溫新民 許煥英

摘要：人工智能是一場(chǎng)對(duì)人類生活影響深遠(yuǎn)的技術(shù)革命，這種智能技術(shù)必將引起政府管理革命性變革。政府輿情監(jiān)管、服務(wù)資訊的智能推送、版權(quán)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、復(fù)雜情況下的優(yōu)化決策等，構(gòu)成了人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府的主要場(chǎng)景。隨著人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中成功運(yùn)用的場(chǎng)景越來(lái)越多，智能性的信息技術(shù)支持活動(dòng)會(huì)越來(lái)越占據(jù)重要的地位，一旦政府智能技術(shù)運(yùn)用有系列性突破，必將會(huì)引起政府管理的革命性變革，政府需要做好迎接這種變革的各種前置性準(zhǔn)備，如：重視智能技術(shù)的政府應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通和加速數(shù)據(jù)協(xié)同共享、組織重塑和職能體系化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：人工智能技術(shù);智能政府;前置條件

中圖分類號(hào)：C93? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2019）05-0005-08

迄今為止，有關(guān)運(yùn)用人工智能技術(shù)的事例有很多，一些運(yùn)用涉及到智能政府建設(shè)，比如新聞媒體、國(guó)家醫(yī)學(xué)考試、地震通告和權(quán)威發(fā)布、版權(quán)監(jiān)管等等。由于在社會(huì)進(jìn)步中，政府管理居于最重要的地位，加上人工智能技術(shù)日新月異迅猛發(fā)展，適時(shí)提出和闡釋人工智能技術(shù)背景下的智能政府建設(shè)及其前置條件，顯得尤為必要。

一、人工智能技術(shù)概述

人工智能（artificial intelligence，AI）是研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人類智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門(mén)科學(xué)技術(shù)[1]，主要領(lǐng)域包括：語(yǔ)言識(shí)別、圖像識(shí)別、知識(shí)表示、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言理解、自動(dòng)推理和搜索方法、機(jī)器學(xué)習(xí)和知識(shí)獲取、知識(shí)處理系統(tǒng)、自動(dòng)程序設(shè)計(jì)、智能機(jī)器人等。人工智能可以簡(jiǎn)單地被視作人工機(jī)械的智能，算法程序是人工智能的核心。當(dāng)計(jì)算機(jī)信息科學(xué)技術(shù)有大量閱讀、儲(chǔ)存資料，并具有分辨能力的時(shí)候，就足以幫助人類智力工作，此時(shí)就可以稱之為智能機(jī)器和智能工具。

人工智能技術(shù)的智能性表現(xiàn)在類似人的辨識(shí)、推理、記憶能力上。比如在語(yǔ)音識(shí)別的辨識(shí)能力方面，通過(guò)麥克風(fēng)把“聽(tīng)”到的不同人、不同口音和不同輕重音的口語(yǔ)，轉(zhuǎn)成準(zhǔn)確的文字，微軟和谷歌的語(yǔ)音識(shí)別產(chǎn)品錯(cuò)誤率，從2011年問(wèn)世到現(xiàn)在，已經(jīng)降低了20-30%[2]，這些語(yǔ)音識(shí)別產(chǎn)品錯(cuò)誤率的每一次降低，其背后都代表著智能機(jī)器“深度學(xué)習(xí)”后智能的提高。這種提高是通過(guò)研究人員采用一種稱為“深度學(xué)習(xí)”的機(jī)器學(xué)習(xí)模型及其算法，由智能機(jī)器自行深度學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。把麥克風(fēng)“聽(tīng)”到的不同人、不同口音和不同輕重音的口語(yǔ)，轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)確的文字和句子語(yǔ)言信息后加以執(zhí)行，呈現(xiàn)出符合語(yǔ)言習(xí)慣的句子和意思，這里面有智能機(jī)器擬人化的辨識(shí)和推理能力的表現(xiàn)，是人工智能技術(shù)智能性的神奇之處。阿里的天貓智能音箱也表現(xiàn)出類似的擬人化的神奇智能性：點(diǎn)歌、相聲評(píng)書(shū)、講故事、天氣預(yù)報(bào)等，人下達(dá)命令于是音箱執(zhí)行，智能音箱具有人機(jī)對(duì)話、聊天、隨身翻譯、語(yǔ)音助手等多種功能，并且越用越聰明。因?yàn)槊恳淮蔚氖褂茫际窃跒樘熵堊孕猩疃葘W(xué)習(xí)提供數(shù)據(jù)和合意性智能訓(xùn)練的過(guò)程。智能機(jī)器具備不受時(shí)間和地點(diǎn)約束、永不疲憊、效率較高和投入成本較低等優(yōu)勢(shì)。

