特朗普權(quán)謀：民粹主義外衣下的精英主義內(nèi)核1

肖迅韜

（天津外國語大學(xué) 英語學(xué)院，天津 300204）

一、引言

2016年美國大選上演了一出讓眾多專家、學(xué)者、權(quán)威媒體和機構(gòu)都出乎意料的反轉(zhuǎn)劇情：毫無執(zhí)政經(jīng)驗的紐約商人特朗普最終擊敗了有著豐富從政經(jīng)歷的政壇女強人希拉里，當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)。這次競選結(jié)果被普遍認為是精英意識的失敗、民粹主義的勝利。特朗普能在總統(tǒng)大選中勝出，是多方面因素綜合作用的結(jié)果。當(dāng)前廣泛認同的一個核心因素就是他適時迎合了心懷民粹主義情結(jié)的白人草根階層的關(guān)注和訴求，贏得了反精英、反建制的草根階層的支持。

特朗普上任伊始，在一些內(nèi)政外交上延續(xù)他對白人草根階層訴求的關(guān)切：在移民政策上，采取了緊縮政策，他提出廢除原有奧巴馬政府的移民行政令，同時兌現(xiàn)自己在“與美國選民的約定”演講中對恐怖活動高發(fā)國家做出移民入境限制的承諾。2017年1月27日，特朗普政府簽署了名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”第13769行政令。這份行政令要求在未來90天內(nèi)，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞七國公民入境美國。此外，特朗普還暫停原有的難民接納項目120天，以便對難民進行充分背景核查。2018年4月6日，特朗普政府宣布實行“零容忍”移民政策。在對外貿(mào)易方面，特朗普奉行貿(mào)易保護主義，他宣布退出奧巴馬政府制定的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，同時反對全球主義并威脅將退出當(dāng)前的北美自由貿(mào)易協(xié)定。上述的反移民、貿(mào)易保護主義政策都契合了特朗普的核心支持者即民粹主義擁躉者--底層白人藍領(lǐng)工人階級的關(guān)注與訴求。

據(jù)此，眾多學(xué)者撰文認定特朗普是一個典型的民粹主義者[1-5]。例如，鐘準(zhǔn)[1]認為特朗普是一個“民粹主義—商業(yè)大亨”；付隨鑫[2]在其文中說“特朗普及其核心支持者所支持的是一種帶有種族主義色彩的民族主義”；張景全[3]認為“美國民粹主義思潮與特朗普的民粹主義選舉戰(zhàn)略、民粹主義內(nèi)政戰(zhàn)略相得益彰，但又相互制衡”；王鴻剛[4]則認為“無論是特朗普在選舉期間的種種言論觀點，還是上臺后聲稱要采取的各項政策措施，都被認為帶有強烈的民粹主義色彩”；劉瑜[5]亦撰文表達了類似的觀點：“他（特朗普）關(guān)于構(gòu)建美墨邊境高墻、暫時中止穆斯林移民的政綱，加上他“刺激性”的語言風(fēng)格，使其成為右翼民粹主義的代言人?！?/p>

盡管目前學(xué)術(shù)界似乎達成了“特朗普是一個民粹主義者”的共識，但本文認為在一些特定情形下及時關(guān)注并回應(yīng)底層白人藍領(lǐng)工人階級的焦慮與訴求，并不能代表特朗普就是一個真正的民粹主義者，我們需要透過現(xiàn)象去深入剖析在特定背景下執(zhí)行某種具體行為背后的動機，才能發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)。本文的觀點是：特朗普并不算一個真正意義上的民粹主義者，而是披著民粹主義外衣為權(quán)貴階層謀取利益的精英主義者。

本文余下部分組織結(jié)構(gòu)如下：第2節(jié)對泛濫的民粹主義概念進行梳理，凝練出其共性的本質(zhì)特征，進而對民粹主義概念做出狹義的核心界定；第3節(jié)對精英主義的起源、定義和核心特征進行闡述與凝練；在第4節(jié)，以前兩節(jié)得出的民粹主義核心界定和精英主義核心特征為判定標(biāo)準(zhǔn)，通過對一些事實的分析，論證了本文的觀點；最后，第5節(jié)總結(jié)了全文。

