的一項重要措施就是環(huán)境影響評價,但是公眾參與程度卻不夠,主要原因有以下幾點:首先,公眾對環(huán)境影響評價缺少積極性,大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境影響評價和自己沒有關(guān)系,因此不愿意參與,即使有一些人參與也只是形式上的,沒有實際作用;其次,公眾參與機制卻還不夠完善。相關(guān)部門的關(guān)注不足,對公眾參與也不重視,沒有加強宣傳,也沒有具體落實公眾的知情權(quán),因此,公眾的監(jiān)督作用很難得到發(fā)揮;最后,環(huán)境影響評價的方式比較單一,采取的形式基本上是選取代表人進行民意調(diào)查,這樣得出的調(diào)查結(jié)果并不具有較高的科學(xué)價值。

      2.4 法律執(zhí)行方面存在問題

      在環(huán)境影響評價過程中,法律法規(guī)起到了很重要的作用,但是在實施的過程中對環(huán)境影響評價重要性的認(rèn)識還存在不足情況,處罰的力度相對比較輕,很難對相關(guān)行為進行有效的約束。而且在執(zhí)行方面,也沒有明確規(guī)定各個部門的具體執(zhí)行處罰措施,這樣就會影響法律實施的效果。

      2.5 環(huán)境影響評價技術(shù)人員實踐經(jīng)驗不足

      近些年來的環(huán)境影響評價技術(shù)人員隊伍越來越年輕,專業(yè)雖然對口,但是實踐經(jīng)驗卻不足,還不能準(zhǔn)確判斷和衡量環(huán)境影響。環(huán)境影響評價單位一般需要3~5年的時間才能夠培養(yǎng)出具有一定技術(shù)水準(zhǔn)的環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員,但是技術(shù)人員在市場機制下流動性比較強,許多有經(jīng)驗的從業(yè)者不再從事這項工作,使得人才流失比較嚴(yán)重;由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,新成立的環(huán)評公司也缺乏有效的人才培養(yǎng)途徑和經(jīng)驗,使得很多經(jīng)驗不足的人員從事環(huán)評工作,影響環(huán)評報告的編制質(zhì)量。

      3 環(huán)境影響評價策略

      3.1 完善環(huán)境影響評價制度

      目前,我國環(huán)境影響評價體系還不夠完善,嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評價的質(zhì)量,從而需要進一步完善。首先,規(guī)范環(huán)境影響評價是根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)指導(dǎo)方針來制定環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)守則,規(guī)范環(huán)境影響評價技術(shù)人員的工作內(nèi)容。其次,完善公眾參與制度不僅要規(guī)范公眾參與過程,而且要對被調(diào)查公眾提出的問題進行分類,如果不在環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的,一律不得采用。

      3.2 如何做好環(huán)境影響評價的宣傳工作

      目前,雖然環(huán)境影響評價越來越受到人們的重視,但是環(huán)境影響評價的普及程度仍然不夠,因此,需要加大環(huán)評工作宣傳力度,使人們的環(huán)境保護意識得到進一步提高。在這方面,環(huán)境管理部門應(yīng)重視環(huán)境影響評估。將環(huán)境影響評價宣傳工作深入基層,還要宣傳與普及環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī),使相關(guān)企業(yè)及有關(guān)人員對環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容和意義有深刻的認(rèn)識。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)以及發(fā)展比較落后的地區(qū)更要宣傳是否適用于環(huán)境影響評估,防止這些地區(qū)為了短期的經(jīng)濟利益而犧牲環(huán)境。

      3.3 加大對違法行為的處罰力度

      要實施環(huán)境影響評價法,就要加大對違法行為的處罰力度。對于施工時破壞環(huán)境的企業(yè)不僅要交罰金,還要讓他們停止施工。對于排放污染物出現(xiàn)超標(biāo)問題,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰,同時不審批環(huán)境影響評價。

      3.4 構(gòu)建環(huán)境影響評價公眾

      構(gòu)建環(huán)境影響評價公眾知情體系,有關(guān)部門應(yīng)加強重視,及時整理和發(fā)布相關(guān)的環(huán)境信息和數(shù)據(jù),并在合適的途徑向公眾公開;還要明確公眾參與主體范圍,參與主體代表的利益主體可能不同,因此可以對他們的范圍進行明確規(guī)定;還要不斷優(yōu)化公眾參與的方式,增強參與方式的多樣性,可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、論證會和聽證會等方式,以此來對民眾的意見和建議進行有效的了解;最后,還要不斷完善公眾參與環(huán)境影響評價審批程序制度建設(shè)。

      4 結(jié)語

      總而言之,對于我國環(huán)境惡化問題來說,有必要加強環(huán)境影響評估法。但是,環(huán)境影響評估法的實施存在一些問題。我們需要提出相應(yīng)的解決策略,要緊跟時代步伐,只有這樣,環(huán)保才能更好地發(fā)展,才能做到利國利民。

      參考文獻:

      [1]翁良善.環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策[J].中國環(huán)境管理,2010,27(2):32-34.

      [2]梁寧,王敦球,游少鴻,等.環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策探析[J].資源環(huán)境與發(fā)展,2010(1):32-34.

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