張東明

中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》 強調，黨內法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，民主集中制為核心，準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。黨內法規(guī)體系建設是一個長期的歷史過程。劉少奇十分重視黨的建設，是黨內公認的黨建理論家?；仡櫺轮袊闪⑶皠⑸倨嬖邳h內法規(guī)建設上的貢獻和思考，對于加強新時代黨內法規(guī)制度建設具有重要意義。

提議并主持制定第一個中央工作規(guī)則、各級黨部工作規(guī)則等重要法規(guī)，對于規(guī)范中央和各級黨組織建設工作具有重要意義

中國共產黨是一個紀律嚴明的馬克思主義政黨，從成立之日起就注重加強黨的組織紀律建設。延安時期，隨著我們黨不斷成熟、事業(yè)不斷發(fā)展及隊伍不斷壯大，制定黨規(guī)黨紀，嚴格黨的各級組織工作規(guī)則和紀律顯得尤為重要。特別是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)不久，王明在中共長江局工作期間不經中央同意擅自發(fā)表與中央主張相違背的言論，不尊重不服從中央的決定，擅自使用中央甚至毛澤東的名義發(fā)表文件，拒不遵守紀律，在黨內外造成不良影響。加之長征途中張國燾分裂黨中央的行為未徹底清算，黨員干部的紀律意識、規(guī)矩意識未很好樹立起來。黨的一大至六大通過的黨綱黨章和決議案中還沒有對中央和各級黨組織工作規(guī)則的法規(guī)，黨中央的權威嚴重缺乏法規(guī)制度的保障，與當時迅速興起的全面抗戰(zhàn)形勢很不適應。黨的一大至六大通過的黨綱黨章和決議案中還沒有對中央和各級黨組織工作規(guī)則的法規(guī)，黨中央的權威嚴重缺乏法規(guī)制度的保障，與當時迅速興起的全面抗戰(zhàn)形勢很不適應。在此情況下，1938年9月14日至27日，中共中央召開政治局會議。9月15日，劉少奇在會上作了北方局工作報告，總結抗戰(zhàn)以來黨在華北的工作。他在報告中把黨的建設作為一個重要問題提出來，指出：“現(xiàn)在黨內要制定一種黨規(guī)，進行黨的建設?！边@一重要提議針對性很強，也把黨內法規(guī)建設作為黨的建設的重要組成部分提了出來。翌日，毛澤東在發(fā)言中也建議“在六中全會通過一個中央工作規(guī)則”。 會議決定由劉少奇牽頭組成中央工作規(guī)則起草委員會，負責起草有關工作的規(guī)則。

經過緊張有序的籌備，11月6日六屆六中全會的最后一天，劉少奇在會上作《黨規(guī)黨法的報告》，對由他主持起草的《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》? 《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》 《關于各級黨委暫行組織機構的決定》 3個文件作了說明。他指出：“我們黨章是很早規(guī)定出的，現(xiàn)有許多新的情況發(fā)生，所以需要六中全會作一決定。黨章在五次及六次大會時都有新的修改。現(xiàn)有新的狀況。過去是根據城市組織的，對鄉(xiāng)村組織則估計少，現(xiàn)在則大部在鄉(xiāng)村中。那時黨無有軍隊，無有政府，現(xiàn)在黨有了軍隊及政府，此又是大不同。那時黨是秘密的，現(xiàn)在黨是公開的與半公開的，有群眾領袖。那時黨是小的，現(xiàn)在則為大黨。黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨。要保證黨的團結與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應規(guī)定法律上非團結不可，以避免個別人破壞黨的團結與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志。這幾個文件在六中全會上通過也是黨組織建設之一，保證按民主集中制來建設我們的黨?！?他在這里說得很清楚，制定這個黨規(guī)黨法的重要目的，就是維護中央權威，尤其避免個別人破壞黨的團結統(tǒng)一。

為此，當時制定的《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》 明確提出：“各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動”，“政治局會議，有半數(shù)委員出席則可開會，政治局的決定須有過半數(shù)的委員通過方能有效”。

