福建省文化系統(tǒng)人才現(xiàn)狀與發(fā)展對策*

□ 黃珍珍

一、福建省文化系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀

（一）文化系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)

全省體制內(nèi)文化從業(yè)人員總數(shù) 8，010 人，其中，行政管理人員1，537 人，占在編人員總數(shù)的19 %；專業(yè)技術(shù)人員 5，624 人， 占70 %；工勤人員849 人， 占11%（見圖1）。

圖1 文化從業(yè)人員在編在崗人數(shù)情況

（二）文化從業(yè)人員的構(gòu)成

1.職稱構(gòu)成

圖2 文化從業(yè)人員職稱情況

全省文化從業(yè)人員中，正高職稱214 人，占人員總數(shù)的3 %；副高職稱829 人，占10%；中級職稱2，512 人，占31%；初級職稱2，308 人，占29 %；其他2，147 人，占27%（見圖2）。

在文化專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱850 人（其中正高140 人），占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的15.11%；中級職稱2，335 人，占41.52%；初級職稱2，120 人，占37.70%；其他319 人，占5.67% 。

專業(yè)技術(shù)人員中，中級以上職稱3，185 人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的56.63%（見圖3）。

圖3 文化專業(yè)技術(shù)人員職稱情況

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

全部從業(yè)人員研究生以上401 人，占人員總數(shù)的5 %；大學(xué)本科3，284 人，占40.99%；?？茖W(xué)歷2，563 人，占31.86%；高中及以下學(xué)歷 1，762 人，占21.99%（見圖4）。

圖4 文化從業(yè)人員學(xué)歷情況

專業(yè)技術(shù)人員中：研究生以上學(xué)歷255人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.53%；本科學(xué)歷2，273 人，占40.41%；專科學(xué)歷1，911 人，占33.98%；高中及以下學(xué)歷1，185 人，占21.07%。

專業(yè)技術(shù)人員中，?？埔韵聦W(xué)歷占55.05%，學(xué)歷較低（見圖5）。

圖5 文化專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷情況

3.年齡結(jié)構(gòu)

全部從業(yè)人員中，30 歲以下1，282 人，占人員總數(shù)的16%；31～40 歲2，563 人，占32%；41～50 歲2，483 人，占31%；51 歲以上1，682 人，占21 %（見圖6）。

圖6 文化從業(yè)人員年齡情況

專業(yè)技術(shù)人員中，30 歲以下1，019 人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的18.12%；31～40 歲2，036 人，占36.21%；41～50 歲1，609 人， 占28.61%；51歲以上960 人，占17.06%（見圖7）。

4.專業(yè)分布

圖7 文化專業(yè)技術(shù)人員年齡情況

全省從業(yè)人員中，藝術(shù)類2，912 人，占人員總數(shù)的36.35%；圖書類993 人，占12.40%；文博類1，000 人，占12.49%；群文類1，010 人，占12.61 %；其他2，095 人，占26.15 %（見圖8）。

圖8 文化從業(yè)人員專業(yè)分布

專業(yè)技術(shù)人員大都集中在藝術(shù)類。其中，藝術(shù)類2，601 人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的46.26%；圖書類795 人，占14.14%；群文類781 人，占13.88%；文博類748 人，占13.30%；其他699 人，占12.42%（見圖9）。

5.地區(qū)分布

圖9 文化專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)分布

（1）從在編在崗人員總數(shù)看，省廳直屬單位和泉州、福州、漳州市文化從業(yè)人員數(shù)量明顯高于其他地區(qū)（見圖10）。

圖10 直屬、各地市單位在編在崗人數(shù)情況

（2）從學(xué)歷來看，本科以上學(xué)歷的占比，廈門市最高占比59.24%，其他依次為：省廳直屬單位占比52.62%；福州市占比50.24%；泉州市占比48.35%；三明市占比45.72%；龍巖市占比43.26%；南平市占比42.05%；莆田市占比40.15%；寧德市占比34.56%；平潭綜合實驗區(qū)占比12.82%（見圖11）。