最讓人震驚的機(jī)器智能是阿爾法狗表現(xiàn)出來(lái)的：谷歌公司阿爾法狗2015年底棋藝僅僅有二段水平，但幾個(gè)月后，原來(lái)二段水平的阿爾法狗戰(zhàn)勝了人類頂尖棋手李世石[3]，短短幾個(gè)月時(shí)間，經(jīng)不同模型算法和棋局訓(xùn)練的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器晝夜不停的演練，上千萬(wàn)盤(pán)棋局走法“入眼入心”，不僅讀懂而且得到智能性的提高，具有一定的機(jī)器思維和推理能力，最后憑借這種機(jī)器思維和推理能力、優(yōu)化布局與選擇能力，戰(zhàn)勝人類頂尖棋手，顯示出機(jī)器智能的神奇之處。這里的智能算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度學(xué)習(xí)以及推理博弈能力，是人工智能的典型表現(xiàn)。

人工智能的智能性表現(xiàn)，還可以用科大訊飛機(jī)器人醫(yī)師考試通過(guò)的事例來(lái)加以說(shuō)明：2017年科大訊飛研發(fā)的人工智能“智醫(yī)助理”機(jī)器人，學(xué)習(xí)專業(yè)的醫(yī)療知識(shí)、記憶海量歷史病例、識(shí)別影像、構(gòu)建醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能系統(tǒng)等，在國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心監(jiān)管下參加了臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師綜合筆試測(cè)試，最后該智能機(jī)器人以456分的成績(jī)通過(guò)了臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試。[4]由于在17秒內(nèi)能夠閱讀3469本醫(yī)學(xué)專著、24.8萬(wàn)篇論文、69種治療方案、61540次試驗(yàn)數(shù)據(jù)、10.6萬(wàn)份臨床報(bào)告，通過(guò)汲取海量醫(yī)學(xué)知識(shí)，在短時(shí)間內(nèi)能迅速成為腫瘤專家，既可以幫助醫(yī)生和患者查閱資料，又可以對(duì)病人給出診斷，這種智能機(jī)器人對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)內(nèi)容的搜索認(rèn)知能力、精準(zhǔn)完整且快速?gòu)?fù)現(xiàn)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類，顯示出人工智能技術(shù)強(qiáng)大而獨(dú)特的智能性能力，其未來(lái)前景不可限量。

其實(shí)人工智能技術(shù)的這種智能性，已經(jīng)在人們?nèi)粘Ｉ钪写罅繎?yīng)用了，像智能手機(jī)的美顏光線拍攝、逆光拍攝、基于圖像識(shí)別技術(shù)的刷臉支付、人臉識(shí)別、人臉打卡、語(yǔ)音錄入等。

毫無(wú)疑問(wèn)，人工智能正成為引領(lǐng)世界發(fā)展的新興驅(qū)動(dòng)力，這種智能性技術(shù)革命是一場(chǎng)對(duì)人類生產(chǎn)、生活影響深遠(yuǎn)的全面革命。像政府決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、管理權(quán)威、輿論宣傳、價(jià)值觀、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)等等，各種各樣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織管理活動(dòng)都會(huì)因?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)革命而受到影響，于是智能政府不管是主動(dòng)建設(shè)、抑或是被動(dòng)卷入，可以肯定的是，隨著人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中成功運(yùn)用的場(chǎng)景越來(lái)越多，智能性的信息技術(shù)支持活動(dòng)會(huì)越來(lái)越占據(jù)重要的地位，一旦政府智能技術(shù)運(yùn)用有系列性突破，必將會(huì)引起政府管理的革命性變革，政府需要做好迎接這種變革的各種前置性準(zhǔn)備，才能有備無(wú)患。

