基于層次分析法的尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益分析

林夏凱風，曾芳芳

(1.福建農(nóng)林大學 經(jīng)濟學院， 福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學 金山學院， 福建 福州 350002)

生態(tài)效益審計是指環(huán)境審計單位通過審計的方式，從環(huán)境、效果、經(jīng)濟及效率等方面對生態(tài)項目進行綜合性分析評價，從而保證經(jīng)濟活動的展開以生態(tài)環(huán)境的保護為前提的審計工具。國內(nèi)環(huán)境審計大致有四種，一是陳正興、王恩山[1]等人進行的環(huán)境審計定義研究；二是李學柔[2]等人進行的環(huán)境審計內(nèi)容研究；三是環(huán)境審計方法研究[3]；四是CICA提出的環(huán)境審計評價體系相關的研究[4]。ISO自1994年起制定了部分與其相關的國際標準，并與1999年末完成了ISO14031正式公告，為環(huán)境審計的實施提供了指南[5]。目前，由于政策方面的大力扶持，我國的環(huán)境績效審計理論研究的發(fā)展速度日益加快，也取得了一定成果。但是其中的生態(tài)效益方面的研究還相對較少。雖然目前社會各界已經(jīng)日益重視生態(tài)效益審計在中國的開展情況，但是由于起步較晚，發(fā)展時期較短，還存在著人才匱乏的情況。

由于福建獨特的“八山一水一分田”地理特征，使得稻作梯田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位，而尤溪縣梯田又是福建省內(nèi)最具生態(tài)效益的梯田。因此，通過對尤溪梯田效益審計評價體系的構建，不僅可以有效避免尤溪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因過度使用農(nóng)藥化肥、違背自然規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及土地資源的浪費造成的環(huán)境污染、土壤肥力下降、田地荒廢等一系列問題，從而實現(xiàn)尤溪梯田的生態(tài)效益最大化;還能在保證當?shù)剞r(nóng)民通過梯田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利的同時，減少因破壞環(huán)境帶來的損失，為福建省的生態(tài)文明建設添磚加瓦。

層次分析法是美國運籌學家T.L.Saaty教授提出的一種靈便使用的多準則決策法。通過該方法可將評價目標的相關元素分成遞階的目標、準則、方案三層次，同時綜合了專業(yè)人士的主觀判斷，是一種結合定性和定量的系統(tǒng)化的多層次權重分析法。生態(tài)效益審計評價體系的構建，需要通過層次分析法對綜合效益指標化分層次、識別重要性和設計權重，從而實現(xiàn)評價體系的科學性。

一、尤溪梯田概況

(一)總體概況

尤溪縣位于福建省中部、三明市東部，地處東經(jīng)117°48′30″～118°40′，北緯25°50′36″～26°26′30″，東鄰閩清縣和永泰縣，南接德化縣，西連大田縣和沙縣，北毗南平市。全縣總面積為 342 036.76 hm2，其中耕地為 28 581.10 hm2，占全縣總面積的8.36%，林地 268 633.10 hm2，占78.54%，水域及水利設施用地 8 189.38 hm2，占1.04%。尤溪的地貌主要為中低山地和丘陵，占總面積的93%，缺乏發(fā)展大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)條件的崎嶇地形，使得當?shù)剞r(nóng)田類型基本以梯田為主。

(二)森林資源

尤溪梯田土壤肥力主要為黃土和紅土，肥力較高，因此森林植被茂密，種類繁多，優(yōu)勢樹種為毛竹、杉木和馬尾松。雖然在早年由于管理不當、過度砍伐和自然災害等影響導致了梯田的森林資源有所損害，林相不佳，但是從尤溪林業(yè)部門努力整改至今，森林覆蓋率和綠化水平都得到大幅度提升。