劉少奇

當時制定的《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》 對黨員在遵守組織紀律方面也明確規(guī)定：“凡黨員對各級黨委、黨的負責人與上級黨委在政治問題與工作原則問題上有不同意見，經過討論后不服者，得向上級黨委申訴，并得越級直接向中央及黨的最高負責人申訴，但在上級黨委沒有指令改變前，仍須服從原來的決定，并不得在黨內外有任何反對組織反對上級黨委的言論行動?！睘榱吮ＷC黨的路線方針政策貫徹落實，保證黨紀黨規(guī)嚴格執(zhí)行，維護黨員合法權益，延安時期還實施了黨內巡視和監(jiān)察制度。其還對黨內巡視工作作出規(guī)定：“各級黨的委員會為了了解下面的情況、便利于工作上的指導起見，上級黨委得向下級黨委派遣巡視員，傳達上級黨委的意見，考察下面的情形報告上級黨委?！秉h的擴大的六屆六中全會通過的 《關于各級黨委暫行組織機構的決定》也規(guī)定：在“區(qū)黨委之下，得設監(jiān)察委員會”。其職權是：監(jiān)督各級黨的機關，黨的干部和黨員對于黨的章程決議之正確執(zhí)行;審查黨的各級機關之賬目;管理審查并決定對于違反黨章黨紀之黨員的處分，或取消其處分;審查并決定所有要求恢復黨籍或重新入黨者之黨籍;監(jiān)察黨員關于破壞革命道德的行為。

這3個《決定》 由大會全體通過，成為當時加強黨的組織建設和思想建設的重要文件。這些規(guī)定對維護中央權威，克服黨內存在的自由主義、分散主義思想，增強各級組織和黨員的黨的觀念、組織觀念、紀律觀念，嚴肅黨內的工作程序，形成統(tǒng)一意志、行動，起到規(guī)范和保障作用。也就是從這時起，劉少奇越來越重視對黨的建設理論的研究。在黨的建設方面的突出貢獻，也成為他作為中共領導集體成員的重要特色。

主持制定新民主主義革命時期中共最完備的一部黨章——七大黨章，成為解放前黨內法規(guī)建設的集大成者

早在1937年底，中央政治局決定成立一個準備召集黨的七大的委員會，劉少奇就是 25 位委員之一。1939年8月16日，中央政治局會議討論了黨的工作路線和黨的七大的準備工作問題，決定劉少奇承擔起草組織問題的決議。但因抗戰(zhàn)形勢所迫，七大的召開一拖再拖，直到 1944 年 2 月 24日，中央書記處會議才討論了七大召開的各項具體準備工作和黨的歷史問題，決定劉少奇作組織問題（包括黨章）報告。中共自六大以來發(fā)生了一系列重要變化，黨組織有很大發(fā)展。同時，黨對如何加強自身建設也積累了豐富經驗，如何總結這些新經驗，需要制定一個完備的黨章。期間，劉少奇的工作崗位歷經了從地方到中央、從中央到地方、再到中央的多次轉換，其豐富的斗爭實踐和睿智的理論思維，也使他成為黨的七大的重要組織者和七大黨章的重要起草人。

為制定好黨章，劉少奇和起草小組首先展開認真細致的調查，1945年2月28日，他為中央組織部起草致各中央分局的電報，指示：“七大即將舉行，各地黨員總數(shù)（部隊黨、地方黨及淪陷區(qū)黨），望于3月5日以前電告。如無確實統(tǒng)計，即由各局各區(qū)黨委作謹慎的估計電告，請注意時間性。軍隊和民兵數(shù)目，請一并查告?！?并在收集到相關材料后親自撰寫《關于修改黨章的報告》，很快起草完報告初稿。7日，劉少奇主持召開黨章座談會， 廣泛吸收各方面的意見，又進行了修改。

3月31日，劉少奇出席擴大的六屆七中全會，會議重點討論為七大準備的政治報告草稿和新黨章草案，毛澤東對政治報告草稿作了說明。劉少奇也對修改黨章的經過及有關問題作了說明：“黨章照顧了現(xiàn)在和將來，一方面肯定了嚴肅性，一方面允許了靈活性?？偩V是黨的基本綱領，作為黨章的前提和組成部分，可以更加促進黨內的一致。黨章以毛澤東思想來貫串，這是一個前所未有的歷史特點。”在講到修改黨章的具體內容時，他對黨員的基本權利問題，指出：“黨員有在一定的會議上批評黨的任何工作人員的權利，對于這一條，動搖了幾回，‘任何兩個字寫上又圈掉，圈了又寫上，六中全會時我寫的黨規(guī)黨法是強調紀律的，當時新黨員屬絕大多數(shù)，現(xiàn)在這些黨員都有五六年以上的黨齡了。所以我雖然動搖了幾次，但仍傾向于給黨員這個權利， 這樣雖會出一些亂子，但沒這一條，亂子會更多?！?全會熱烈討論了這一條文，有些人對這條抱有懷疑，擔心會出現(xiàn)問題，后來周恩來發(fā)言說：“寫上‘任何二字，是整風經驗的總結，實踐起來，利多害少。毛主席也表示，應該信任群眾，絕大多數(shù)的群眾是為黨好的?！弊詈?，大家同意新黨章寫上這一條，但將“在一定會議上”改為“在黨的會議上”，全會一致通過政治報告草稿和黨章草案。