二、人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府端倪初現(xiàn)

在推進(jìn)人工智能技術(shù)政策和組織研究中，適時(shí)提出人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府并加以闡釋和研究，將有助于人工智能時(shí)代政府及早部署、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，解決前置條件涉及到的問(wèn)題，可以為后期大規(guī)模智能政府建設(shè)做好準(zhǔn)備。

下面從政府輿情監(jiān)管、服務(wù)資訊的智能推送、版權(quán)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、智能技術(shù)下政府復(fù)雜決策和管理能力增強(qiáng)四個(gè)方面，闡釋人工智能技術(shù)在構(gòu)筑智能政府中的場(chǎng)景。

（一）政府輿情監(jiān)管

依靠人工智能技術(shù)，通過(guò)語(yǔ)義識(shí)別、圖像識(shí)別、關(guān)鍵詞設(shè)置等方式，輿情監(jiān)控人員可以做到在信息平臺(tái)自動(dòng)對(duì)用戶上傳的信息進(jìn)行審核，對(duì)已發(fā)布的信息進(jìn)行篩選排查，能有效攔截虛假和低俗信息的傳播，相較于純?nèi)斯し绞綌r截率提高了73.71%。[5]這種人工智能技術(shù)已被今日頭條嫻熟運(yùn)用。顯然，這里的人工智能技術(shù)可以運(yùn)用于政府輿情監(jiān)管，可以幫助政府監(jiān)管部門(mén)在海量的新聞圖片、視頻中，精準(zhǔn)定位特定的監(jiān)管對(duì)象，并可對(duì)圖像中包含的特定內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)分類，提升政府的監(jiān)管能力，在構(gòu)建圖像或信息碎片集合中，人物的關(guān)系圖譜及特定信息的知識(shí)圖譜可以自動(dòng)生成，因此幫助政府監(jiān)管人員識(shí)別圖片中的人物和對(duì)象信息，提升特定監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管效率。

評(píng)論區(qū)留言管理，會(huì)遇到海量信息的甄別、辨識(shí)難以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，現(xiàn)在的人工智能技術(shù)可以基本實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的人工方式的替代，這種自動(dòng)化、電子化技術(shù)完全可以運(yùn)用于政府輿情監(jiān)管。運(yùn)用該技術(shù)可大大提升政府對(duì)輿情管理的便利度和效率。像紐約時(shí)報(bào)2015年依靠算法對(duì)不同用戶進(jìn)行分級(jí)畫(huà)像，以此決定哪些用戶的評(píng)論可以不用經(jīng)過(guò)人工審查就可以發(fā)布，對(duì)評(píng)論呈現(xiàn)的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序[6];2017年用Google開(kāi)發(fā)的人工智能系統(tǒng)Moderator對(duì)其評(píng)論區(qū)進(jìn)行留言管理，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)去10年評(píng)論區(qū)里人工管理的超過(guò)1600萬(wàn)條評(píng)論，Moderator建立起了能夠優(yōu)化管理評(píng)論區(qū)的算法[6]，該算法旨在通過(guò)識(shí)別和篩除惡意評(píng)論來(lái)打造一個(gè)高質(zhì)量的內(nèi)容管理平臺(tái)，自動(dòng)提升管理能力。這樣的人工智能技術(shù)適時(shí)運(yùn)用于政府輿情監(jiān)管中，會(huì)使未來(lái)的智能政府具有難以想象的超級(jí)能力，大大提高政府輿情監(jiān)管質(zhì)量和效率。