(三)農(nóng)田資源

尤溪梯田是我國歷史最為悠久的古梯田群之一，屬于典型的漢人開鑿的南方稻作梯田，海拔高低相差700多m[6]，稻田的耕地面積占總面積95%以上，糧食作物以水稻為主。尤溪縣內(nèi)有眾多溪流遍布，流域橫貫梯田，農(nóng)業(yè)用水資源豐富，結合其高肥力土壤和降水量較高的亞熱帶季風性濕潤氣候，為尤溪梯田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的自然環(huán)境。尤溪梯田有著豐富多樣的稻作技術，譬如“稻魚共作”“稻鴨共作”“稻薯輪作”“煙稻輪作”等[7]，通過多種耕作方式生產(chǎn)出的有機綠色大米、田埂豆、白曬花生等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好基礎。

目前，尤溪梯田所在的聯(lián)合鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食播種面積約為 1 933.3 hm2，總產(chǎn)量約為1.1萬t，尤溪梯田種植的稻種大多為單季稻和煙后稻，并將性能優(yōu)越的再生稻種種植面積逐漸擴大，已在惠州、吉木和嶺頭等村建立了再生稻高產(chǎn)示范片區(qū)約200 hm2。當前種植的單季稻和煙后稻主要為留個品種，分別是閩豐優(yōu)3301、甬優(yōu)9號、天優(yōu)673、福兩優(yōu)366、川優(yōu)673、Ⅱ優(yōu)131[8]。

二、構建尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價指標體系

(一)確定研究方法與研究時間段

論文采用層次分析法，通過借鑒其他學者相關研究成果和對尤溪生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行考查后，選取出符合邏輯的評價指標進行計算后得出該評價指標的效益評價指數(shù)，而后從經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境效益三個方面進行研究。

由于論文可獲取的大部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2005、2010、2015年的《尤溪年鑒》和2015年的《三明市統(tǒng)計年鑒》，而后通過計算得出尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價體系中各指標所需的數(shù)據(jù)，因此將基準年設為2004年，將測定年設為2009年和2014年。

(二)建立尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價指標體系分層結構

根據(jù)評價指標體系建立的目的性、系統(tǒng)性、可操作性及分隔明確性原則，收集整理國內(nèi)外有關于生態(tài)效益評價指標體系的資料，并通過對尤溪梯田實際情況的分析后，將尤溪梯田綜合效益作為目標層(A)，經(jīng)濟、生態(tài)以及社會效益作為準則層(B)，并根據(jù)尤溪數(shù)據(jù)的可獲取性，將農(nóng)民人均純收入、單位耕地面積農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)民人均糧食占有量等10項指標作為方案層(C)，構建尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價指標體系，見圖1。

(三)確定評價指標權重

在指標體系建立的基礎上，運用德爾菲法邀請專家對各層指標通過一對一比較重要程度來進行獨立打分并構建判斷矩陣。在判斷矩陣建立后以“和積法”的方式將各個判斷矩陣的最大特征根λmax和與之相對應的特征向量W的值計算出來，進而計算出各指標的權重，見表1。

(四)數(shù)據(jù)的一致性檢驗

尤溪梯田綜合效益評價指標體系的一致性檢驗公式為CR=CI/RI。其中，CI代表一致性指標，RI則是判斷矩陣的平均隨機一致性指標，CR代表一致性比例。之后通過下列計算步驟后，即可得出CR。

CR=CI/RI

(1)

計算公式中的平均一致性指標值RI，見表2。通過一致性檢驗的公式后，尤溪梯田綜合效益評價體系的四個矩陣都通過了一致性檢驗，具有令人滿意的一致性，因此表1中求出的各項指標的權重合理。

三、尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價數(shù)據(jù)的應用

(一)指標體系的應用

上述構建的尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價指標體系，可以令近年來尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化通過明確的量化數(shù)據(jù)更加直觀地反映出來，幫助研究系統(tǒng)全面地了解尤溪梯田的基礎和不足，從而做出能有效應對發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的措施，并幫助尤溪梯田在后續(xù)發(fā)展中確定更加明確的目標。