圖11 直屬、各地市單位學(xué)歷情況

（3）從職稱構(gòu)成看，中級以上職稱占比超過60%的，有廈門市（69.08%）和省廳直屬單位（65.41%）。接下來依次是三明市（45.35%），龍巖市（45.21%），泉州市（44.51%），福州市（37.73%），莆田市（36.61%），漳州市（34.32%），南平市（19.32%），平潭綜合實驗區(qū)（14.10%）（見圖12）。

圖12 直屬、各地市單位職稱情況

（4）從年齡構(gòu)成看，年齡在40 歲以下的從業(yè)人員：省廳直屬單位959 人，占比64.53%；泉州市713 人，占比55.88%；廈門市282 人，占比48.70%；福州市459 人，占比44.18%；龍巖市248 人，占比43.97%；寧德市288 人，占比42.54%；三明市226 人，占比42.00%；漳州市356 人，占比40.45%；南平市192 人，占比38.63%；莆田市132 人，占比33.33%；平潭綜合實驗區(qū)17 人，占比21.79%（見圖13）。

圖13 直屬、各地市單位年齡情況

總體來看，沿海中心城市文化人才多、學(xué)歷高、職稱高而且年輕化，山區(qū)基層高級人才奇缺，學(xué)歷偏低，且年齡老化。

二、福建省文化系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的主要措施和成效

（一）注重健全人才工作制度

省文化廳根據(jù)新時代文藝人才培養(yǎng)需要，積極在建章立制上下功夫。在人才培訓(xùn)方面，研究制定了《省文化廳培訓(xùn)管理辦法》，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計劃與申報、培訓(xùn)組織與實施、培訓(xùn)管理與紀(jì)律5 個方面，對廳機(jī)關(guān)和省直文化系統(tǒng)培訓(xùn)辦班工作進(jìn)行規(guī)范。在人才交流方面，著眼于優(yōu)化省直文化系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高干部素質(zhì)和能力，研究制定《省文化廳干部交流工作規(guī)定（試行）》，對廳機(jī)關(guān)和廳屬單位干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任、調(diào)整分工、系統(tǒng)內(nèi)部交流、掛職鍛煉等做了明確規(guī)定。在人才招聘方面，研究制定《省文化廳事業(yè)單位公開招聘規(guī)定》，從計劃申報、招聘程序、紀(jì)律要求等對人才招聘工作明確了17 條規(guī)定；研究出臺《福建省文化廳直屬文藝院團(tuán)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)外聘人員管理辦法》，對省屬文藝院團(tuán)外聘人才專業(yè)范圍、專業(yè)職稱、專業(yè)水平、外聘程序、檢查監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范。在服務(wù)保障方面，2010年省文化廳與省委宣傳部、省財政廳等7 個廳局聯(lián)合制定了《福建省獲得中國戲劇梅花獎演員獎勵實施辦法》，從工資待遇、二級保健、住房獎勵、職稱晉升等方面進(jìn)行了明確，省屬文藝院團(tuán)7 位梅花獎演員享受了獎勵政策，設(shè)區(qū)市也給予了相應(yīng)的獎勵，較好地調(diào)動了全省戲劇演員的積極性和創(chuàng)造性，截至2017年全省共有15 人16 次摘得全國戲劇梅花獎。福州市出臺《引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才辦法》，對引進(jìn)包括文化人才在內(nèi)的高層次優(yōu)秀人才給予政策支持。

（二）注重引進(jìn)高層次文化人才

在全省發(fā)布《文化行業(yè)年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，在人才引進(jìn)和招錄上主動簡政放權(quán)，讓廳屬單位根據(jù)自身需要，制定專項招聘計劃，對于符合年度人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄和取得碩士學(xué)位以上人員可采取直接考核方式予以補(bǔ)充，對緊缺急需人才可簡化手續(xù)、公開招聘。各文藝院團(tuán)通過長期引進(jìn)、項目合作、聘請兼職等方式大力引進(jìn)導(dǎo)演、指揮、編劇、作曲、表演等急需緊缺人才。省歌舞劇院以特招的形式聘用4 名優(yōu)秀年輕聲樂演員，并聘請中國三大男高音之一的香港歌舞劇院著名歌唱家莫華倫為福建大劇院藝術(shù)總監(jiān)。莫華倫2016年入選福建省“海外人才百人計劃”，后又入選國家“千人計劃”。2014年福州市文化局柔性引進(jìn)中國美院中國畫系主任、教授尉曉榕兼任福州畫院院長；2015年聘請中國人民大學(xué)圖書館副館長、副教授宋姬芳兼任福州市圖書館館長。