信息時(shí)代的網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)站監(jiān)管會(huì)遇到繁雜信息精準(zhǔn)識(shí)別、趨勢(shì)判斷瞬間完成等人工方式難以勝任的問(wèn)題，人工智能技術(shù)可以成功運(yùn)用于網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行閱讀、甄別、分析與屬性判斷，快速自動(dòng)編輯出政治傾向分別為“左”“右”以及“公正”的三類文章，讀者可以通過(guò)點(diǎn)擊不同的屬性進(jìn)行閱讀，實(shí)際上這一技術(shù)應(yīng)用2018年已在斯坦福大學(xué)“Knowhere”網(wǎng)站得以實(shí)現(xiàn)[6]。自動(dòng)化、電子化的屬性判斷、自動(dòng)編輯文章，輔助、替代和完善人的智能性工作，顯示出該技術(shù)非同一般的智能性。而美國(guó)公司Mashable設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)分析軟件，能通過(guò)分析鏈接識(shí)別文章的傳播趨勢(shì)和可能存在的爆點(diǎn)，以此輔助相關(guān)輿論宣傳人員進(jìn)行相關(guān)話題的跟進(jìn)，當(dāng)某一個(gè)話題的熱度上升時(shí)，Mashable就會(huì)生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行閱讀“供應(yīng)”[7]。于是我們看到，人工智能技術(shù)不僅能夠做到相關(guān)工作的自動(dòng)化、電子化屬性判斷，它的自動(dòng)編輯功能還可以輔助、替代和完善人的工作，做出趨勢(shì)判斷、熱點(diǎn)話題跟進(jìn)工作，極大地縮減輿情工作者的初級(jí)勞動(dòng)時(shí)間，并深入到能夠完善和替代人的智能性工作活動(dòng)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)“深度學(xué)習(xí)”的人工智能還可以從眾多信息來(lái)源中探測(cè)原由和深意，看見(jiàn)肉眼不能看見(jiàn)的關(guān)系，呈現(xiàn)出一種顛覆性感受的、革命性變革的、具有廣闊前景的技術(shù)，所以，及時(shí)對(duì)這樣非同一般的智能技術(shù)加以平移，使其能夠成為政府輿情監(jiān)管人員的得力工具，幫助政府輿情監(jiān)管人員識(shí)別、歸類、分析和處理各種龐雜信息，輔助政府人員做好預(yù)案、執(zhí)行規(guī)范規(guī)約工作。從中我們可以看出，人工智能構(gòu)筑智能政府是有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

建立在眾多數(shù)據(jù)和不同模型算法、數(shù)據(jù)訓(xùn)練的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，其機(jī)器推理和優(yōu)化選擇能力大大提高，通過(guò)云端數(shù)據(jù)搜索、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)計(jì)算，人工智能可以更好地獲知受眾的審美取向、可以智能性地生成相應(yīng)的音頻視頻作品，可以用極短的時(shí)間自動(dòng)標(biāo)記照片、自動(dòng)化產(chǎn)生文本故事、實(shí)時(shí)錄制視頻。通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)某一個(gè)信息的傳播方式、傳播軌跡、傳播人群進(jìn)行分析，尋找到受眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的精確抓取[8]，提高監(jiān)管人員反應(yīng)的靈敏性、回應(yīng)的及時(shí)性和決策的精準(zhǔn)度，避免以往人工方式、機(jī)械方式的盲目性和隨意性。隨著人工智能完善和替代人類智能性工作的場(chǎng)景應(yīng)用越來(lái)越多，智能政府建設(shè)的時(shí)機(jī)愈益成熟，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)構(gòu)筑的智能政府基礎(chǔ)也越來(lái)越好。

（二）服務(wù)資訊的智能推送

一些影響較大的突發(fā)事件發(fā)生以后，如果能夠及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，就會(huì)讓事態(tài)有序發(fā)展。重大事件發(fā)生后，急需將政府意見(jiàn)和要求、政府規(guī)勸的有深度分析信息進(jìn)行推送，強(qiáng)化重要信息的受眾可達(dá)性，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，掃清謠言，避免公眾恐慌，避免極端事件發(fā)生，凝聚人心。而人工智能技術(shù)的出現(xiàn)，則能夠很好地實(shí)現(xiàn)這種分類精準(zhǔn)、適合受眾個(gè)體的智能推送。