(二)數(shù)據(jù)的標準化處理

由于評價體系中涵蓋的各指標含義及量綱各有不同，因此需要通過對指標對應數(shù)據(jù)進行標準化處理將其量化綜合以供比較。鑒于尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價的各指數(shù)缺少嚴格的定量評價標準，并且尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價主要是縱向的比較，因此選取直線型標準化法中的比重法以保證評價結果可比和穩(wěn)定，具體計算公式如下：

Xijt=Cijt/Cij0(此時Cij為正作用指標)

(2)

Xijt=Cij0ijt/Cijt(此時Cij為負作用指標)

(3)

根據(jù)比重法的計算公式，將方案層的具體數(shù)據(jù)代入，就可以求出其各指標的指數(shù)。其中，C6、C7、C8、C10是負作用指標，代入公式(3)計算。

之后，將所求得的各指標指數(shù)代入所屬準則層后，即可求出準則層指數(shù)，并最終求出尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益指數(shù)。具體計算公式如下。

經(jīng)濟效益指數(shù)E部分

E=0.332 5C1′+0.527 8C2′+0.139 6C3′

(4)

其中，C1′是農(nóng)民人均純收入指數(shù)，C2′是單位播種面積農(nóng)業(yè)GDP指數(shù)，C3′是人均糧食占有量指數(shù)。

生態(tài)效益指數(shù)F部分

F=0.066 4C4′+0.560 5C5′+0.243 8C6′+0.129 2C7′

(5)

其中，C4′是森林覆蓋率指數(shù)，C5′是人均耕地面積指數(shù)，C6′是單位面積化肥施用量指數(shù)，C7′是單位面積農(nóng)藥施用量指數(shù)。

社會效益指數(shù)S部分

S=0.626 7C8′+0.093 6C9′+0.279 7C10′

(6)

其中，C8′是恩格爾系數(shù)指數(shù)，C9′是人口自然增長率指數(shù)，C10′是貧困人口比率指數(shù)。

尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益指數(shù)P部分

P=0.539 6E+0.297 0F+0.163 4S

(7)

表1 尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價指標體系基本框架及權重

表2 平均一致性指標

四、尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價結果及分析

(一)計算評價指數(shù)

以2004年為基準年，以2009年和2014年為測定年，運用尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價指標體系對尤溪梯田在2004—2014年這10年間的總效益進行評價與比較，并利用比重法對各項數(shù)據(jù)進行標準化處理，而后通過上述公式，求得各指標的評價指數(shù)，見表3。

表3 尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價表

(二)評價結果分析

通過對各指標的原始數(shù)據(jù)和各指標指數(shù)進行分析后，可得出如下結論。

1.經(jīng)濟效益

對表3和表4進行分析可以發(fā)現(xiàn)，總體而言在2004—2014年期間，尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益呈穩(wěn)步上升的趨勢，并主要集中在2009—2014年。表3很明顯的反映出經(jīng)濟效益提升的動力主要來源于農(nóng)民人均純收入和單位播種面積農(nóng)業(yè)GDP的提升，而人均糧食占有量則有所下降。對表3數(shù)據(jù)進行細化可以發(fā)現(xiàn)，在2004—2009年期間，單位播種面積農(nóng)業(yè)GDP提升的指標指數(shù)要比農(nóng)民人均純收入高出0.229，而在2009—2014年期間，農(nóng)民人均純收入大幅度提升，評價指數(shù)比2009年高出了將近一倍，比同時期單位播種面積農(nóng)業(yè)GDP的評價指數(shù)高出了0.145。人均糧食占有量雖然在2014年有所回升，但總體而言還是低于2004年，但在2009—2014年的變化趨于穩(wěn)定。由此可見，在經(jīng)濟效益方面，尤溪梯田在保持單位播種面積農(nóng)業(yè)GDP持續(xù)上升的前提下，將發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)向了提升農(nóng)民人均純收入上，而近年來的人均糧食占有量則基本保持不變。

