四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理與專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建模式思考

謝士娟，楊 柳，周華強(qiáng)，張秀瓊，馮文帥

(四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，成都 610041)

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下稱專業(yè)機(jī)構(gòu))，即獨(dú)立于兩個(gè)相互聯(lián)系的主體外的某個(gè)客體，在科技計(jì)劃項(xiàng)目中，就是指科技主管部門和組織部門、項(xiàng)目實(shí)施單位之外的具有對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)能力的機(jī)構(gòu)[1]。2014 年，國務(wù)院發(fā)布兩份重要的改革性文件—《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號(hào))和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)〔2014〕64 號(hào))，文件聚焦“項(xiàng)目從頭至尾由同一部門管理容易滋生腐敗”這一問題，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)行了重點(diǎn)任務(wù)部署，各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，項(xiàng)目管理將交由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施[2-3]。鑒于中國長期由下屬事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，具有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，因此，提出通過改建的措施來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的專業(yè)化。目前國家已建立7家項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)化管理[4]。四川省的項(xiàng)目管理工作也是長期委托事業(yè)單位進(jìn)行管理，對(duì)科研項(xiàng)目的改革主要集中在專項(xiàng)整合、流程的規(guī)范化、條例的健全等方面[5]，但對(duì)改建專業(yè)機(jī)構(gòu)還缺少一定的舉措，在專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性方面還存在一定的差距，尤其迫切需要解決“決策兩張皮”的問題。本文結(jié)合國務(wù)院及四川省一系列的項(xiàng)目和資金管理改革精神，通過對(duì)各省市的調(diào)研，提出對(duì)四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理及其專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建模式的思考，旨在轉(zhuǎn)變政府職能、提升項(xiàng)目專業(yè)化管理，從而有效的促進(jìn)科技管理體制改革。

1 國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀研究

1.1 國外模式

發(fā)達(dá)國家大多依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理國家科技計(jì)劃，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。但專業(yè)機(jī)構(gòu)的形式多樣化，有的隸屬于政府部門，有的獨(dú)立于政府部門之外，還有委托社會(huì)化的非營利機(jī)構(gòu)管理，但在在具體執(zhí)行科研項(xiàng)目中側(cè)重點(diǎn)不同[6]。

美國主要依托國家自然科學(xué)基金會(huì)(NSF)、國立衛(wèi)生研究院(NIH)、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)及國防部的DARPA、能源部的APPA- E等機(jī)構(gòu)和部門開展科技計(jì)劃管理[7]。美國注重采取措施、推進(jìn)政策引導(dǎo)，為科研項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)提供科學(xué)決策依據(jù)。美國政府建立了完善的法律法規(guī)，推進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、制度化，同時(shí)確保發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性。政府不斷推進(jìn)項(xiàng)目的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立“內(nèi)外相輔，分層分級(jí)”的科技監(jiān)督體系，并覆蓋科研項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。美國的項(xiàng)目管理采取全生命周期模式，注重實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，嚴(yán)格處理[8-9]。

德國在項(xiàng)目管理模式上采取聯(lián)邦分權(quán)制，其特點(diǎn)是引入中介管理組織，因此，德國主要是由國家研究基金會(huì)和社會(huì)化非營利的專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行管理。德國的專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在管理模式上獨(dú)立運(yùn)作，具有較大的管理權(quán)限；制度建設(shè)上采用合同管理、投標(biāo)管理、IOS9001、理事會(huì)等現(xiàn)代化管理制度，為項(xiàng)目的管理工作提供組織和制度的保障；人員組成上要求具有過硬的專業(yè)水平和專業(yè)的知識(shí)能力，同時(shí)具備項(xiàng)目管理及市場(chǎng)運(yùn)作的工作經(jīng)驗(yàn)，保證管理活動(dòng)的科學(xué)性和專業(yè)性；同時(shí)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與政府定位精準(zhǔn)，權(quán)責(zé)劃分明確，專業(yè)機(jī)構(gòu)保持了高度自治，政府的職能實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變[10-11]。

英國科技計(jì)劃的管理和具體實(shí)施一般由四大高等教育撥款委員會(huì)(HEFCs)、各研究理事會(huì)(RCs)、技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)(TSB)等科研資助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，英國各種領(lǐng)域研究理事會(huì)共有7 個(gè)，是英國主要的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。為提高項(xiàng)目管理能力，英國研究理事會(huì)形成了良好的管理和監(jiān)督機(jī)制。在項(xiàng)目管理上，設(shè)立了獨(dú)立于七大研究理事會(huì)的基金認(rèn)證小組對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行監(jiān)管，并創(chuàng)新監(jiān)管方式，將部分與項(xiàng)目監(jiān)管不直接相關(guān)的工作通過引入市場(chǎng)化。為保證項(xiàng)目管理的公平公正，英國研究理事會(huì)設(shè)立獨(dú)立于七大研究理事會(huì)的內(nèi)部審計(jì)小組，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有效合作以實(shí)現(xiàn)對(duì)各研究理事會(huì)的有效監(jiān)督[12]。同時(shí)，英國政府注重科研管理工作中科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和科研項(xiàng)目的評(píng)估工作，且英國的科技評(píng)價(jià)體系較完善，從上至下實(shí)施嚴(yán)格的科技評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面多層次的評(píng)價(jià)[13]。

