鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪保障體系研究

金晶 張穎

摘 要：本文以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對象，闡述了區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合防洪形勢和防洪工程現(xiàn)狀，對防洪保障體系進(jìn)行研究，從水利基礎(chǔ)設(shè)施、堤防建設(shè)和非工程措施三個(gè)方面提出建議，確保鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及人水和諧。

關(guān)鍵詞：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；防洪形勢；防洪保障體系

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于鄱陽湖周邊濱湖地區(qū)以及贛江、信江、撫河、饒河和修水五河的中下游，[1]區(qū)域內(nèi)交通便利，水域面積廣闊，地勢平坦，物產(chǎn)豐富，擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在建設(shè)過程中，由水庫、堤防等組成的防洪工程體系已經(jīng)初步形成。本文通過調(diào)查鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的防洪形勢，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的防洪保障體系進(jìn)行分析研究。

1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃概況

雖然鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)僅占約三成的全省國土面積，但是承載了近半數(shù)的全省人口，更是創(chuàng)造提供了全省經(jīng)濟(jì)總量約60%。該區(qū)域具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件，是正在加速形成的中部地區(qū)增長地之一，是珠江三角洲、長江三角洲等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能是多元化的，建設(shè)目標(biāo)也是綜合型的，從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，旨在建設(shè)成為長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，旨在建設(shè)成為加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)；從流域綜合示范出發(fā)，旨在建設(shè)成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)；從生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，旨在建設(shè)成為國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。

2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪現(xiàn)狀

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)由水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，已經(jīng)形成基本框架，但是這一體系尚不完善，體系運(yùn)用中還存在一些建設(shè)、政策等方面的問題。部分流域還沒有采取工程措施控制，這些地區(qū)產(chǎn)生的洪水依然威脅下游地區(qū)的防洪安全。堤防的防洪能力難以滿足生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，還需要繼續(xù)提高。蓄滯洪區(qū)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上蓄滯洪區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，安全設(shè)施少等原因，啟用蓄滯洪區(qū)難度大，損失嚴(yán)重?，F(xiàn)有的防洪體系與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

3 防洪保障體系研究

3.1 對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求

進(jìn)行全面規(guī)劃，應(yīng)充分考慮長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，積極推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套工程，加強(qiáng)建設(shè)和改造中小型灌區(qū)，加快排灌泵站更新改造，不斷完善灌溉排澇系統(tǒng)；[2，3]大力開展縣級以上城市防洪排澇體系建設(shè)，以及山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，從而提高設(shè)防中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 對堤防建設(shè)的要求

杜絕“以建代管”或“重建輕管”的情況，切實(shí)做好堤防的正常管理與維護(hù)工作以及防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)。并且，從工程材料、工程設(shè)計(jì)、防洪理念三個(gè)方面引入“生態(tài)化”的理念，以保障流域內(nèi)的水環(huán)境。[4]在選擇工程材料時(shí)，應(yīng)充分考慮城市的蓄水滯水能力，選擇生態(tài)混凝土、透水材料等，形成生態(tài)護(hù)坡及透水路面。在工程設(shè)計(jì)方面，加強(qiáng)生態(tài)理念，采用一些生態(tài)技術(shù)措施，例如土壤生物工程技術(shù)。在防洪策略的制定時(shí)，使工程措施盡量不破壞生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧并存。

3.3 對非工程措施方面的要求

堅(jiān)持以科學(xué)防范、依法防控為中心，重點(diǎn)增強(qiáng)防洪減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，正確處理好城市防洪與流域防洪、統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，積極建立健全城市綜合防洪體系，提升城市防洪排澇減災(zāi)的整體能力。[5]完善各類洪澇災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)城市的應(yīng)對處置方案，全方位提高城市防汛應(yīng)急響應(yīng)和組織保障能力，通過不斷健全街道、重要企事業(yè)單位等基層防汛組織，形成科學(xué)合理的城市防洪保障體系。[6]解決經(jīng)費(fèi)問題，建立持續(xù)穩(wěn)定的投資機(jī)制，為城市防洪排澇工程的建設(shè)提供保障，促進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施與城市開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)城市防護(hù)規(guī)劃管理，部門之間緊密聯(lián)系，住建部門與水利部門相互溝通協(xié)調(diào)，正確處理城市防洪、排水與滯澇三者之間的關(guān)系。

4 結(jié)語

本文針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資料進(jìn)行收集，通過分析防洪形勢和防洪工程現(xiàn)狀，對水利基礎(chǔ)設(shè)施、堤防建設(shè)和非工程措施三個(gè)方面提出要求，需加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，在工程措方面引入“生態(tài)化”的概念，在非工程措施方面要加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期規(guī)劃還需要長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：江西省水利廳科技項(xiàng)目（KT201022）；江西省水利廳科技項(xiàng)目（KT201534）；江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（GJJ161468）；江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（GJJ161471）；江西省水工程安全與資源高效工程研究中心開放基金（OF201606）；江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究課題（JXJG-16-83-1）

作者簡介：金晶（1991-），女，漢族，江西南昌人，講師。