2.生態(tài)效益

總體上看，在2004—2014年，尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益提升幅度較微小，總體上保持穩(wěn)定不變。生態(tài)效益小幅度提升，主要依靠于單位面積化肥施用量和單位面積農(nóng)藥施用量指數(shù)的提升，次要原因是人均耕地面積極小幅度提升，但森林覆蓋率總體上略有下降。進一步分析可得，人均耕地面積和單位面積化肥施用量指數(shù)雖然在2004—2009年有所提升，但是2009—2014年卻呈回落趨勢，尤其是單位面積化肥施用量指數(shù)在2014年時一度回落到幾乎與2004年持平，這也是尤溪梯田生態(tài)效益指數(shù)在這幾年間略有反復的原因。

對具體數(shù)據(jù)進行分析后可發(fā)現(xiàn)，兩個測定年的單位面積化肥施用量和單位面積農(nóng)藥施用量較之基準年都有明顯下降，這說明尤溪比較重視對梯田的生態(tài)保護，但是十年間幾乎不變的生態(tài)效益指數(shù)體現(xiàn)了尤溪的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程較為緩慢?？赡苁窃从谵r(nóng)業(yè)的外部性，導致農(nóng)民時長在投入生產(chǎn)成本后，難以在確定時間內(nèi)得到預測的收益，進而促使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺乏積極性。

3.社會效益

近年來，尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會效益指數(shù)雖然有所反復，但總體而言還是呈上升趨勢。雖然2009年的社會效益指數(shù)僅為0.956，相比基準年，2009年的社會效益低于2004年的原因主要是來源于人口自然增長率的斷崖式下跌。雖然恩格爾系數(shù)和貧困人口比率一直呈下降趨勢，但是依然難以緩和因人口自然增長率的驟然減少而帶來的社會效益的下降。相比于2009年，2014年的社會效益有了明顯的提高，其主要原因則是人口自然增長率的迅猛提高，不過通過對年鑒資料的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年人口自然增長率的顯著提高是因為包含了往年出生當年補報的戶口人口，所以實際上2014年的社會效益增長仍然主要是源于恩格爾系數(shù)和貧困人口比率的持續(xù)下降。

4.綜合效益

通過對表3和表4的各數(shù)據(jù)和指數(shù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合效益總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。雖然2009年的綜合效益指數(shù)僅為高出基準年0.095的1.095，但是到2014年時已經(jīng)高出基準年0.993，提升幅度是2009年的將近十倍。但是根據(jù)上述的分析可看出，尤溪梯田綜合效益的上升主要還是依靠于經(jīng)濟效益的提升，其次則是社會效益的提升，生態(tài)效益的貢獻微乎其微。而社會效益的貢獻雖然僅次于經(jīng)濟效益，但是上文已經(jīng)論證過，根據(jù)年鑒資料，2014年社會效益的顯著提高主要是因為包含了往年出生當年補報人口的人口自然增長率的提高。這樣提高的人口自然增長率并不會持續(xù)，而且人口的增長也并不一定意味著農(nóng)村勞動力的增長。

五、對策與建議

結合上述對尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益的分析，為了推進尤溪梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的共同發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境友好和資源的持續(xù)利用為導向，從建設現(xiàn)代高效、綠色生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)的視角出發(fā)，針對方案層組合權重較高的前6項指標即單位播種面積農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)民人均純收入、人均耕地面積、恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均糧食占有量和單位面積化肥施用量(組合權重值0.05以上)提出如下建議。

(一)經(jīng)濟效益

1.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入

健全完善尤溪縣的公共就業(yè)服務體系并提升其機構服務的能力，依靠以高新技術為核心的再工業(yè)化，圍繞以人為本的理念大力發(fā)展尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式的作用，更及時準確地為農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移提供目標崗位的信息，并通過各種形式的培訓提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能，使之符合尤溪縣主導產(chǎn)業(yè)的用工需求實際，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