二、民粹主義的核心界定

民粹主義的興起與周期性的復(fù)興引起其概念不斷演化與擴散，學(xué)術(shù)界對于民粹主義概念的表述一直十分模糊，它的外延十分廣闊，在不同語境和不同視角下，它可被理解成一種政治運動、社會思潮、政治類型、政治策略、意識形態(tài)、修辭手段或者社會癥候。民粹主義概念就像其研究對象一樣，樣貌復(fù)雜多變，很難給出一個清晰而完整的定義。從不同的角度審視民粹主義，可能得出不盡相同甚至迥異的結(jié)論。本文旨在論證特朗普并不是一個真正意義上的民粹主義，基于這樣一個目的，本文試圖為民粹主義這樣一個外延十分廣闊、“難以捉摸的概念[6]”做出其狹義的核心界定，而非全面梳理乃至終結(jié)有關(guān)民粹主義概念的爭議。

對民粹主義這樣一個外延十分泛濫的概念做狹義的核心界定需要將其從豐富的語境和多樣的視角中剝離出來，正本朔源，凝練出其核心表征和政治主張。

民粹主義一詞根源于拉丁文Populus，意為人民，因此民粹主義也常被稱為平民主義、大眾主義、人民主義或公民主義。對民粹主義原始的字面理解，就會自然地聯(lián)系到人民。維基百科上人民定義是：人民，泛指百姓，指人的集合。通常住在同一國家或地區(qū)、享有一定權(quán)利的人的集合構(gòu)成這個國家或地區(qū)的人民。顯然，人民的概念與國家或地區(qū)是緊密相關(guān)的，不同的國家或地區(qū)對人民有不盡相同的界定。

從起源來分析，民粹主義源于19世紀(jì)下半葉俄國的反對沙皇專制運動和美國的平民化運動。俄國民粹主義的代表赫爾岑等人，打著“走向人民”的旗號，在1873-1874年間發(fā)動聲勢浩大的“到民間去”運動，號召農(nóng)民起來革命，反對農(nóng)奴制和沙皇專制，推進以平等的村社自治為形式的改革；美國的平民化運動也被看作是當(dāng)代民粹主義的起源。19世紀(jì)中葉的美國，腐敗盛行，一些政治精英占有金融和政治權(quán)力并借此謀取私利，嚴重損害人民大眾利益，從而激發(fā)了美國的平民化運動。這一運動的主要主張是加強國家干預(yù)，控制壟斷資本，改革和重建金融體制。被譽為美國早期民粹主義者的安德魯·杰克遜出身草根，標(biāo)榜下層勞動人民，把矛頭直指美國政府的老派精英昆西·亞當(dāng)斯，并成功當(dāng)選總統(tǒng)。顯然，民粹主義從一出生就帶有反精英、反體制的烙印。

據(jù)此，本文給出民粹主義的核心界定，如表1所示：

表1.民粹主義的核心界定

即民粹主義要表達的是人民對統(tǒng)治階層（精英階層）的抗?fàn)幣c訴求。

三、精英主義的核心特征

社會分化為精英和大眾，精英主義是從現(xiàn)實主義出發(fā)來理解和闡釋政治與社會的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展的一種理論。精英主義作為西方政治社會中重要的理論模式之一，與民粹主義一樣，它也缺乏一個完整的理論體系和普遍認同的定義。人們對于精英主義的認識隨著時代的改變而發(fā)生變化且很難達成共識。一般認為精英主義興起于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在20世紀(jì)70年代達到其發(fā)展的頂峰。精英主義的定義版本繁多，學(xué)術(shù)界普遍認為人類社會中權(quán)力與資源的不平等分配是精英理論的邏輯起點。