此外，日本的科學(xué)人才類資助項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的組織與管理也由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；韓國國家層面的所有科研計(jì)劃項(xiàng)目均委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，還委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與科技計(jì)劃的監(jiān)督[14]?？偟膩砜矗瑖忭?xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)主要通過與政府簽訂項(xiàng)目管理合同，代表政府履行項(xiàng)目管理職責(zé)；在管理模式上，在制度保障的基礎(chǔ)上相對(duì)獨(dú)立，擁有較大自主權(quán)，同時(shí)在監(jiān)督體系上較為完善；在管理層級(jí)設(shè)置上，一般設(shè)有類似于董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)等的管理層級(jí)，項(xiàng)目管理的績效主要依靠第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估進(jìn)行；工作人員具有很好的專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，能夠按照有關(guān)行政法規(guī)及合同要求開展工作。這些專業(yè)管理機(jī)構(gòu)多引入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)證的質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理，內(nèi)部有規(guī)范化的管理操作手冊(cè)，管理過程中與政府決策部門和項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新任務(wù)。

1.2 國內(nèi)模式

我國科研管理類事業(yè)單位較為集中，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，仍表現(xiàn)出專業(yè)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)不明晰，項(xiàng)目管理人員數(shù)量總體偏少，質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督評(píng)估體系不夠健全，項(xiàng)目管理能力欠缺等短板，尤其在新舊科技計(jì)劃交替過程中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理難度較大。鑒于以上情況，我國發(fā)布的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》將2015—2017年定為三年過渡期，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立兼顧現(xiàn)實(shí)可操作和未來長遠(yuǎn)發(fā)展，決定主要依托現(xiàn)有具備豐富科研管理經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行改建，從而形成若干符合要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)[15]。

目前，國家層面的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)有中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心、中國生物技術(shù)發(fā)展中心、中國21世紀(jì)議程管理中心、科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心這7家單位，均獨(dú)立運(yùn)行且設(shè)立了相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成相互制約、相互配合的管理模式，在一定程度上解決了項(xiàng)目管理的一些難題，提高了工作效率。如中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)小組，包括綜合組、實(shí)施組、協(xié)調(diào)組、監(jiān)督組、成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)組，各個(gè)小組之間相互協(xié)作、相互制約，共同完成項(xiàng)目管理工作；制定項(xiàng)目專業(yè)化管理流程，并形成項(xiàng)目管理制度規(guī)范，涉及評(píng)審專家抽取管理辦法、專項(xiàng)立項(xiàng)工作規(guī)范、任務(wù)書簽訂工作規(guī)范、過程管理規(guī)范、主體責(zé)任體系和專家實(shí)施責(zé)任體系管理規(guī)范、管理人員守則等，涵蓋項(xiàng)目管理過程的整個(gè)流程，為項(xiàng)目管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化操作提供了依據(jù)。

從查詢資料及各省的調(diào)研情況看，各省并未全面推行專業(yè)機(jī)構(gòu)的改建工作，目前項(xiàng)目管理主要還是由廳局下屬事業(yè)單位組織開展，立項(xiàng)權(quán)還掌握在行政機(jī)關(guān)，只有個(gè)別省市開展了項(xiàng)目管理專業(yè)化機(jī)構(gòu)的探索與試點(diǎn)。

云南省科技廳于2017年以云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心兩家下屬事業(yè)單位為基礎(chǔ)進(jìn)行了專業(yè)化試點(diǎn)建設(shè)與培育。其中，云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心主要承擔(dān)管理農(nóng)村處歸口的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技計(jì)劃項(xiàng)目專業(yè)化管理工作，具體包括項(xiàng)目受理、立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)、成果匯交等全流程專業(yè)化項(xiàng)目管理以及與項(xiàng)目相關(guān)的支撐服務(wù)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。經(jīng)過兩年的培育，基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制、高效的工作機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)、制度化的管理流程、全流程信息化管理系統(tǒng)、權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系和切實(shí)有效的考核機(jī)制，并探索建立了符合自身特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系。