結合尤溪當?shù)刭Y源，大力發(fā)展電子商務，創(chuàng)造新興就業(yè)崗位。由于阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目的進駐，尤溪電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，通過建設農(nóng)村淘寶服務站和引入與電商相匹配的運輸業(yè)等方式，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力在本地就業(yè)，通過電商這個渠道完成尤溪農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

2.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進種業(yè)自主創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)播種面積GDP

堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞新材料、新糧種、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，優(yōu)化整合尤溪現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術研究中心等研發(fā)機構，積極發(fā)展尤溪優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、茶葉特色種業(yè)，組建專家牽頭、企業(yè)主體的育種聯(lián)盟，重點圍繞尤溪特色種業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，構建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，有效擴大知名品種的栽植面積。推進優(yōu)質(zhì)稻新品種展示示范基地(點)、糧食安全應急種子儲備庫、延伸再生稻制種產(chǎn)業(yè)鏈。加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的投資，協(xié)助農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園引進新項目、食用菌產(chǎn)業(yè)關鍵技術和生產(chǎn)設備，提高食用菌栽培全自動工廠化程度。

同時，結合尤溪梯田的特點，推廣小、特、廉、優(yōu)、巧型農(nóng)機化產(chǎn)品。尤溪山多地小，以此為基準因地制宜，量力而行，在選擇農(nóng)機化項目方面，優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)民投資能力相適應的項目，引進推廣小型實用，價格適宜，技術性能先進的機械，如剝殼機、微耕機等。

通過提升尤溪農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)機械化水平，推進尤溪種業(yè)自主創(chuàng)新能力，進而增加尤溪糧種產(chǎn)值，最終實現(xiàn)尤溪農(nóng)業(yè)播種面積GDP的持續(xù)提升。

3.提升糧食安全保障調(diào)控和應急水平，建立農(nóng)業(yè)補償機制，增加人均糧食占有量

科學合理劃定永久基本農(nóng)田，嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食安全。實施糧食高產(chǎn)示范工程，推廣糧食增產(chǎn)技術，抓好良種推廣、適用栽培技術、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收綜合機械化，提升科技增產(chǎn)能力。

目前，尤溪大部分農(nóng)村青壯年勞動力都選擇了進入縣城打工而不愿在農(nóng)村務農(nóng)，真正在從事農(nóng)活的勞動力以中老年人為主。勞動力的缺乏致使大量農(nóng)田閑置，尤溪梯田里數(shù)年甚至十幾年的荒田比比皆是，土地資源的浪費也是危害糧食安全的重要問題。尤溪政府應根據(jù)外出務工收入與務農(nóng)收入的差距，通過提高種糧補貼、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格、建設產(chǎn)銷一體化通道，落實種糧綜合直補、良種補貼、水稻種植保險，提高農(nóng)民種糧積極性等方式保護農(nóng)民的權益，以此吸引農(nóng)村青壯年勞動力回鄉(xiāng)務農(nóng)、提高農(nóng)民種糧積極性，進而保障糧食安全，增加農(nóng)村人均糧食占有量。

(二)生態(tài)效益

1.堅持土地用途管制制度，強化耕地占補平衡管理

在尤溪全縣范圍推廣并實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，確保耕地補充的資金投入、任務實施和責任承擔落實到位，切實推進耕地保護執(zhí)法，建立有效的土地收益分配機制。建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)的同時，應積極引入現(xiàn)代遙感等高新技術并充分應用，通過新技術及時了解并監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學依據(jù)。引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，建立基本覆蓋全縣耕地、園地以及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，進一步掌握耕地環(huán)境狀況及變化趨勢。另外，還要注重梯田土地整治的資金管理，通過設立農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費用、農(nóng)業(yè)土地有償使用費、耕地開墾費用等方式，一方面減少農(nóng)業(yè)用地的占用情況，另一方面吸納尤溪梯田土地整治所需的資金，以確保尤溪梯田的面積不減少，質(zhì)量不下降。