早期的精英主義發(fā)源于意大利，其典型代表是莫斯卡、帕累托、米歇爾斯等人，他們在批判大眾民主的基礎(chǔ)上發(fā)展了早期的精英主義理論，早期精英主義認為應(yīng)該由少數(shù)具備知識、財富與地位的社會精英，來進行政治決策，主導(dǎo)社會走向。韋伯、熊彼特等人則從民主政治是否能代表大眾意志的論點出發(fā)，論證了多元化的精英民主的政治合理性。熊彼得在《資本主義、社會主義與民主》一書中，把精英主義和民主兩個對立的概念聯(lián)系起來，將民主視為選擇精英的一種工具。精英者須通過人民的選擇，與此同時，精英也應(yīng)當(dāng)回應(yīng)民眾的需求與期望。20世紀(jì)中期，社會學(xué)家米爾斯等人則從經(jīng)濟和制度的角度論證了精英主義。米爾斯[7]首次提出了權(quán)力精英一詞。在其著作《權(quán)力精英》一書中，權(quán)力精英指參與國家決策的核心決策者；隨著決策者圈子的縮小，決策手段的集中化，權(quán)力精英們的地位就日漸凸顯。同時，他認為民主、公平的名存實亡導(dǎo)致了權(quán)力精英的存在。

本文認為，現(xiàn)代精英主義者大體可分為三類：技術(shù)官僚、經(jīng)濟精英和政治官僚。他們掌控國家的命脈，廣泛運用技術(shù)手段來制造意識形態(tài)，并使自己的權(quán)力合法化。表2歸納出了現(xiàn)代精英主義的核心特征。

表2.精英主義的核心特征

四、事實分析

本節(jié)從特朗普的早年生活、商業(yè)生涯、總統(tǒng)競選、執(zhí)政團隊、移民政策、稅改法案、預(yù)算草案等眾多方面，通過事實挖掘與分析，論證了特朗普是披著民粹主義外衣為個人和權(quán)貴階層謀取利益的精英主義者。

（一）早年生活與商業(yè)生涯

特朗普于1946年6月14日出生于紐約市一個德國移民后裔家庭，其父親是一個房地產(chǎn)開發(fā)商，母親是一名家庭主婦。特朗普于1964年自紐約軍事學(xué)院畢業(yè)，原本對電影感興趣的特朗普考慮到房地產(chǎn)是更好的一門生意，最終放棄了電影專業(yè)，選擇了福坦莫大學(xué)，在福坦莫大學(xué)就讀兩年后，轉(zhuǎn)至賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院，在1968年取得經(jīng)濟金融的學(xué)士學(xué)位之后，特朗普進入了父親創(chuàng)辦的房地產(chǎn)公司。

特朗普的從商經(jīng)歷也充滿了顛沛起伏，上世紀(jì)70年代，經(jīng)濟危機來襲，在大地產(chǎn)商都忙于收縮的時候，特朗普非但沒有止步于父親固守的布魯克林和皇后區(qū)，而是大膽地將家族企業(yè)的重心轉(zhuǎn)向曼哈頓的大型地產(chǎn)項目，著手興建外觀壯麗的高樓大廈，來吸引高收入族群。到了上世紀(jì)80年代，隨著美國經(jīng)濟的復(fù)蘇，特朗普的地產(chǎn)生意也邁入了黃金時代。然而，天有不測風(fēng)云，上世紀(jì)90年代初，美國房地產(chǎn)業(yè)開始不景氣，他的地產(chǎn)王國遭遇巨大危機，瀕臨破產(chǎn)邊緣。上世紀(jì)90年代后期，房地產(chǎn)業(yè)開始好轉(zhuǎn)，到1999年，危機終于走到了盡頭，特朗普再度活躍于房地產(chǎn)、賭場、娛樂界、體育界、交通界等領(lǐng)域的投資活動，建立起了他的娛樂商業(yè)帝國，其商業(yè)帝國掌握了環(huán)球小姐、美國小姐等的選美比賽。2004年初，他一手打造的電視真人秀《誰是接班人》首季正式播出，贏得巨大成功。

從特朗普的早年生活來看，特朗普出生于紐約一個富人家庭，自小衣食無憂，很難感受到普通民眾的焦慮與訴求；從其商業(yè)生涯來看，他興建的高端大廈、創(chuàng)辦的賭場也主要是面向高收入的精英群體的。