廣西省從2012年開始，提倡科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入到科技項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收等工作，具體表現(xiàn)在向社會(huì)分階段購買項(xiàng)目管理服務(wù)，主要以完成一定的任務(wù)為主，不區(qū)分是否為其下屬事業(yè)單位，彌補(bǔ)了管理資源不足的缺陷，提升了政府科技管理的效率和水平；重慶市2005年成立了重慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理服務(wù)心，承擔(dān)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審-預(yù)算評(píng)審-中期檢查-績效考評(píng)等項(xiàng)目管理工作[16]；廣東省科技廳以項(xiàng)目管理的階段劃分職能，如廣東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)中心負(fù)責(zé)前期的評(píng)審、推薦及后期的績效評(píng)價(jià)，而中間環(huán)節(jié)則由廣東省科技廳的其他下屬事業(yè)單位分領(lǐng)域開展；其他省市大部分是以廳局下的事業(yè)單位作為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目管理日常管理事務(wù)，而主要決策權(quán)還未下放，目前四川省也主要是這種模式。

1.3 國內(nèi)外模式對(duì)比分析

我國科技項(xiàng)目管理的事務(wù)性工作長期委托第三方機(jī)構(gòu)管理，這在各級(jí)科技管理部門已基本達(dá)成共識(shí)，并且也早已開展了多年的實(shí)踐，同時(shí)隨著科技體制改革的推進(jìn)，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)也有部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)，但是整體與西方發(fā)達(dá)國家的專業(yè)機(jī)構(gòu)相比還存在差距，這個(gè)差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.3.1 專業(yè)機(jī)構(gòu)來源 我國的項(xiàng)目管理長期委托下屬事業(yè)單位進(jìn)行管理，與政府存在密切關(guān)系，包括已建立的專業(yè)機(jī)構(gòu)也是由事業(yè)單位進(jìn)行改建而成，部分地區(qū)在項(xiàng)目的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)階段鼓勵(lì)社會(huì)組織參與競爭，但整體專業(yè)機(jī)構(gòu)的形式較為單一。在國外，因科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常承接科研項(xiàng)目，對(duì)科研項(xiàng)目的規(guī)章制度較為了解，可以通過競爭獲得項(xiàng)目的管理權(quán)，開展對(duì)項(xiàng)目的獨(dú)立性管理，充當(dāng)政府與項(xiàng)目之間的橋梁。相較于中國的專業(yè)機(jī)構(gòu)的來源，國外的專業(yè)機(jī)構(gòu)更能體現(xiàn)其專業(yè)性和獨(dú)立性，因社會(huì)化組織的參與，形式也更加豐富。

1.3.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi) 我國的事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的、具有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，從事的工作也主要是輔助政府具體事務(wù)的開展，經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政支持，包括單位申請(qǐng)的項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)，支出也只能按財(cái)政預(yù)算要求進(jìn)行支出，在經(jīng)費(fèi)使用方面缺少自主權(quán)，無法對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施開展有效管理。在國外，因政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)并無直接的附屬關(guān)系，專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)也主要是根據(jù)具體的工作任務(wù)來核定預(yù)算，具體的開支由專業(yè)機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行把握，可根據(jù)任務(wù)的多少進(jìn)行人員的聘用等，擁有較大的自主權(quán)。因項(xiàng)目管理過程中的突發(fā)性及多變性，經(jīng)費(fèi)的來源及支出使用的自主性更能最大程度的發(fā)揮項(xiàng)目管理的效能。

1.3.3 專業(yè)機(jī)構(gòu)布局設(shè)計(jì) 我國目前的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)口服務(wù)的事業(yè)單位，按照《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，專業(yè)機(jī)構(gòu)要具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，這與現(xiàn)有事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)有很大不同，現(xiàn)有的通過項(xiàng)目支持專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的方式不能滿足專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理的需要，更不能“支撐”專業(yè)機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展。國外的專業(yè)機(jī)構(gòu)的歷史長遠(yuǎn)，已經(jīng)形成布局相對(duì)健全、功能完善的專業(yè)機(jī)構(gòu)整體設(shè)計(jì)，基本要建有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡。

1.3.4 專業(yè)機(jī)構(gòu)制度建設(shè) 我國首次提出專業(yè)機(jī)構(gòu)概念是在2014年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃( 專項(xiàng)、基金等) 管理改革方案的通知》，之后政府也發(fā)布了一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的政策文件，如《關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的通知》、《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等。但在以上的政策文件只是引發(fā)了專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考，在法律層面上缺少相關(guān)主體在各自的權(quán)責(zé)利方面做出明晰的界定以及對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)的監(jiān)督缺乏指導(dǎo)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在國外建立了完善的項(xiàng)目管理流程體系，配備相應(yīng)的法律制度規(guī)程，在項(xiàng)目管理過程的規(guī)范化；同時(shí)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)工作不滿意實(shí)行勒令退出機(jī)制，多方面保障專業(yè)機(jī)構(gòu)做到“接得住、管得好、不出事”。