當(dāng)今，在智能推送領(lǐng)域，經(jīng)專門(mén)開(kāi)發(fā)的專業(yè)性人工智能可以為用戶畫(huà)像，清晰地知道用戶的喜好并進(jìn)行選擇和優(yōu)化，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)推送，有效減少龐雜信息、同質(zhì)化信息的干擾，減少時(shí)間精力的無(wú)效耗費(fèi)，脫離冗雜的碎片化信息的包圍。像今日頭條就依靠算法建立起精準(zhǔn)的用戶畫(huà)像，并據(jù)此產(chǎn)生針對(duì)每個(gè)用戶個(gè)性化信息流，同時(shí)借助廣告、電商實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)，他們以用戶需求為核心進(jìn)行“私人訂制”。憑此算法優(yōu)勢(shì)在內(nèi)容分發(fā)領(lǐng)域異軍突起，累計(jì)激活用戶數(shù)超7億，月用戶時(shí)長(zhǎng)超20小時(shí)（資料來(lái)源：今日頭條報(bào)告2018年6月），使用人數(shù)眾多、用戶黏性大，成為普通民眾閱讀新聞、了解信息的重要途徑。此類算法分發(fā)平臺(tái)，利用算法找到適合受眾個(gè)體的“個(gè)性化新聞”，從而使得內(nèi)容分發(fā)更精準(zhǔn)、更體貼、更個(gè)人化?！敖袢疹^條”整個(gè)算法框架輸入的數(shù)據(jù)源是三個(gè)方面的：信息特征、用戶特征以及環(huán)境特征。其設(shè)計(jì)的核心目的就是將三者信息進(jìn)行抽象提取并數(shù)據(jù)化處理實(shí)現(xiàn)最佳匹配，即讓一個(gè)人在特定的時(shí)間地點(diǎn)看到其閱讀興趣最大的信息。利用“比你更懂你”的人工智能推薦受眾喜好的文章，借以提高網(wǎng)站閱讀量，增加用戶黏性，提高網(wǎng)站聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，也能促進(jìn)輿論影響力，克服由此帶來(lái)的“信息繭房”效應(yīng)，在提高新聞傳播效率的同時(shí)注重信息提供的平衡。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有的服務(wù)資訊智能推送領(lǐng)域中，由人工智能技術(shù)平移到智能政府建設(shè)中，可以說(shuō)技術(shù)條件成熟、技術(shù)構(gòu)架完備，人工智能技術(shù)構(gòu)筑的智能政府端倪初現(xiàn)。

智能推送還有為用戶量身定制的You Tube算法推薦的例子：You Tube擁有15億全球用戶，為了最大化平臺(tái)的用戶黏性、提高競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，其計(jì)算機(jī)工程師曾用深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)制作了一種推薦算法，收集點(diǎn)擊行為、觀看時(shí)間和地點(diǎn)等信息，量身定制“接下來(lái)播放的20條”推薦視頻內(nèi)容[9]，大大討好了公眾，增加了用戶黏性和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。將這一類人工智能技術(shù)用于政府管理中，現(xiàn)實(shí)中這方面的需求是很多的，例如政府對(duì)公眾行為改變上的輿論引導(dǎo)，如旅游景區(qū)愛(ài)護(hù)文物、文明規(guī)范的推送;人流高峰區(qū)交通工具選擇推送;禁放鞭炮方面的信息推送;對(duì)失信人士推送規(guī)約信息、強(qiáng)化輿論壓力;社區(qū)文娛活動(dòng)、公益活動(dòng)信息推送;社區(qū)安全知識(shí)普及;等等。利用好人工智能技術(shù)將使政府管理精準(zhǔn)度和管理效率大大提高。