（二）總統(tǒng)競選

2016年美國總統(tǒng)大選被認為是美國歷史上一場混亂且充斥著丑聞和相互攻訐的大選，政治新手特朗普憑借其反建制和對美國主流政治觀頻繁挑戰(zhàn)的言論，贏得了草根民眾的支持，在大選中異軍突起。作為一名完全沒有明晰政治經(jīng)驗和明確政治觀念的美國富商，特朗普最終在大選中勝出，當(dāng)選美國總統(tǒng)。這場被譽為世界政治“黑天鵝事件”的美國總統(tǒng)大選導(dǎo)致了出乎主流媒體意料的反轉(zhuǎn)劇情，也折射出特朗普的權(quán)謀和其內(nèi)在的邏輯。

作為一位從事房地產(chǎn)開發(fā)的商人，特朗普在政治立場上也表現(xiàn)出商人的圓滑與多變，他多次變換黨籍：1987年之前為民主黨；1987年首次加入共和黨；1999年轉(zhuǎn)投改革黨；2001年再次加入民主黨；2009年又轉(zhuǎn)變?yōu)楣埠忘h，2011年退出共和黨；2012年第三度加入了共和黨。從黨籍的反復(fù)變換可以看出，特朗普并不是一個意志明確的人，而是一個可以根據(jù)利益的需要左右搖擺、投機取巧的商人。作為一位商譽不佳且在政壇毫無影響的商人，特朗普如果遵從傳統(tǒng)的精英意識，奉行建制派的主流政治觀，那么在競爭激烈的總統(tǒng)大選上將毫無勝算可言。為此，原本也自認為是精英的特朗普依靠反精英、反建制的刺耳言論和夸張的做派來贏得民眾的關(guān)注。在競選策略上，作為一名圓滑與多變的商人，他選擇性放棄了其商業(yè)帝國所傾向的高收入精英族群，而戰(zhàn)略性聚焦在心懷民粹主義情結(jié)的白人草根階層上，最終以敢于沖擊正統(tǒng)與權(quán)威的平民領(lǐng)袖形象博取了廣大選民的信任與支持。此外，為了贏得大選的最終勝利，特朗普甚至不惜借助外部勢力來打擊主要競選對手，其涉及的“通俄門”事件就是一個典型的例子：美國情報體系確信俄羅斯通過 “灰熊草原”行動干預(yù)2016年美國選舉，其手段是通過非法入侵美國民主黨全國委員會并將相關(guān)文件泄露給維基解密，其目的是打擊特朗普的競選對手希拉里，使總統(tǒng)選舉結(jié)果有利于特朗普。

（三）執(zhí)政團隊

盡管特朗普在競選時期打著反精英、反建制、關(guān)注底層草根民眾的民粹主義旗號，但就任美國總統(tǒng)后其構(gòu)建的核心執(zhí)政團隊卻充斥著權(quán)貴與私利。副總統(tǒng)彭斯是特朗普的競選搭檔，也是前眾議院成員并擔(dān)任眾議院共和黨黨團會議主席，是一名堅定的保守派；國務(wù)卿蒂勒森是毫無政治經(jīng)驗的埃克森美孚集團的董事長兼執(zhí)行長，蒂勒森在擔(dān)任國務(wù)卿期間因與特朗普在外交政策上存在諸多矛盾，2018年被特朗普解雇。財政部長班農(nóng)曾任電影制片人和對沖基金經(jīng)理，也曾是特朗普總統(tǒng)競選團隊財務(wù)主席。此外，特朗普也任命其女兒伊萬卡·特朗普為總統(tǒng)顧問，任命其女婿庫什納為白宮高級顧問兼任創(chuàng)新辦公室主任。表3顯示了特朗普首屆執(zhí)政團隊核心成員的狀況。從表3可以看出，無執(zhí)政經(jīng)驗的億萬富翁、共和黨保守派、退休將軍和特朗普的家庭成員構(gòu)成了特朗普政府的核心決策圈，這與他競選中標(biāo)榜的反精英、中下階層的代言人身份形成了鮮明的反差?？梢钥闯觯乩势账^的反精英并不是民粹主義意義上的反精英，而是反對與自己有利益沖突的精英。