1.3.5 專業(yè)機(jī)構(gòu)管理任務(wù) 我國的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要是完成對(duì)口服務(wù)中部分項(xiàng)目管理工作，主要包括組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。因平時(shí)管理事務(wù)工作比較多，對(duì)科技項(xiàng)目的監(jiān)督和管理往往是臨時(shí)性的短期行為，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理必須依靠相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行。加上 “重立項(xiàng)、輕管理”現(xiàn)象的存在，多數(shù)時(shí)候均以完成任務(wù)為主，并沒有并項(xiàng)目的后續(xù)開展績效評(píng)價(jià)、成果宣傳與轉(zhuǎn)化等工作。在國外，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在承接項(xiàng)目管理工作時(shí)，需保證在做好項(xiàng)目管理的同時(shí)，還需承擔(dān)大量的咨詢服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估、成果宣傳與轉(zhuǎn)化、科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)助推進(jìn)、國際交流與合作等，在項(xiàng)目管理流程上更加完善，更能體現(xiàn)科研項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用意義。

1.3.6 專業(yè)機(jī)構(gòu)管理能力 我國專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小，從事專業(yè)管理的人員少，項(xiàng)目管理隊(duì)伍比較薄弱。同時(shí)，由于從事科技項(xiàng)目管理的人員目前沒有專業(yè)的職稱晉升渠道，也缺乏對(duì)項(xiàng)目管理人員的發(fā)展規(guī)劃，人員發(fā)展受限制造成人員流動(dòng)性大，因此對(duì)項(xiàng)目管理人員的能力培養(yǎng)系統(tǒng)提升也較難實(shí)現(xiàn)。國外的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)規(guī)模普遍較大，普遍對(duì)國家政策法規(guī)、項(xiàng)目管理流程規(guī)范較為熟悉，對(duì)參與項(xiàng)目的管理人員也無任何限制條件，人員相對(duì)穩(wěn)定，因此，專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理能力較強(qiáng)。

表1 國內(nèi)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與國外項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)比表

2 四川專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與問題

2.1 四川專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

四川省高度重視科技計(jì)劃管理工作，科技管理部門一直在探索科技計(jì)劃管理的改革和創(chuàng)新之路，在科技計(jì)劃管理工作能力和水平不斷提高，手段不斷完善，眾多領(lǐng)域的項(xiàng)目管理流程也趨于規(guī)范、統(tǒng)一，以下主要是以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的模式說明。

2.1.1 四川農(nóng)村科技計(jì)劃體系不斷完善 為深化科技計(jì)劃管理改革，構(gòu)建科學(xué)合理的科技計(jì)劃體系和規(guī)范高效的科技計(jì)劃管理機(jī)制，按照國務(wù)院一系列的項(xiàng)目和資金管理改革精神，四川省自2017年出臺(tái)《四川省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案》，將之前多種省級(jí)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)通過相似的性質(zhì)進(jìn)行了整合，設(shè)置應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(重大科技專項(xiàng))、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技基地(平臺(tái))和人才四大類科技計(jì)劃，農(nóng)村領(lǐng)域的農(nóng)轉(zhuǎn)資金、科技扶貧專項(xiàng)因主要突出成果的應(yīng)用推廣，納入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)大的專項(xiàng)中，農(nóng)村領(lǐng)域中為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)，如產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等納入重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(重大科技專項(xiàng))中管理。目前形成的這四類計(jì)劃布局合理，定位清晰，符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計(jì)劃體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃更加注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局，更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，有效促進(jìn)科技成果的應(yīng)用加速轉(zhuǎn)化。

2.1.2 四川農(nóng)村科技計(jì)劃管理工作不斷規(guī)范 在多年科技計(jì)劃管理工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，四川省科技主管部門制定了《四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》、《四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)評(píng)審工作規(guī)程(試行)》、《四川省科技計(jì)劃科技報(bào)告管理暫行辦法》等一系列相關(guān)制度文件，為科技計(jì)劃管理工作的規(guī)范實(shí)施提供了依據(jù)，簡化和完善項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、結(jié)題等工作程序，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的透明度和辦事效率。同時(shí)為突出農(nóng)村領(lǐng)域科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法，如《四川省實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目管理細(xì)則》、《四川省科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)實(shí)施意見》、《科技扶貧服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

2.1.3 四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)不斷優(yōu)化 根據(jù)最新的項(xiàng)目管理辦法，優(yōu)化四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程，農(nóng)村領(lǐng)域所有專項(xiàng)在科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)已全部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、線上評(píng)審、立項(xiàng)、簽訂任務(wù)書、驗(yàn)收均在線操作，有效的做到了留痕處理，并設(shè)置了項(xiàng)目管理人，責(zé)任到人，追責(zé)到人；并根據(jù)各個(gè)專項(xiàng)的要求，統(tǒng)一在線填寫科技報(bào)告，并進(jìn)行成果登記系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的問責(zé)問效，以及項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并有利于研究成果及時(shí)推廣轉(zhuǎn)化；根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、區(qū)域等特點(diǎn)，賦予每個(gè)項(xiàng)目各自標(biāo)簽，突出地域特色，并方便查詢統(tǒng)計(jì)。

