現(xiàn)代背景下社區(qū)養(yǎng)老法律制度研究

蔡思佳 周帆

【摘要】：隨著我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，如何更好地解決養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)成為了社會(huì)討論的重點(diǎn)問(wèn)題，而受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，許多老年人更加傾向于家庭養(yǎng)老，對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則較為排斥，這使得如何保障社區(qū)養(yǎng)老制度變得十分重要。目前我國(guó)養(yǎng)老制度與現(xiàn)實(shí)需要還存在制度脫節(jié)，基于此，本人與同伴通過(guò)實(shí)際調(diào)查、材料研究等方式，通過(guò)對(duì)日本、德國(guó)等老齡化嚴(yán)重的國(guó)家的養(yǎng)老機(jī)制的對(duì)比以及對(duì)我國(guó)目前社區(qū)養(yǎng)老法律制度的研究，總結(jié)出了我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老法律制度面臨的難題并進(jìn)行了說(shuō)明，希望對(duì)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老法律制度的完善有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)養(yǎng)老 制度化 老齡化

一、社區(qū)養(yǎng)老的概念。

我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老制度是以家庭為核心的，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。主要內(nèi)容有設(shè)立老年服務(wù)中心、開(kāi)設(shè)老人餐桌、建立老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、設(shè)立老年活動(dòng)中心、設(shè)立老年人才市場(chǎng)、開(kāi)展老年法律援助等，是一種保障老人生活的普惠性政策。

二、我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老落實(shí)現(xiàn)狀。

養(yǎng)老體系的概念主要是為了滿(mǎn)足老年人日常的生活需求并且逐步提高老年人的生活質(zhì)量而建立的體系。在李學(xué)斌的文章《西方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其對(duì)我國(guó)的啟示》中寫(xiě)道社區(qū)照顧一般是指動(dòng)員并聯(lián)結(jié)正式與非正式的社區(qū)資源，幫助弱勢(shì)的老人群體，使他們?cè)谏畹纳鐓^(qū)內(nèi)能得到適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｓ捎谖覀兾幕?、歷史背景等因素的影響，老年人們普遍更加愿意接受居家養(yǎng)老。但由于種種因素，兒女對(duì)于老人的照顧顯然難以到位。相比于居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老可以提供更加完善的服務(wù)和更加優(yōu)越的設(shè)施，相比于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老則可以提供一個(gè)讓老年人更加容易接受的養(yǎng)老環(huán)境。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老做法和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間，社區(qū)養(yǎng)老是個(gè)過(guò)渡選項(xiàng)。

三、對(duì)國(guó)外養(yǎng)老制度的簡(jiǎn)述。

對(duì)于日本這樣老齡化嚴(yán)重的國(guó)家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展十分完善，不同類(lèi)型的機(jī)構(gòu)提供不同類(lèi)型的服務(wù)，分類(lèi)詳細(xì)。日本迄今為止出臺(tái)的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法律及政策近10部，這些較為完善的養(yǎng)老保障政策為日本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理提供了政策支持和法律保障。德國(guó)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)法制化也產(chǎn)生較早。從1974 年開(kāi)始如何從立法上保障生活困難的老年人以及他們的家屬，就已經(jīng)成為德國(guó)政治生活中的重要話(huà)題。1994年德國(guó)更是頒布了《護(hù)理保險(xiǎn)法》推進(jìn)養(yǎng)老制度的完善，不僅為養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員提供了法律保障，而且促進(jìn)了德國(guó)護(hù)理人員的管理水平的提高。再比如美國(guó)實(shí)施的“社會(huì)服務(wù)街區(qū)補(bǔ)助計(jì)劃”，即力圖在各州幫助和支持老年人在家里有能力獨(dú)立生活。由此我們可以得知，日本、德國(guó)等早已進(jìn)入老齡化階段的國(guó)家采取的對(duì)老年人的社區(qū)照顧制度是一種普惠性的制度。

四、我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的法律制度的不足。

（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念的束縛使得養(yǎng)老法律和政策難以實(shí)施。在我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、特別是照顧服務(wù)采取了補(bǔ)缺型福利制度，在普通市民的傳統(tǒng)觀(guān)念中將贍養(yǎng)照顧父母視為子女應(yīng)盡的義務(wù)。我國(guó)自古就有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀(guān)念，認(rèn)為年邁的父母就應(yīng)該由成年后的子女親力親為的照顧。因此對(duì)于由國(guó)家和社會(huì)照顧老人沒(méi)有強(qiáng)烈要求。