5月14日和15日連續(xù)兩天，劉少奇在黨的七大上作《關于修改黨章的報告》。報告共分9個部分。集中論述了中國共產黨的特點和性質、黨的指導思想、中國革命的特點、黨的群眾路線、黨的民主集中制等重大理論原則問題。把黨的建設理論發(fā)展到了一個新的階段。報告對毛澤東思想產生的必然性、形成過程進行了全面說明，并進而對毛澤東思想的具體涵義進行了論述，在《報告》的引言和關于黨章的總綱這兩部分中， 對毛澤東思想作了充分闡釋，把延安整風以來黨內對毛澤東思想學習和研究的成果提高到了一個新的水平。其中最重要的是關于毛澤東領袖地位和毛澤東思想的論述。劉少奇說：“這是很重要的，就是我們的黨，已經是一個有了自己偉大領袖的黨。這個領袖，就是我們黨和現(xiàn)代中國革命的組織者與領導者——毛澤東同志?！蓖瑫r也指出“他又是我們黨的一個普通黨員，他是在黨的支配之下，并以最謹慎的態(tài)度來遵守黨的一切紀律的”?！逗鷨棠净貞浢珴蓶|》 中寫道：“少奇作的關于修改黨章的報告，是大會的三大報告之一。他在會上講了兩天。整個報告都很好，特別是對作為黨的指導思想——毛澤東思想的闡述，講得非常精辟，是七中全會通過的‘歷史決議的思想進一步發(fā)展，也是七大的一個重要理論成果。” 總體上，劉少奇在《關于修改黨的章程的報告》 中對于毛澤東思想的概括和總結，是那一代領導人對于毛澤東思想體系主要內容的最權威概括，是中共馬克思主義理論認識史和毛澤東思想認識史上的一個重要里程碑。

劉少奇在中共七大作《關于修改黨章的報告》

隨后，各代表團針對報告的內容展開熱議。5月30日，綜合各代表團在小組討論中對修改黨章報告提出的意見，劉少奇代表中央就修改黨章問題，做討論總結，進一步闡述了黨的性質、群眾路線、干部問題、國民黨區(qū)域黨的工作等，并解答討論中提出的主要問題。6月11日，大會通過了《中國共產黨章程》，歷時50天的黨的七大勝利閉幕。七大黨章共11章70條，其突出特點是增寫了黨綱部分，總綱第一次確立了毛澤東思想是黨的指導思想，這是七大通過的黨章最重要的也是最根本的特點，是黨成熟的重要標志，七大黨章也成為新民主主義革命時期最完備的一部黨章。

通過這次具體實踐，中共基本形成一套完整的修改黨章的機制，主要包括機構設置、運作規(guī)程和文書形式，成立專門的黨章修改委員會，并定期召開相關會議討論章程的修改工作，同時也增設了修改黨章的報告，在黨的代表大會上對修改黨章作出詳細說明。從總體上講，這個黨內修法機制的成熟，對黨內法規(guī)建設甚至黨的全部建設都具有重要意義。

后來出版的《關于修改黨章的報告》 單行本

為民主集中制原則的確立和發(fā)展做出重要理論貢獻

根據列寧的民主集中制理論，劉少奇指出：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，一切領導集中于中央，此為黨的民主集中制?！?后來，又在多種場合，在他的多篇論著中，運用辯證觀點對民主集中制的內涵、特點、原則等作出科學解釋和明確界定，使黨的民主集中制理論日臻完善和豐富。其中不少論述閃耀著劉少奇的政治智慧。

