楊蓉蓉 趙曌 皇本嬌 印瀚 楊涵茜 趙文隆 王蜀晉 曾雪梅

【摘要】：以煙草種植產(chǎn)業(yè)作為嵩明地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的全新載體，以嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村委會(huì)為研究區(qū)域，在對(duì)荒田村委會(huì)貧困戶走訪調(diào)查、群眾座談的基礎(chǔ)上，分析影響貧困戶的主要致貧原因，并結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定幫扶策略，以期為結(jié)合煙草行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)、開展精準(zhǔn)扶貧、為新階段脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】：煙草行業(yè) 精準(zhǔn)扶貧 多元化經(jīng)營(yíng) 促農(nóng)增收

為貫徹扶貧攻堅(jiān)決策部署，根據(jù)相關(guān)要求，嵩明縣煙草專賣局召開相關(guān)會(huì)議，安排部署分公司的精準(zhǔn)扶貧工作，派駐扶貧工作對(duì)深入掛鉤扶貧存戶開展精準(zhǔn)扶貧。并結(jié)合嵩明煙草專 賣局（分公司）行業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)貧困戶種植煙葉，提供技術(shù)支持和政策傾斜，有效推動(dòng)扶貧工作開展。日常工作中，嵩明煙草專賣局（分公司）派駐工作隊(duì)員駐村了解貧困戶生活困難，縣局掛鉤人員通過(guò)查閱資料、入戶摸底、群眾座談等多種形式，詳細(xì)了解貧困戶的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、主要致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、結(jié)合煙草行業(yè)種植相關(guān)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)貧困戶種植優(yōu)質(zhì)煙葉、改善貧困現(xiàn)狀。

一、幫扶對(duì)象基本情況

嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村委會(huì)位于嵩明縣東北部，與馬龍相連，距離牛欄江鎮(zhèn)政府約23公里。嵩明縣煙草專賣局掛鉤幫扶對(duì)象為嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村委會(huì)貧困戶?；奶锎逦瘯?huì)地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，山高坡陡，土壤貧瘠?，F(xiàn) 階段荒田村委會(huì)公路已鋪設(shè)到村，但部分路段路況較差、部分路面較為狹窄；生活設(shè)施方面雖然居民用電、用水已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但通訊的普及率仍不高。青壯年多外出務(wù)工，村中留守的多為年老體弱的老人和兒童，全村主要經(jīng)濟(jì)收入是種植業(yè)。

煙草種植戶分散，組織化集中化程度低

牛欄江鎮(zhèn)1947年開始種植烤煙，近幾年種植面積穩(wěn)定在18000畝左右，2018年種植面積17500畝，烤煙品種K326是多年來(lái)的主栽品種。目前，荒田村委會(huì)，煙農(nóng)老齡化嚴(yán)重，30歲—45占27%；50歲—60歲占68 %；60歲以上占5%。長(zhǎng)期以來(lái)植煙地塊不斷向山區(qū)半山區(qū)轉(zhuǎn)移，土壤肥力低，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定，水源匱乏，水利設(shè)施薄弱，灌排能力差。

二、幫扶貧困戶主要致貧原因分析

通過(guò)分配責(zé)任人對(duì)掛鉤聯(lián)系戶進(jìn)行有效劃分，每人針對(duì)自己的掛鉤貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)研，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

1.自然因素

荒田村委會(huì)地理位置在牛欄江鎮(zhèn)相對(duì)偏遠(yuǎn)、位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，信息閉塞。一是交通不方便，幾家貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行較長(zhǎng)時(shí)間；二是生活生產(chǎn)資料嚴(yán)重匱乏，地理交通限制，當(dāng)?shù)刎毨魶]有較好的條件學(xué)習(xí)了解相關(guān)種植技術(shù)。

2.長(zhǎng)期患病或年老喪失勞動(dòng)力

貧困戶中有長(zhǎng)期生病和患有重大疾病的人，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，且醫(yī)療用費(fèi)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)較高，入不敷出、甚至債臺(tái)高筑，對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，治療費(fèi)用是貧困戶的沉重負(fù)擔(dān)。

3. 受教育程度低、脫貧意識(shí)薄弱，缺乏發(fā)展技能

貧困人口大多數(shù)為小學(xué)以下文化、很多還是文盲、文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果也是原因。生活上就靠幫助、等救濟(jì)、領(lǐng)食品的方式，沒有深入了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

