試論新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的精準(zhǔn)扶貧思想

成軍芳

摘要：黨的十九大首次提出了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的科學(xué)概念，并且鄭重地確立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，這是時(shí)代的必然要求，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。“精準(zhǔn)扶貧思想”是中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要成果之一，不僅為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧理論研究提供了方向，并且也為各地的扶貧實(shí)踐工作提供了具體的行動(dòng)指南，有利于破解“深度貧困”問(wèn)題，有利于全面小康社會(huì)的建設(shè)，有利于中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義;精準(zhǔn)扶貧;中國(guó)夢(mèng)

在新的時(shí)代和新的實(shí)踐的要求之下，必將孕育出新的理論。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代，面臨著新的矛盾和任務(wù)，特色社會(huì)主義思想就是在這種背景之下產(chǎn)生的。在特色社會(huì)主義思想體系當(dāng)中，“精準(zhǔn)扶貧思想”是一顆璀璨的明珠，是一朵燦爛的奇葩，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理論研究和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐都有重大的意義。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想形成的背景

“精準(zhǔn)扶貧思想”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困思想的繼承和發(fā)展，它的形成背景主要有以下幾個(gè)方面：第一，當(dāng)今世界各國(guó)扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。貧困問(wèn)題是全人類的重要課題，一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，世界各國(guó)都致力于消除貧困，聯(lián)合國(guó)在消除貧困方面也做了許多卓有成效的舉措。印度為消除貧困問(wèn)題開(kāi)展了工資就業(yè)計(jì)劃、糧食安全計(jì)劃、城市扶貧計(jì)劃等等，巴西利用綜合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)分析的方法來(lái)解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。世界各國(guó)的扶貧理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)的扶貧提供了一些經(jīng)驗(yàn)和借鑒。第二，新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的需要。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同富裕、消除貧困是我黨一直以來(lái)的訴求。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在消除貧困等方面做出了許多成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在2000年之際，我國(guó)解決了溫飽問(wèn)題，基本建成了小康社會(huì)。截止到2016年，我國(guó)還有14個(gè)特殊困難的地區(qū)，有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，將近3000萬(wàn)的貧困戶，區(qū)域性貧困問(wèn)題依然存在，進(jìn)一步做好扶貧攻堅(jiān)工作是必然的，任重而道遠(yuǎn)。第三，馬克思主義關(guān)于扶貧的論述。馬克思從制度層面闡釋了資本主義必然會(huì)產(chǎn)生貧困問(wèn)題，認(rèn)為資本主義再生產(chǎn)的目的就是榨取剩余價(jià)值，資本主義的本質(zhì)就是剝削，馬克思主義構(gòu)想了未來(lái)的理想社會(huì)，就是消除貧困和消除階級(jí)，建立共產(chǎn)主義社會(huì)，提出了消除貧困的偉大目標(biāo)。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

1.精準(zhǔn)扶貧的政策體系

總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧政策涉及到了多個(gè)方面，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、金融扶持政策、教育幫助政策、社會(huì)參與和救助等公眾政策，形成了較為完整的政策體系?？倳?shū)記創(chuàng)造性地提出了五個(gè)精準(zhǔn)扶貧政策措施，分別是產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益和教育扶貧等，建立了上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)集聚，從而真正地使精準(zhǔn)扶貧政策能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作提供強(qiáng)有力的支持。以易地扶貧搬遷政策為例，這是以前未曾有過(guò)的創(chuàng)造性措施，使一些極度貧困的地區(qū)找到了根本的脫貧之路，并且建立了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正地實(shí)現(xiàn)了脫貧。

2.精準(zhǔn)扶貧的工作體系

精準(zhǔn)扶貧的工作體系也十分完善、科學(xué)，具有完備的工作流程機(jī)制，不僅要進(jìn)行目標(biāo)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，并且還有成效考核和后續(xù)跟蹤，形成了一套邏輯完整的“精準(zhǔn)扶貧”工作體系。曾在貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)多次指出：“要建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系”，這一工作體系特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)把控和跟蹤，了解扶貧政策實(shí)施后的扶貧效果。二是扶到點(diǎn)上、扶到根上。傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧方式一直采取“大水漫灌”的方式，只能是隔靴搔癢，不能真正地找到貧困的根源，也就使扶貧工作難以持續(xù)地進(jìn)行?？倳?shū)記提出“項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上?！?/p>

3.精準(zhǔn)扶貧的幫扶體系

幫扶體系是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵?？倳?shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧方略高屋建瓴，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，具有前瞻性，實(shí)現(xiàn)了扶貧措施的差異化和創(chuàng)新化，構(gòu)建了“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體的大扶貧格局，創(chuàng)新了幫扶方式，比如“東西協(xié)作”、“對(duì)口幫扶”等方式，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“東部地區(qū)不僅應(yīng)該幫錢幫物，更應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)東部地區(qū)的人才、資金、技術(shù)等向貧困地區(qū)流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏?！币膭?lì)更多的企業(yè)來(lái)參與西部地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工程，貧困地區(qū)的政府工作人員和單位也要對(duì)口幫扶貧困戶，真正地使精準(zhǔn)扶貧能夠落實(shí)到位。

4.精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督考核體系

共產(chǎn)黨的任務(wù)是為了真正從人民群眾的利益出發(fā)，幫助困難群體，確保新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作能夠穩(wěn)步和持續(xù)地進(jìn)行。總書(shū)記的“精準(zhǔn)扶貧”監(jiān)督考核體系主要包括四個(gè)方面：一是考核對(duì)象，包括各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部;二是考核內(nèi)容，包括扶貧的成效、扶貧資金和精準(zhǔn)幫扶等等;三是考核方式，包括數(shù)據(jù)匯總、第三方評(píng)估、綜合評(píng)價(jià);四是脫貧攻堅(jiān)督查巡查，采取個(gè)別訪談、暗訪、受理群眾舉報(bào)等方式。只有監(jiān)督體系到位，才能使精準(zhǔn)扶貧出效果，總書(shū)記提出不能為了摘帽而摘帽，堅(jiān)決不能搞數(shù)字扶貧游戲，要加強(qiáng)扶貧資金的陽(yáng)光管理和監(jiān)管，加大挪用扶貧資金和款項(xiàng)的懲處力度，建立完備的層級(jí)監(jiān)督體系，要將人們?nèi)罕姷母纠孀鳛榫珳?zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的重要意義

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。從理論層面來(lái)講，總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想開(kāi)拓了學(xué)者的研究視野，使一些不同領(lǐng)域的學(xué)者開(kāi)始以不同視角探索農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧，比如金融、社會(huì)、教育、信息化等領(lǐng)域，并取得了豐碩的研究成果。從實(shí)踐層面上講，自2013年總書(shū)記提出這一理論之后，逐漸成為各地區(qū)扶貧工作實(shí)踐的行動(dòng)指南，對(duì)各區(qū)域的扶貧工作形成了很大的啟發(fā)，廣西某地的扶貧搬遷工程取得了良好的成效，幫助當(dāng)?shù)氐木用駥?shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，使群眾過(guò)上了美好的生活?？倳?shū)記在各地的扶貧調(diào)研工作當(dāng)中不斷探索和總結(jié)，繼續(xù)充實(shí)和創(chuàng)新了“精準(zhǔn)扶貧”的理論，理清了精準(zhǔn)扶貧的思路和原則，對(duì)全國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作都起到了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。

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