（三）版權(quán)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管

自媒體時(shí)代，非法轉(zhuǎn)載、洗稿、盜文、抄襲事件層出不窮，智能機(jī)器利用人工智能搜索、云計(jì)算、版權(quán)大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，能夠從海量信息中快速搜索出疑似侵權(quán)內(nèi)容，并且能夠?qū)崿F(xiàn)全作品、全平臺(tái)、全時(shí)段的版權(quán)監(jiān)測(cè)、下線處理、訴訟維權(quán)等一站式監(jiān)管。像Facebook就采用先進(jìn)的人工智能技術(shù)，對(duì)視頻直播中的敏感內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、識(shí)別，含有違規(guī)內(nèi)容的直播將會(huì)被干預(yù)。[10]實(shí)現(xiàn)這種技術(shù)，則要求智能機(jī)器具有很強(qiáng)的視覺(jué)識(shí)別與處理能力。

（四）智能技術(shù)下政府復(fù)雜決策和管理能力增強(qiáng)

政府管理往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多相關(guān)因素的均衡協(xié)調(diào);涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期、全局與局部的利益均衡;涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求、科技投入、教育推進(jìn)、財(cái)政稅收、金融穩(wěn)定、交通便利等等方面的組織和協(xié)調(diào)。以往政府在處理這些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)往往是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)把握處理的過(guò)程，這種情況在人工智能時(shí)代有了根本改變。人工智能技術(shù)能為政府解決復(fù)雜問(wèn)題提供輔助和支持，使得復(fù)雜情況下的監(jiān)管、決策、駕馭變得有輔助支持。有決策依據(jù)、參考性的推演支撐，復(fù)雜事務(wù)的政府管理就會(huì)變得準(zhǔn)確度提高、效率提高、成功的把握性更大。

政府遇到的復(fù)雜情況不外乎異類型相關(guān)因素關(guān)聯(lián)的不確定性、時(shí)空差異性，不同類因素之間的相互耦合性以及突變性、隨機(jī)性等，關(guān)于這種異類型關(guān)聯(lián)的不確定性、擾動(dòng)和隨機(jī)性增多問(wèn)題，已經(jīng)有用人工智能技術(shù)較好解決該類問(wèn)題的實(shí)際例子，比如“智能電力管理”。智能電力管理中需要實(shí)時(shí)匹配社會(huì)、空間和時(shí)間的電力需求變化，駕馭多來(lái)源能源及其輸出匹配管理、監(jiān)控家庭和企業(yè)的智能電表和傳感器的供需情況、實(shí)時(shí)調(diào)整電網(wǎng)的電力流量，借以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效。在改變能源組合，調(diào)整化石能源使用量，增加可再生資源的過(guò)程中，會(huì)遇到較多不確定性問(wèn)題，如光能、風(fēng)能等新能源、新負(fù)荷接入后，異類型電源接入的不確定性、不同類能源終端相互耦合[11]，以及多種能源的時(shí)空不同步，電網(wǎng)運(yùn)行會(huì)呈現(xiàn)出復(fù)雜非線性、不確定性、時(shí)空差異性等問(wèn)題，會(huì)造成電網(wǎng)電壓不穩(wěn)、潮流反向、擾動(dòng)增多、隨機(jī)和不確定性增加，此時(shí)電力供應(yīng)的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性和安全性受到威脅[12]，而人工智能技術(shù)能夠較好駕馭多個(gè)相關(guān)要素，并在均衡多個(gè)關(guān)聯(lián)要素中得到人們想要的最優(yōu)抉擇。使用人工智能技術(shù)可以對(duì)發(fā)電波動(dòng)、可再生能源海量、高維、多源數(shù)據(jù)進(jìn)行深度辨識(shí)和高效處理，通過(guò)高級(jí)機(jī)器學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)多時(shí)間、大尺度、多變量的全面感知和預(yù)測(cè)，很好地解決這些復(fù)雜的調(diào)度、協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些人工智能技術(shù)平移到政府管理中，必將對(duì)國(guó)家和社會(huì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，快速構(gòu)建智能政府起到積極作用。