三、結(jié)合實(shí)際制定幫扶策略

以鼓勵(lì)貧困戶種植煙葉為主要扶貧模式，突出種植計(jì)劃合同傾斜和加大對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)。使貧困戶能夠獲得同等條件下更優(yōu)的種植優(yōu)惠，提高貧困戶的自信心，促使貧困戶自力更生、擺脫困境。加大對(duì)貧困戶的入戶種植培訓(xùn)，由駐村隊(duì)員、煙站工作人員、輔導(dǎo)員深入田間地頭，對(duì)貧困戶的種植進(jìn)行深入指導(dǎo)，教給貧困戶相應(yīng)的種植技術(shù)，使其具備種植良品煙葉的能力。幫助貧困戶運(yùn)出煙葉到煙葉收購(gòu)站進(jìn)行交易，促農(nóng)增收。

四、進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議

1.加大宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，激發(fā)致富愿望

進(jìn)一步加大對(duì)掛鉤荒田村委會(huì)的相關(guān)工作人員扶貧工的宣傳力度，多形式、多渠道地向當(dāng)?shù)刎毨粜麄鞣鲐毠ぷ鲀?nèi)容和扶貧政策，充分調(diào)動(dòng)村民力量積極參與扶貧工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，開展具有煙草行業(yè)優(yōu)勢(shì)特色的精準(zhǔn)扶貧工作。

2.加大對(duì)口幫扶、政策傾斜的力度

用好煙草行業(yè)計(jì)劃這一特殊資源，完善荒田村委會(huì)卷煙銷售計(jì)劃扶持措施，保持全村委會(huì)的煙葉種植計(jì)劃基本穩(wěn)定；用好煙葉政策，在煙葉種植收購(gòu)總量普遍減少的情況下，保持貧困人口的煙葉生產(chǎn)計(jì)劃相對(duì)穩(wěn)定，突出種植合同計(jì)劃傾斜；同等條件下對(duì)貧困戶實(shí)行一定的種植優(yōu)惠，與各類供應(yīng)商積極協(xié)商或自行補(bǔ)貼，包括地膜、化肥等煙用物資供應(yīng)優(yōu)惠，最大化的降低貧困煙農(nóng)的生產(chǎn)成本。

3.加大專業(yè)種植技能技術(shù)支持和技能培訓(xùn)力度

對(duì)有一定勞動(dòng)能力，并希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)脫離貧困現(xiàn)狀的掛鉤戶，聯(lián)合各產(chǎn)業(yè)組織招聘會(huì)，根據(jù)企業(yè)和村民需求，有針對(duì)性的組織“訂單式”知識(shí)技能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)，增加村民收入。

4.加大引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)增收力度

通過(guò)合作社平臺(tái)，促進(jìn)村委會(huì)之間的土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)，如促進(jìn)缺乏勞動(dòng)力的家庭將土地租賃給種煙農(nóng)戶，獲得土地租金收入；促進(jìn)合作社及種煙大戶招募缺乏土地的勞動(dòng)力從事煙葉生產(chǎn)、分級(jí)、收購(gòu)等工作，促進(jìn)農(nóng)戶增收。在加大資金技術(shù)扶持、鞏固發(fā)展荒田村委會(huì)傳統(tǒng)烤煙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，采取“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，積極與外界公司合作，發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)、藥材蔬菜水果等種植業(yè)，優(yōu)化農(nóng)戶的生產(chǎn)收入結(jié)構(gòu)；吸納本地勞動(dòng)力到養(yǎng)殖場(chǎng)、種植農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)，消化本地勞動(dòng)力，促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。

5.定期開展相關(guān)幫扶慰問活動(dòng)，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生

深入對(duì)貧困戶的交流幫扶，定期了解貧困戶生活、生產(chǎn)方面存在的問題和困難，在節(jié)日對(duì)幫扶對(duì)象買米油進(jìn)行慰問，給予他們溫暖與信心，及時(shí)了解貧困戶身體狀況。

五、結(jié)語(yǔ)

煙草行業(yè)積極參與扶貧工作是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的要求。嵩明煙草專賣局自參與扶貧工作以來(lái)，一直緊緊依靠地方政府，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的一系列重要講話精神，用好煙葉政策為老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)脫貧致富盡責(zé)出力，打造出行業(yè)扶貧工作一系列新亮點(diǎn)。努力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)添磚加瓦、盡責(zé)出力，為當(dāng)?shù)孛撠氈赂蛔鞒龇e極貢獻(xiàn)。