（二）相關(guān)法律對(duì)社區(qū)養(yǎng)老中的服務(wù)提供者的資格審查，職業(yè)素養(yǎng)等要求規(guī)定不夠明確，子女對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老不夠信任。近年來(lái)我們通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)得知一些被曝光的關(guān)于敬老院、療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)于在機(jī)構(gòu)內(nèi)生活或治療的老年人存在打罵，猥褻等現(xiàn)象，老年人遭遇詐騙的例子也屢見(jiàn)不鮮。老年人作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，不僅生理方面處于劣勢(shì)，對(duì)于新生事物的接受能力也很弱，很容易讓有所圖謀的行為人鉆了空子。社區(qū)養(yǎng)老雖然是在老人家庭中提供幫助服務(wù)，但社區(qū)服務(wù)提供人員的背景，能力，素質(zhì)等參差不齊，對(duì)于能否在保障老人的權(quán)益的前提下完成社區(qū)幫助，仍是子女們擔(dān)心的問(wèn)題。

（三）公眾對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老制度不夠了解。聽(tīng)到社區(qū)養(yǎng)老，很多人會(huì)誤以為是將老人送往社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，和社會(huì)上那些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有區(qū)別，因此對(duì)社區(qū)養(yǎng)老沒(méi)有過(guò)多關(guān)注。社區(qū)養(yǎng)老可以使老人在居家養(yǎng)老繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，享受由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士提供的上門(mén)托老服務(wù)，吸收了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)。

（四）目前我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老制度在法律規(guī)范層面還不夠完善。1.相關(guān)的法律與政策不夠明確。許多政策制定的初衷是好的，但是政策要求往往不夠具體。當(dāng)社區(qū)養(yǎng)老制度在具體實(shí)施中遇到困境時(shí)，政策便缺乏強(qiáng)制約束力，需要用法律手段加以彌補(bǔ)。2.社區(qū)養(yǎng)老實(shí)施主體不夠明確。我國(guó)的法律確定了政府在社區(qū)養(yǎng)老中的地位，但在實(shí)踐中往往存在局限性。人口老齡化是影響全社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的普遍性問(wèn)題，不能僅僅依靠政府的力量來(lái)解決，而是依靠社會(huì)各界力量的綜合發(fā)揮才能實(shí)現(xiàn)的。3.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律不夠完善。主要是就國(guó)家立法和地方立法上來(lái)說(shuō)。在總結(jié)了國(guó)外在此方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的新《老年人權(quán)益保障法》在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的權(quán)益保護(hù)方面雖然新增了一些內(nèi)容，但還是不夠具體。比如在新《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)于對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)及其工作人員玩忽職守等不認(rèn)真履行職責(zé)的行為依法給予處分，但并未具體規(guī)定具體給予怎樣的處罰。這對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的約束力是很小的。還有一些地方政府雖然提出了，養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以“全面關(guān)懷、重點(diǎn)照顧”的理念，但并沒(méi)有具體的實(shí)施作法，將抽象的理念付諸實(shí)踐顯然是不切實(shí)際的。

小結(jié)：

在老齡化問(wèn)題日趨凸顯的今天，保障老年人各項(xiàng)合法權(quán)益，為其提供舒適友好的社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依還需要政府為主導(dǎo)，加上社會(huì)各界的共同協(xié)作。養(yǎng)老問(wèn)題不僅是為了保護(hù)老年人，更是為了解決年輕一代的后顧之憂(yōu)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。為了保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的平穩(wěn)進(jìn)行，不斷完善我國(guó)的養(yǎng)老體系，務(wù)必加快其法律制度的完善。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】涂晨銘：《規(guī)范我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度》，《法治與社會(huì)》2015 12上

【2】李學(xué)斌：《西方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《城市觀(guān)察》2013年第4期

【3】時(shí)華、余世喜《政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：動(dòng)因、模式及困境》，2015.04

作者簡(jiǎn)介：姓名：蔡思佳 出生年月：19980203 性別：女 民族：漢族 籍貫：天津市

第二作者姓名：周帆 單位：江蘇大學(xué)