三、智能政府建設(shè)的前置條件

當(dāng)下，適時(shí)提出人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府，并對(duì)其前置條件展開(kāi)研究，有助于理清人們的認(rèn)識(shí)、有助于管理者及早抓住先機(jī)、用最新的人工智能技術(shù)裝備政府、有助于持續(xù)展開(kāi)智能政府建設(shè)等提高政府智能管理能力。

下面將從重視人工智能技術(shù)的政府應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)協(xié)同與共享、組織重塑和職能體系化建設(shè)三個(gè)方面來(lái)闡釋這種人工智能技術(shù)構(gòu)筑智能政府的前置條件。

（一）重視人工智能技術(shù)的政府應(yīng)用

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人工智能引領(lǐng)科技革命產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略地位問(wèn)題、抓住人工智能戰(zhàn)略機(jī)遇問(wèn)題、人工智能具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)問(wèn)題，做過(guò)精彩的闡述，多次就人工智能管理做出過(guò)重要批示、指導(dǎo)，指出政府需要積極應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)生活、改變世界的問(wèn)題，要求一定要抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，加快部署和實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記的一系列指示，在指導(dǎo)思想上明確了人工智能應(yīng)有的優(yōu)先地位。

新一代人工智能將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，這種重構(gòu)也必將對(duì)政府管理質(zhì)量和效率提出更高要求，而人工智能引發(fā)的智能性技術(shù)革命勢(shì)必形成宏觀到微觀、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)廣泛深刻的變革，波及到政府的智能化定位和選擇。目前，各個(gè)國(guó)家都在積極出臺(tái)推進(jìn)人工智能的政策、規(guī)劃、舉措，其中多是針對(duì)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，專門(mén)針對(duì)政府在人工智能技術(shù)運(yùn)用上的政策、舉措基本沒(méi)有，因而有必要及早提出人工智能技術(shù)下的智能政府建設(shè)目標(biāo)。因?yàn)?，推?dòng)社會(huì)整體進(jìn)步，離不開(kāi)政府與市場(chǎng)的雙重力量，有作為的政府，必須在這一場(chǎng)智能化管理革命中主動(dòng)出擊、及早抉擇和部署，構(gòu)筑適應(yīng)新時(shí)代的智能政府。

以人工智能技術(shù)成功應(yīng)用于政府運(yùn)營(yíng)中為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用為先。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的、還是社會(huì)應(yīng)用方面的，對(duì)已有成熟的人工智能技術(shù)應(yīng)用，都應(yīng)及時(shí)遷延和平移到監(jiān)管部門(mén)、政府管理部門(mén)，并及時(shí)予以推廣，以點(diǎn)帶面地加大政府人工智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以應(yīng)用為先作為整個(gè)智能政府建設(shè)的牽引和探索。要設(shè)立日常性的專門(mén)技術(shù)應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)如何在政府管理中用好人工智能技術(shù)，該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，時(shí)刻保持人工智能技術(shù)新進(jìn)展的敏感性、保持最先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于政府事務(wù)的敏感性、保有對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用于政府管理的相當(dāng)駕馭能力，以保證智能政府建設(shè)的路徑選擇和規(guī)劃，一旦有技術(shù)應(yīng)用突破、技術(shù)應(yīng)用成熟則在政府整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)積極推廣、全面鋪開(kāi)，追求智能政府建設(shè)穩(wěn)妥展開(kāi)和實(shí)效的取得。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開(kāi)放，加速協(xié)同與共享

人工智能技術(shù)構(gòu)筑的智能政府，離不開(kāi)大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)及其協(xié)同共享是智能政府建設(shè)的前置條件之一。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，在數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)協(xié)同共享方面，要有步驟的加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放以及數(shù)據(jù)協(xié)同與信息共享。數(shù)據(jù)開(kāi)放涉及到政府管理的層級(jí)性、不確定性、專一性，在不影響政府管理穩(wěn)定性和秩序的情況下，應(yīng)順應(yīng)信息化時(shí)代潮流，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放步伐，政府要成為數(shù)據(jù)開(kāi)放的引領(lǐng)者和規(guī)則制定者，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的良好環(huán)境，推動(dòng)多主體、多領(lǐng)域、多要素整合互補(bǔ)新格局的建設(shè)，為智能政府建設(shè)鋪墊好基礎(chǔ)和創(chuàng)造好條件。