2.2 四川專業(yè)機(jī)構(gòu)存在的問題

2.2.1 權(quán)責(zé)不清 四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目管理工作長期委托下屬事業(yè)單位在做，但與當(dāng)前的專業(yè)機(jī)構(gòu)政策設(shè)計(jì)中，與實(shí)際情況存在很大的差異。當(dāng)前事業(yè)單位主要是協(xié)助政府完成項(xiàng)目的過程管理，卻沒有明確哪些是需要參與做的，經(jīng)常臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)工作也在做，項(xiàng)目管理的實(shí)施管理也在做；另外在專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力方面也沒有清晰界定，所有項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題不論大小，均按照流程上報(bào)委托部門，根據(jù)反饋進(jìn)行相關(guān)處理，因此專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任也并不明確。如在項(xiàng)目執(zhí)行期間需報(bào)送調(diào)整事項(xiàng)報(bào)告，承擔(dān)單位經(jīng)常性的搞不明白資料報(bào)送到哪，“多跑路”的情況時(shí)有發(fā)生，尤其對(duì)基礎(chǔ)薄弱且地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目更是突出。

2.2.2 缺乏獨(dú)立性 事業(yè)單位本身是個(gè)獨(dú)立的存在，直接承辦科技項(xiàng)目管理具體工作，但在項(xiàng)目管理中的無決定權(quán)，只是簡單起到中間匯總、報(bào)告轉(zhuǎn)達(dá)的作用。尤其在現(xiàn)行的管理機(jī)制下，項(xiàng)目管理的工作確涉及多個(gè)單位，如委托處室、資管處、經(jīng)費(fèi)中心及地方科技管理部門等，加之項(xiàng)目管理過程繁瑣，突發(fā)性、偶發(fā)性事件較多，因缺乏獨(dú)立性，需事事匯報(bào)才能最終落實(shí)，執(zhí)行起來效率極低。特別是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)遇到季節(jié)性、自然天氣等不可控因素，造成項(xiàng)目執(zhí)行有困難，如不能及時(shí)決策，將嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)而影響項(xiàng)目的驗(yàn)收。

2.2.3 決策管理“兩張皮”問題依然未得到解決 科技管理部門制定申報(bào)指南、參與立項(xiàng)過程，并對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管、驗(yàn)收，相當(dāng)于計(jì)劃管理部門集決策、咨詢、監(jiān)督和驗(yàn)收職能于一身，既是具體管理者，又是規(guī)則制定者，行政決策參與過多，違背了項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律[17]。目前，計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)基本上是集中一個(gè)時(shí)段申報(bào)，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量多、立項(xiàng)數(shù)量也多，立項(xiàng)主要依托專家評(píng)審意見及地方科技部門推薦，不是所有的項(xiàng)目都進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目的基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過程管理缺乏理解，如不能保障農(nóng)村科技計(jì)劃管理的科學(xué)性、公正性，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行效率也將收到嚴(yán)重影響。

2.2.4 監(jiān)督管理機(jī)制有待完善 科技計(jì)劃管理“重立項(xiàng)、輕管理”的問題是一個(gè)普遍現(xiàn)象，四川省也不例外[18]。項(xiàng)目承擔(dān)單位和地方科技管理部門對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、資金分配普遍重視，爭取項(xiàng)目和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的積極性高，一旦立項(xiàng)，在項(xiàng)目實(shí)施管理階段就表現(xiàn)的有些松散，加之項(xiàng)目眾多，縣(市)體制改革造成的管理人員缺少或流動(dòng)較大，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員的監(jiān)督機(jī)制還不健全，管理效果更加不好。在項(xiàng)目執(zhí)行出現(xiàn)問題時(shí)，如農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目因自然因素造成種植效益銳減、因市場(chǎng)因素加工產(chǎn)品銷售停滯等造成企業(yè)經(jīng)營困難，且地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜支持較少的情況下，放之任之的事件不在少數(shù)，最終企業(yè)破產(chǎn)，項(xiàng)目最后不了了之，造成科研資源和財(cái)政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)[19-20]。

2.3 制度突破的難點(diǎn)