表3.特朗普首屆執(zhí)政團隊核心成員狀況

（四）移民政策

特朗普為兌現(xiàn)總統(tǒng)競選承諾，上任伊始，在移民方面采取了緊縮政策，他提出廢除原有奧巴馬政府的移民行政令，停止向“庇護城市”撥款以及在美墨邊境筑墻等政策。2017年1月27日，特朗普以行政命令的形式，要求在未來90天內(nèi)，禁止向伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞七個穆斯林國家公民核發(fā)簽證入境美國。2018年4月6日，特朗普政府宣布實行“零容忍”移民政策，該政策針對所有非法入境的移民，將司法程序置于移民程序之前，在逮捕非法入境者時，強制分離其未成年子女，即所有被逮捕的非法入境者都會被關(guān)押入獄，面臨審判甚至被遣返回國，并將其子女按照美國“無人陪伴的未成年人”聯(lián)邦法送到專門機構(gòu)另行安置，導(dǎo)致大量父母和子女的分離。

在明面上，特朗普推行的一系列強硬的移民政策，是為了兌現(xiàn)競選諾言，維護草根民眾階層利益；暗地里，在移民議題上，為了其女婿家族的房地產(chǎn)利益，繼續(xù)推行EB-5項目，為外國投資者，獲得移民美國的“門票”。EB-5項目是一項美國投資移民項目，美國相關(guān)立法者稱該簽證項目的本質(zhì)是向高收入的外國人兜售美國公民身份，在一連串的欺詐和濫用丑聞之后，該項目已受到嚴格審查，眾多批評者呼吁政府徹底取消這個項目。特朗普女婿賈瑞德·庫什納是特朗普總統(tǒng)競選團隊的核心成員，其家族也從事房地產(chǎn)開發(fā)項目，庫什納家族希望以位于新澤西的房地產(chǎn)項目，通過美國EB-5的移民條約來吸引中國富豪投資，從而獲取高額利潤。特朗普上任后，成為EB-5項目命運的核心決策人，盡管其頒布了一系列嚴厲的移民政策，但因EB-5項目涉及到其女婿家族的核心經(jīng)濟利益，2017年特朗普大筆一揮，讓EB-5項目繼續(xù)順利實施。

（五）稅改法案

2017年12月2日，美國參議院通過了特朗普的稅改法案。這份新的減稅法案是新自由主義思潮在經(jīng)濟領(lǐng)域的實踐，被特朗普自詡為上任以來的最大成就。該法案涉及企業(yè)所得稅和個人所得稅兩個方面的稅改，法案具體內(nèi)容如下：企業(yè)所得稅由現(xiàn)行的35%降至20%，低于工業(yè)化國家企業(yè)稅的平均水平；獨資、合資以及股份制小企業(yè)和家族企業(yè)稅率由39.6%降至25%；美國跨國公司海外利潤征收的稅率由35%下調(diào)至7%-14.5%。個稅方面，個人所得稅征收法由7檔調(diào)整為4檔，最低稅收門檻上升為12000美元，最低稅率調(diào)整為12%。

從特朗普減稅計劃的內(nèi)容來看，此次減稅的主要對象仍然與里根和小布什時期相同，主要是降低企業(yè)所得稅和資本收益稅，因此高收入群體面臨的稅收累進性呈現(xiàn)大幅下降趨勢。雖然稅改法案降低了每個收入層次的稅收，但是高收入的精英階層是這項法案的最大受益群體。因為收入越高，所減少的基數(shù)就越大，在減稅中得到的利益就更多。此次稅改前，美國最窮的40%的人口，收入中有13.1% 用于繳納稅收，最富5%人口的這一比例為28.6%。減稅后，最窮40%人口的納稅額相比現(xiàn)行稅法減少了6.5%，而最富5%人口的納稅額則減少了40.3%[8]。正如美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)所言，“特朗普減稅是送給富人的大禮包，對窮人則意味著重創(chuàng)[9]?！泵裾{(diào)結(jié)果也完全支持了這個觀點。華盛頓稅務(wù)政策中心發(fā)布的研究報告表明：“減稅的大部分收益，無論是按美元計算還是按稅后收入的比例計算，都將由高收入家庭獲得。預(yù)計到2027年，近50%的減稅福利將由1%富豪所獨享[10]”?！度A爾街日報》和美國全國廣播公司的聯(lián)合民調(diào)顯示，只有24%的民眾支持該項法案。