從數(shù)據(jù)治理的生命周期、主體、對(duì)象、關(guān)鍵要素等方面，政府應(yīng)探索科學(xué)的數(shù)據(jù)治理框架，從根本上解決由于數(shù)據(jù)治理缺失所產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)碎片化”等問(wèn)題，整體上提高數(shù)據(jù)可獲取性與價(jià)值轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從資產(chǎn)到價(jià)值的轉(zhuǎn)變。做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源全覆蓋建設(shè)、加強(qiáng)事務(wù)管理的模式化數(shù)據(jù)化建設(shè)，做到事務(wù)辦理“應(yīng)上盡上”，全面覆蓋用戶現(xiàn)實(shí)需求。這些前置工作到位和完善之后，人工智能技術(shù)應(yīng)用于政府管理事務(wù)就能夠順利和有效。政府部門(mén)要以擁有的大數(shù)據(jù)為依托，設(shè)計(jì)和建設(shè)有效的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，鼓勵(lì)多方參與數(shù)據(jù)治理，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效開(kāi)發(fā)，使之轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力、服務(wù)力和創(chuàng)造力，做好未來(lái)智能政府建設(shè)的前置工作。

（三）組織重塑、關(guān)系重建、職能體系化建設(shè)

組織重塑、職能體系化建設(shè)是智能政府建設(shè)的另一前置條件。一種新的技術(shù)來(lái)構(gòu)筑政府運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必會(huì)遇到政府組織重構(gòu)、組織變革與新技術(shù)相匹配的問(wèn)題。在智能政府建設(shè)端倪初現(xiàn)之際，做到組織重塑，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，摒棄傳統(tǒng)的“部門(mén)利益”，打破條塊分割，破解電子政務(wù)發(fā)展中互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問(wèn)題，在大幅提升政務(wù)信息化水平的同時(shí)、提高政府管理規(guī)范化和現(xiàn)代化的程度。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和信息化、規(guī)范化方面的持久建設(shè)，從業(yè)務(wù)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)流程化三個(gè)方面推進(jìn)跨部門(mén)橫向和縱向的業(yè)務(wù)整合與動(dòng)態(tài)協(xié)同。在業(yè)務(wù)整合上，從縱向和橫向兩個(gè)層次開(kāi)展工作，將同一職能各部門(mén)的業(yè)務(wù)流程納入統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行管理，將不同職能的跨部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，按照統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行原則、實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)及跨部門(mén)協(xié)同。在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方面，重點(diǎn)打破傳統(tǒng)政務(wù)按照部門(mén)職能分工的模式，將分散在各個(gè)部門(mén)的流程片段整合重組，對(duì)流程內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行重新分析與設(shè)計(jì)，找出更優(yōu)的流程方案。為人工智能技術(shù)在政府事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的全面應(yīng)用，創(chuàng)造較好的組織管理?xiàng)l件和基礎(chǔ)。

總之，智能技術(shù)革命影響廣、影響深，有作為的政府需要重視這種智能技術(shù)帶給政府的管理革命，做好人工智能時(shí)代全面到來(lái)之前的準(zhǔn)備工作和政府智能管理變革的準(zhǔn)備工作，一旦條件成熟，那么就會(huì)因?yàn)榍爸脳l件方面的及早謀劃和建設(shè)，而能在智能政府建設(shè)大潮中搶占先機(jī)、讓本國(guó)政府管理能夠始終跟緊時(shí)代潮流、發(fā)揮其應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)，人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以及技術(shù)手段的不斷升級(jí)，使得新興技術(shù)的復(fù)雜不確定性特征逐步凸顯出來(lái)，不可避免帶來(lái)了安全隱患和倫理困境等諸多難題[13]，這也是政府管理中不可忽視的問(wèn)題。

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