2.3.1 政府思維方式的轉(zhuǎn)變 專業(yè)機(jī)構(gòu)的提出除為了解決“防止滋生腐敗”的問題之外，也是簡政放權(quán)的一種方式?，F(xiàn)在因政府過度干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)工作局限性大，自主能動(dòng)性不足，項(xiàng)目管理過程瑣碎，因此，成立項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施管理，承擔(dān)部分政府職能，讓政府從繁重的項(xiàng)目管理工作中解脫出來，專注于頂層設(shè)計(jì)，整體把控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府在科技計(jì)劃管理中的作用。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變并不是放任不管，而是適當(dāng)脫離政府，轉(zhuǎn)移政府項(xiàng)目工作中的具體工作和責(zé)任，保證管理更加合理[21]。

2.3.2 法律機(jī)制不健全 在新的科技計(jì)劃管理體系下，還缺少法律層面上對(duì)相關(guān)主體在各自的權(quán)責(zé)利方面做出明晰的界定，專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任不明確，專業(yè)機(jī)構(gòu)的利益考慮不夠。專業(yè)機(jī)構(gòu)要做到“接得住、管得好、不出事”，就必須明確權(quán)力邊界、責(zé)任清單、自身利益訴求。同時(shí)，當(dāng)前的專業(yè)機(jī)構(gòu)政策設(shè)計(jì)中，專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，承擔(dān)了行政單位的職能，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)的監(jiān)督缺乏指導(dǎo)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因而，將專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)限定在法定范圍內(nèi)，保障專業(yè)機(jī)構(gòu)依法管理是專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程亟待完善的內(nèi)容。

2.3.3 事業(yè)單位改建專業(yè)機(jī)構(gòu) 按照規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，專業(yè)機(jī)構(gòu)要具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)、建有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，這與現(xiàn)有事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)有很大不同，現(xiàn)有的項(xiàng)目支持方式不能滿足專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理的需要[5]；我國專業(yè)機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)的規(guī)模較小，從事專業(yè)管理的人員少，基本上均是一人兼具多項(xiàng)職責(zé)，項(xiàng)目管理隊(duì)伍比較薄弱，管理能力弱；現(xiàn)在的項(xiàng)目管理在流程上基本能夠進(jìn)行規(guī)范化操作，但一旦出現(xiàn)的專業(yè)性方面的知識(shí)及經(jīng)費(fèi)上的問題主要依賴專家進(jìn)行解答，尤其是財(cái)務(wù)方面。在技術(shù)任務(wù)方面，事業(yè)單位工作人員學(xué)歷整體較高，具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，但在財(cái)務(wù)方面還存在一定的差距。因此，要實(shí)施專業(yè)化的項(xiàng)目管理，由事業(yè)單位改建還需要一個(gè)學(xué)習(xí)與適應(yīng)的過程，同時(shí)也要考慮新的支持方式。

3 四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建模式的選擇

3.1 改革的必要性

科技是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的主要力量，科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)則是在創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，在國家實(shí)施科技體制整體改革的同時(shí)，科技計(jì)劃管理也應(yīng)不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性改革。在科技事業(yè)發(fā)展中，政府幾乎對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)均有不同程度的干預(yù)，一方面政府為了在科技管理過程中面面俱到而不斷投入精力卻收效甚微，另一方面科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體又因?yàn)檎缮孢^多而抱怨訴苦[21]。當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目目前還是由政府在主導(dǎo)完成，雖有下屬事業(yè)單位協(xié)助項(xiàng)目的過程管理，但因工作量大且非專業(yè)管理人才，難免存在對(duì)監(jiān)管不到位的情況發(fā)生，項(xiàng)目“爛尾”的情況時(shí)有發(fā)生，不同程度的造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。因此，在國家調(diào)整完善科技體制改革及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形勢(shì)下，我們必須立足省情，通過深化改革解決存在的突出問題，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)科技計(jì)劃創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)的全面發(fā)展。

3.2 政策環(huán)境與改革機(jī)遇

對(duì)我國科技計(jì)劃碎片化、科技項(xiàng)目聚焦不夠等突出問題，以及轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求，國務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)〔2014〕64號(hào))，第一次明確提出了“依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目”的要求，隨后國家出臺(tái)了《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革過渡期資金管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)教〔2015〕154 號(hào))、《關(guān)于過渡期國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國科發(fā)資〔2015〕423 號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的通知》(國科函創(chuàng)〔2016〕6 號(hào))、《關(guān)于印發(fā)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理工作流程的通知》(國科辦資〔2016〕6 號(hào))、《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》(國科函創(chuàng)〔2016〕70 號(hào))等一系列的政策文件，引發(fā)出對(duì)我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)必要性的思考，專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目已是大勢(shì)所趨。