（三）注重提升文化人才素質(zhì)

采取派出去請進(jìn)來、選好苗子、以團(tuán)帶班、以老帶新等培訓(xùn)方式，使用重點(diǎn)培養(yǎng)等辦法，為文化人才創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)機(jī)會。一是送學(xué)深造。根據(jù)中青年文化人才成長需要，采取多種措施，為文化人才學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造條件。省實驗閩劇院、福建省梨園戲院等單位與中國戲曲學(xué)院附中合作，采取4+2 的模式培養(yǎng)青年戲劇人才，取得了較好成效，閩劇班小學(xué)員在福建省十三屆水仙花戲劇比賽和北京市中等職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能比賽戲曲表演賽中獲得優(yōu)異成績。二是辦班培訓(xùn)。從2015年開始，省文化廳機(jī)關(guān)和廳屬單位每年舉辦各類培訓(xùn)班40 多個，培訓(xùn)人才3，000多人次，僅2017年就投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)378.6 萬元，舉辦各類文化人才培訓(xùn)班42 個，培訓(xùn)人員3，960人次。省藝術(shù)館舉辦的“全省農(nóng)民畫漆畫培訓(xùn)班”和“全國農(nóng)民畫創(chuàng)作群體漆畫技藝實驗班”，將培訓(xùn)工作與藝術(shù)扶貧有效結(jié)合，受到中宣部、文化部的充分肯定。三是參加調(diào)訓(xùn)。2014年以來，福建省共選派全省29 名地市、60 名縣市文化局局長參加全國文化局局長輪訓(xùn)，每年選派70 多名專業(yè)技術(shù)干部參加文化部組織的各類專業(yè)培訓(xùn)。四是外請輔導(dǎo)。泉州市積極邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者來泉授課。實施閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)“十百千基礎(chǔ)工程”，發(fā)揮文化名人、老藝術(shù)家傳幫帶作用，培養(yǎng)一批瀕危、彌足珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。通過組織宣傳文化團(tuán)組外出訪問和邀請境外文化團(tuán)組蒞泉交流的方式，就戲劇、南音、藝術(shù)教育、文物博物、學(xué)術(shù)研究、宗教民俗等進(jìn)行探討和合作，拓寬人才培養(yǎng)渠道。龍巖市邀請文化系統(tǒng)的專家來龍巖講課，通過德藝雙馨優(yōu)秀人才的傳、幫、帶，推動全市文藝工作者隊伍整體素質(zhì)的提高。

（四）注重培養(yǎng)基層文化人才

福建省文化廳堅持把基層文化人才培養(yǎng)作為服務(wù)基層的重點(diǎn)工作，采取多種形式開展基層文化人才培訓(xùn)。福建省藝術(shù)館從2014年起，采取區(qū)域聯(lián)訓(xùn)、示范辦班的方式，每年舉辦2～3 期農(nóng)村文化協(xié)管員和綜合文化站長培訓(xùn)班，已經(jīng)培訓(xùn)基層文化人才近萬人次。福建省圖書館積極爭取文化部支持，采取部省聯(lián)訓(xùn)、業(yè)務(wù)巡講等形式，舉辦全省縣級公共圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三明市通過整合編制、政府購買服務(wù)崗位等方式，確保全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站有人員3 名以上；整合行政村文化活動室（中心）、農(nóng)家書屋管理人員，確保每個行政村至少配有1 名文化協(xié)管員。福州市開辦村級文化協(xié)管員、農(nóng)村文化站站長培訓(xùn)班，開設(shè)農(nóng)村群眾文化活動基礎(chǔ)理論知識、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)家書屋、公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建等課程，引導(dǎo)基層文化工作者拓寬視野、創(chuàng)新思維，更好地發(fā)揮他們在農(nóng)村文化建設(shè)和基層公共文化服務(wù)中的作用。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