一言以蔽之，特朗普的減稅法案是精英受益，窮人買單。這將導(dǎo)致貧富差距進一步擴大并加劇美國社會階級矛盾。

（六）預(yù)算草案

2019年3月11日特朗普向美國國會提交了4.7萬億美元2020財年預(yù)算草案，該預(yù)算草案的凸出特色就是大幅削減了針對普通民眾的福利開支來補充軍費開支。該預(yù)算草案建議削減醫(yī)療保險和社會保障等項目，在未來10年削減1.5萬億美元的醫(yī)療補助，并取消《平價醫(yī)療法案》下的醫(yī)療補助擴張計劃，大幅度削減針對普通民眾的醫(yī)療保健開支和聯(lián)邦營養(yǎng)補充開支；基于該預(yù)算草案，2020年度，美國環(huán)境保護署的預(yù)算將大幅削減31%；國務(wù)院預(yù)算預(yù)計下降23%；住房與城市發(fā)展部的預(yù)算將削減16%；教育部的撥款預(yù)計減少超過10%；美墨邊境墻的經(jīng)費預(yù)計86億美元；國防軍費開支增至7500億美元，這比2019財年的7160億美元高出4.7%，超過全球軍費支出排名前十位其他國家的總和。此外，該預(yù)算案還提出，將為全球婦女基金撥款1億美元，用來支持由特朗普女兒伊萬卡發(fā)起的“婦女全球發(fā)展和繁榮倡議”計劃。

該預(yù)算草案受到了眾多的質(zhì)疑，美國國家經(jīng)濟委員會負責(zé)人拉里·庫德洛就表示國會將與該預(yù)算中的相關(guān)開支展開一場“斗爭”；反對黨參議院領(lǐng)袖舒莫在第一時間對特朗普的預(yù)算方案提出了批評和質(zhì)疑：他的預(yù)算，完全是在幫助富人階級，壓榨我們的老人和窮人，犧牲的是民生部門，得利的是軍工國防。

五、結(jié)束語

作為一名沒有明晰政治經(jīng)驗和明確政治觀念的美國富商總統(tǒng)，特朗普憑借其權(quán)謀，通過適時迎合白人草根階層的訴求以及敢于沖擊正統(tǒng)與權(quán)威的平民領(lǐng)袖形象博取了美國民眾的信任與支持，其上任伊始，就被媒體和學(xué)術(shù)界貼上民粹主義“標(biāo)簽”。本文首先對嚴重泛化的民粹主義和精英主義概念進行了核心界定；在此基礎(chǔ)上，通過對特朗普的早年生活、商業(yè)生涯、總統(tǒng)競選、執(zhí)政團隊、移民政策、稅改法案、預(yù)算草案等眾多方面事實進行挖掘與分析，論證了特朗普是一位把民粹主義思潮作為謀利工具的精英政客，打著民粹主義的旗號，實則奉行的是精英主義的內(nèi)核，其目的是為自身及其利益集團謀求更多利益。

顯然，特朗普在政壇的躥紅是對美國建制派的傳統(tǒng)政治體制的沖擊與挑戰(zhàn)，但目前看來，特朗普還遠不是美國政治僵局以及各類社會問題的解決方案，他的上任進一步加深了精英派內(nèi)部間猜疑，導(dǎo)致貧富間矛盾加劇以及白人至上主義盛行，也必將進一步分裂已經(jīng)破碎的美國政治生態(tài)。