國內(nèi)的專家學(xué)者根據(jù)我國實(shí)際情況開展了對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究，如區(qū)和堅(jiān)等[5]根據(jù)國家發(fā)布的政策文件進(jìn)行深度了分析，并與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對(duì)比，提出我國的情況提出專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考；王鴻祿等[15]從專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性、我國專業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的建議；孫波[22]針對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)山西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究中心改建和擴(kuò)建中的問題，提出了在機(jī)構(gòu)職能定位、管理人員職業(yè)發(fā)展和管理費(fèi)用方面需要改進(jìn)的建議；張輝[23]對(duì)專業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)的定位、職能及實(shí)施項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行了研究，侯小星等[24]等對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)“靠近甲方的第三方”的定位，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與選拔機(jī)制進(jìn)行研究；徐長春[25]從對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理制度、監(jiān)督等防控開展了探索研究，張靖等[26]結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估工作的復(fù)雜性、重要性等因素，對(duì)如何做好科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估工作進(jìn)行了研究；國內(nèi)專家學(xué)者的研究成果在理論方面給予了我們專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)必要性、制度建設(shè)運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制等的宏觀指導(dǎo)。

國家層面的專業(yè)機(jī)構(gòu)于2017年已完成改革，改變了重復(fù)申報(bào)、分散管理、效率低下的現(xiàn)象，同時(shí)改變了政府部門在科技計(jì)劃管理扮演的角色，由國家及各部門統(tǒng)一制訂和實(shí)施科技計(jì)劃，形成創(chuàng)新合力，最大效能的發(fā)揮科技計(jì)劃在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。部分省市也開展了專業(yè)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，也一定程度上解決了管理分散、執(zhí)行效率低等管理中的實(shí)際問題，雖然還存在權(quán)責(zé)劃分不明確、監(jiān)督體系不完善等問題，但只有邁出改革的第一步，才能知曉問題的所在，才能一步步改革修正，實(shí)現(xiàn)真正的專業(yè)化，如果一直畏縮不前，只能是原地踏步，一事無成。在現(xiàn)有的政策文件、理論研究、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，四川應(yīng)該抓住改革的機(jī)遇，向國家專業(yè)機(jī)構(gòu)看齊，結(jié)合四川省情，建立適合四川省項(xiàng)目管理的專業(yè)化模式，推進(jìn)四川省科技體制改革。

3.3 改革思路與原則

3.3.1 保持獨(dú)立性 科技體制改革的最大的突破就是要改變過去既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，由專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目指南編制、負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目評(píng)審、進(jìn)行項(xiàng)目的過程實(shí)施管理和驗(yàn)收等具體工作。因政府長期忙于行政事務(wù)工作，對(duì)項(xiàng)目管理整體把握較為容易，但對(duì)細(xì)節(jié)問題更容易忽視，專業(yè)機(jī)構(gòu)作為從事項(xiàng)目過程管理的獨(dú)立第三方，更有利于把握一些細(xì)節(jié)問題，篩選出符合條件的創(chuàng)新資源承擔(dān)主體，管理更具客觀合理性。

3.3.2 突出專業(yè)性 項(xiàng)目管理中的主體參與是人，因此要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的專業(yè)化，不僅僅只是在項(xiàng)目管理流程上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、全鏈條、全流程的管理，也要在管理人員的專業(yè)上實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域前沿成果的基本了解，在項(xiàng)目管理過程中能夠及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理效率，提升支撐服務(wù)能力。要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定項(xiàng)目管理人員特定的薪酬和崗位管理制度，同時(shí)給予專業(yè)機(jī)構(gòu)更大人事自主權(quán)，可根據(jù)工作任務(wù)的需要，聘用管理、服務(wù)、研究等高水平專業(yè)機(jī)構(gòu)人才。

3.3.3 強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性 在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，保障項(xiàng)目指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目受理、立項(xiàng)評(píng)審、任務(wù)書簽署等環(huán)節(jié)的連續(xù)性、系統(tǒng)性，在項(xiàng)目立項(xiàng)后設(shè)置項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目管理工作，如出現(xiàn)人員變動(dòng)，及時(shí)交接工作，最后形成完整的檔案資料，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理進(jìn)行全鏈條完整記錄。積極開展系統(tǒng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，做到留痕管理，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化的數(shù)字化管理，提高項(xiàng)目管理流程的整體水平。

3.3.4 遵守規(guī)則性 要建立較為完善的內(nèi)部管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等管理制度和層次明晰、職責(zé)明確的保密工作責(zé)任體系，相關(guān)人員要按照制定的規(guī)則履職盡責(zé)，保證完成工作任務(wù)，同時(shí)向社會(huì)公開各項(xiàng)非涉密事務(wù)，使項(xiàng)目管理人員和公眾及時(shí)了解實(shí)施動(dòng)態(tài)，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4 改革路徑模式選擇