第一，首次明確提出民主集中制是黨的組織規(guī)律，并闡明民主集中制是黨的戰(zhàn)斗力的來源。劉少奇認為，黨的組織結構同其他事物一樣，是矛盾的結構，是矛盾的統(tǒng)一體，即兩個相反的東西結合在一起，成為一個新的東西而存在?！拔覀兊狞h，不是許多黨員簡單的數(shù)目的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機體，而是黨的領導者被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律就是黨內的民主集中制?！?建立在思想上組織上統(tǒng)一的基礎之上，劉少奇認為民主集中制是實現(xiàn)無產階級政黨歷史任務的戰(zhàn)斗力量的來源。他指出：“無產階級戰(zhàn)斗力量的來源，就在于無產階級有很好的組織與紀律。而共產黨是無產階級組織得最嚴密的一部分，是階級組織的最高形式。共產黨員的黨性，不只表現(xiàn)在他有最高的最明確的原則性上，而且表現(xiàn)在他有最高的組織性與紀律性上。共產黨員不應該有無原則的言論和行動。黨員的一切思想、言論、行動，都應該是有原則的、有組織的、有紀律的。” 他還認為，如果不認真實行民主集中制、不保持嚴格的無產階級的組織性和紀律性，就不可能完成我們所提出的任務、解決我們所面臨的問題。

第二，明確界定了民主集中制的基本原則，并要求所有黨員和黨組織都必須無條件地徹底執(zhí)行民主集中制。對于黨的民主集中制的基本原則，劉少奇把它界定為：“甲、各級領導機關由選舉產生，要求撤換;乙、問題未解決前可自由討論，決定后一致執(zhí)行;丙、少數(shù)服從多數(shù);丁、個人服從組織;戊、下級服從上級;己、全黨服從中央，一切領導工作集中中央，中央由全黨產生?！?他認為這些原則是保持黨的統(tǒng)一與團結之必要條件，執(zhí)行上述原則必須是無條件的絕對執(zhí)行。他認為：全黨同志不論黨的領袖或普通黨員，均須絕對無條件的執(zhí)行。由于中國長期缺少民主傳統(tǒng)和民主生活，黨成立以來大部分時間都處于極端秘密的環(huán)境中，因此，黨內對民主生活的認識不深入，也缺乏民主生活的習慣，普通黨員和黨的領導者在執(zhí)行民主集中制時都有一些錯誤傾向。對此，他首先批評和分析了普通黨員在執(zhí)行民主集中制問題上的錯誤觀點，比如以政治上是否正確、以工作和領導能力的強弱、以負責人在黨內的資格深淺及地位高低、以領導人的態(tài)度和有無成見為條件等;其次，他也批駁了黨的負責人違反民主集中制的幾種表現(xiàn)，比如，認為領導者可以不服從決議、不服從大多數(shù)意見和黨委決議、不許下級黨員群眾討論領導機關的決議、不尊重下級和普通黨員群眾等。他強調指出：所有一切附有條件的服從都是不對的，應該是無條件的、絕對的服從、民主集中制的原則要徹底執(zhí)行。

第三，創(chuàng)造性地把民主集中制與黨的群眾路線結合起來考察，并把開展批評和自我批評作為實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)。劉少奇第一次明確指出：“黨內民主的集中制，即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內的群眾路線。” 后來，又強調指出：在黨內，“嚴格地按照民主集中制辦事，是一種實事求是的方法，是一種執(zhí)行群眾路線的工作方法，也是一種調查研究的方法”。從而強調要從解決黨員的立場、方法和態(tài)度來說明如何正確處理黨的領導干部與黨員群眾及黨員與黨員間的關系。走群眾路線，就要善于開展批評和自我批評，才能發(fā)揚民主集思廣益，真正把民主集中制落到實處。他強調要啟發(fā)黨員干部批評和自我批評，啟發(fā)他們對黨的政策與工作的積極負責精神，要使其考慮問題，敢于并善于提出問題，發(fā)表意見;各級黨組織和廣大黨員干部要充分發(fā)揚民主精神，如果有錯誤、缺點必須認真開展批評與自我批評。只有如此，黨內民主才可順利發(fā)揚。哪里的負責人能認真進行誠懇必要的自我批評，人告之以有過則喜，哪里的黨員和群眾的批評和自我批評就會開展，積極性就會提高，內部團結就會達到，工作就會改進，缺點就會克服，其領導人的威信不但沒有喪失，反而會提高。反之亦然。

劉少奇結合中國國情對列寧所確立的民主集中制進行了理論探索，從黨建規(guī)律的高度論證民主集中制的極端重要性，對民主集中制基本原則等方面作出了科學解釋和明確界定，從制度建設上探索了實行民主集中制的有效途徑，深刻闡明為什么要堅持黨的民主集中制以及如何貫徹執(zhí)行黨的民主集中制問題，多方面豐富和發(fā)展了馬克思主義的民主集中制理論。

（責編 王家進）