2.堅決保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長

首先，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地準出管理，逐步將縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等納入監(jiān)管范圍。加快建立農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺，建立和完善農(nóng)藥經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購銷制度，實現(xiàn)農(nóng)藥購、銷、流向可追溯。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設，配齊檢測設備，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測全覆蓋，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其次，從技術角度進行化肥農(nóng)藥的減量。由于尤溪梯田中有95%都是稻田，因此應采取適合稻田的農(nóng)藥化肥減量技術，通過積極組織基層干部及農(nóng)民以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈養(yǎng)分還田和推廣新肥料(水溶性肥料、微生物肥料等)，從代替化肥使用和提高化肥利用率這兩個方面來減少化肥的使用。同時推廣生物農(nóng)藥(蘇云金桿菌、BL菌、吡蚜酮、蚍蟲林、銳勁特、浸種靈、咪鮮胺等)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)藥，減少傳統(tǒng)農(nóng)藥的使用。

最后，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民的清潔生產(chǎn)意識、知識和技能水平，制定相關的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)和政策，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展。通過實施基本農(nóng)田建設、庭院生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)污染控制等工程，推廣適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

(三)社會效益

1.充分利用地方優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

在當前體驗經(jīng)濟時代的大背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)難以滿足消費者的需求，農(nóng)業(yè)景觀中所蘊含的當?shù)靥赜械纳鷳B(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村美學和歷史人文都是能為農(nóng)業(yè)商品化帶來經(jīng)濟收益的重要元素。尤溪聯(lián)合梯田有著生態(tài)環(huán)境良好且保存完善、鄉(xiāng)村特色顯著的獨特優(yōu)勢，將其融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的每個環(huán)節(jié)，是尤溪梯田產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要任務。一是要提升尤溪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全，可通過引導尤溪農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向體制導向、加強源頭把控，從而提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者的質(zhì)量安全意識、加強農(nóng)資見過和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的技術指導和服務等方式進行。二是促進業(yè)態(tài)融合，應以積極推進農(nóng)村土地規(guī)范和集中流轉(zhuǎn)、“產(chǎn)供銷”一體化、發(fā)展精加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方式展開。三則是打響尤溪農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用自身“福建最美梯田”的優(yōu)勢，支持農(nóng)企爭創(chuàng)注明商標，并通過同有意入駐的知名企業(yè)的合作來進行品牌包裝、營銷和宣傳，徹底打響尤溪生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.結合地方特色發(fā)展電商扶貧，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動尤溪旅游業(yè)大力發(fā)展

通過發(fā)展“電子商務+生態(tài)旅游”的融合產(chǎn)業(yè)，對尤溪地方特色產(chǎn)業(yè)進行深入挖掘，推動尤溪經(jīng)濟發(fā)展。尤溪是福建省阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”的首個實驗地區(qū)，而尤溪聯(lián)合梯田是中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，全國五大美麗梯田和海西之美十佳景點之一，無論是在電商領域還是生態(tài)旅游領域都有著豐富的資源可以利用?？梢詫τ认萏锔哔|(zhì)量的水稻、土花生和田埂豆等農(nóng)產(chǎn)品進行提升附加值的資質(zhì)申報認證后，借助淘寶等電商渠道打開市場，進而將尤溪特有的生態(tài)旅游資源和“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”這一特色文化資源，由福建城市向全國進行推廣，吸引更多的消費者來當?shù)剡M行鄉(xiāng)村游，把線上的農(nóng)產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)入線下，并拉動尤溪觀光農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)(餐飲住宿)的發(fā)展，以此為契機推動當?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)的全面進步。

另一方面，政府應建立穩(wěn)定脫貧的長效機制來進行精準實施幫扶措施、推進扶貧改革試驗區(qū)工作，從干部結對幫扶和貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩個方向上進行機制創(chuàng)新來推進扶貧改革試驗區(qū)建設等方式深入開展扶貧工作，并在開展過程中強化脫貧攻堅的責任和監(jiān)督。尤溪縣各階黨政應在全縣范圍內(nèi)組織開展扶貧領域的腐敗和作風問題的專項治理，集中力量解決突出作風問題。