在充分調(diào)研各省構(gòu)建或改建專業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，要一步建成獨(dú)立運(yùn)行的第三方項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)存在一定的困難。為加快四川科技項(xiàng)目管理改革的進(jìn)程，建議從自身體系建設(shè)、制度建設(shè)、政策指導(dǎo)等方面予以管理機(jī)構(gòu)的保障及支持的前提下，探尋適合四川省項(xiàng)目管理的專業(yè)化模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)四川省科技體制改革。

3.4.1 組建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu) 按理想化的模式組建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，保障項(xiàng)目管理的獨(dú)立性和專業(yè)性固然好，但根據(jù)中國國情，在專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位上就決定了項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)為靠近政府的第三方，且目前處于體制改革潮流中，新建事業(yè)單位有一定的難度，同時(shí)大量的工作需要大量的專業(yè)管理人員承接，在短時(shí)間內(nèi)具有一定的難度。另外從政府的角度來看，項(xiàng)目工作可以作為政府工作的一種抓手，突然從項(xiàng)目管理工作中解脫，短時(shí)間也無法適應(yīng)工作方式的轉(zhuǎn)變。目前，在全國范圍內(nèi)未見新組建的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。

3.4.2 遴選改建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu) 通過日常項(xiàng)目管理工作，可以遴選項(xiàng)目管理單位改建成項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。國內(nèi)的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)目前均是這種模式。目前，國內(nèi)的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)通過分領(lǐng)域承接管理工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目流程、操作上的規(guī)范化，但在一定程度上也限制了人員的發(fā)展。結(jié)合四川情況，整體科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)金額較小、項(xiàng)目數(shù)量較多、項(xiàng)目管理人員分散等實(shí)際問題，如通過遴選改建專業(yè)機(jī)構(gòu)，雖然部分人員具有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，但每個(gè)單位在成立之初即有明確的職能定位，現(xiàn)有人員無法滿足大量的管理工作的需要，且無法滿足在項(xiàng)目全領(lǐng)域均具有理論知識(shí)，在項(xiàng)目過程中也無法保證對(duì)承擔(dān)單位的進(jìn)行專業(yè)理論指導(dǎo)。

3.4.3 對(duì)口服務(wù)模式 四川省的項(xiàng)目管理工作長期由業(yè)務(wù)部門對(duì)口的事業(yè)單位承接并管理，相關(guān)人員均具有相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)和一定的管理經(jīng)驗(yàn)，且在工作上具有一定的連續(xù)性，保證了項(xiàng)目管理工作的延續(xù)性和專業(yè)性。就目前四川的項(xiàng)目管理情況來看，事業(yè)單位在工作上的獨(dú)立性還無法保障，推動(dòng)工作效率緩慢的問題還依然存在，但事業(yè)單位在項(xiàng)目上的管理理論知識(shí)、服務(wù)專業(yè)性也是有目共睹，且與處室的溝通、交流還算順暢，管理工作相對(duì)也較為順利。在推動(dòng)科技體制改革的大背景下，政府部門也需要賦予對(duì)口服務(wù)單位一定的管理權(quán)，并定期進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要求其及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)政府與管理主體的信息互通，確保項(xiàng)目管理的服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，云南省開展了對(duì)口服務(wù)的項(xiàng)目管理工作的試點(diǎn)工作，因長期開展對(duì)口服務(wù)工作，在試點(diǎn)工作運(yùn)行中基本實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，整體運(yùn)行良好。

綜合分析以上專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建的模式，結(jié)合四川農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式，短期內(nèi)能夠有效推進(jìn)項(xiàng)目專業(yè)化管理運(yùn)行的還是專業(yè)領(lǐng)域?qū)诜?wù)模式。為了四川省項(xiàng)目管理的專業(yè)化，可以先以對(duì)口服務(wù)的模式開展專業(yè)化的試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建模式，在滿足了專業(yè)機(jī)構(gòu)的基本條件后，再進(jìn)行推廣示范，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的管理。

3.5 改革風(fēng)險(xiǎn)和防范

實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理，雖然可以有效促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，解決“兩張皮”的問題，但因?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)掌握了項(xiàng)目管理的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，如果監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不到位，同樣容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，造成“老虎轉(zhuǎn)移”，形成“二政府”。因此，專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照全流程精細(xì)化管理的具體要求進(jìn)行管理，以市場(chǎng)競爭力、提高服務(wù)水平的同時(shí)，有效規(guī)避項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)，要建立監(jiān)督機(jī)制，完善頂層設(shè)計(jì)和決策機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，強(qiáng)化關(guān)鍵部門與崗位的監(jiān)督，把監(jiān)督作為常態(tài)化的一種管理模式，加大懲戒力度，標(biāo)本兼治、懲防并舉。

4 結(jié)語

綜上所述，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，各級(jí)管理部門都在實(shí)施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善管理體系，積極探索建立符合四川省實(shí)際情況的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的模式，有效推進(jìn)項(xiàng)目管理的體制改革。