近年來，福建省文化廳著眼全省文化人才隊伍需求，尤其是針對導(dǎo)演、編劇、文創(chuàng)等人才緊缺急需的現(xiàn)狀，積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)活力。一是火花茶會機(jī)制。創(chuàng)建藝術(shù)精品策劃論證“火花茶會”機(jī)制，組織省內(nèi)外文藝界知名導(dǎo)演、編劇、評論家，與部分文藝院團(tuán)主創(chuàng)人員，重點(diǎn)圍繞全省文藝精品創(chuàng)作，就劇本選題、新劇目創(chuàng)作加工、重大藝術(shù)活動、優(yōu)秀劇目評論等方面進(jìn)行專題研討、面對面地充分交流討論，調(diào)動集體智慧、碰撞思想火花、激發(fā)藝術(shù)靈感?！盎鸹ú钑被顒优e辦一年多來，共組織了30 期，經(jīng)過“火花茶會”的集體研討打磨，高甲戲《大稻埕》獲得中宣部第十四屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，成為全國10 部獲獎劇目之一；閩劇《雙蝶扇》獲國家藝術(shù)基金2017年度大型舞臺劇和作品滾動資助項目并入選文化部2017年度“國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程”10 部重點(diǎn)扶持劇目，并列入“2017年度全國舞臺藝術(shù)重點(diǎn)創(chuàng)作劇目名錄”。歌劇《松毛嶺之戀》入選為文化部2017年“中國民族歌劇傳承發(fā)展工程”重點(diǎn)扶持的全國9部劇目之一，并參加在江蘇南京舉辦的“第三屆中國歌劇節(jié)”展演。此外，舞劇《絲海夢尋》精華版精彩獻(xiàn)演2017年“廈門金磚會晤”、福州“三合一”——金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇專場文藝演出，京劇《趙武靈王》等劇目入選文化部第八屆中國京劇藝術(shù)節(jié)等國家級展演活動。二是合作育才機(jī)制。持續(xù)開展央地合作，主動與國家級高等學(xué)府、文化單位、藝術(shù)院團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助中央文化藝術(shù)團(tuán)體雄厚的師資力量和先進(jìn)的教學(xué)手段，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，在藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、劇目引進(jìn)等方面實現(xiàn)高位對接，選送中青年文化骨干到國家院團(tuán)學(xué)習(xí)深造、掛職鍛煉。不斷深化校企合作，福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院堅持“非遺傳承、產(chǎn)教融合”的特色辦學(xué)宗旨，舉辦“福州脫胎漆器髤飾技藝”“福建建窯建盞燒制技藝”等4 期非遺傳承人培訓(xùn)班，培訓(xùn)非遺傳承技術(shù)人員240 名。三是文創(chuàng)市集機(jī)制。定期在福建博物院開辦文化創(chuàng)意產(chǎn)品市集，為全省文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)業(yè)者提供場地，并推介銷售文創(chuàng)產(chǎn)品、文創(chuàng)設(shè)計方案，定期組織文創(chuàng)專家進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評指導(dǎo)，為文創(chuàng)人才提供了一個交流、展示、合作平臺。四是名家傳戲機(jī)制。福建省文化廳持續(xù)開展“福建戲曲名老藝人薪傳計劃”，每年在各劇種、各行當(dāng)、各流派中遴選50 名左右老藝人，采取師帶徒方式傳承100 個折子戲。制定《特聘戲曲導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)生管理辦法》，兩年一期，一期10 人以師帶徒的方式培養(yǎng)福建省編劇、導(dǎo)演、表演等方面骨干人才。2017年，文化部公布的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)傳承發(fā)展計劃”中福建省5 位戲曲名家入選。福建京劇院、省閩劇院、芳華越劇團(tuán)等一批全國知名表演藝術(shù)家，特別是梅花獎、文華獎得主分別收了本專業(yè)青年演員為徒，建立起現(xiàn)代師徒關(guān)系，進(jìn)一步加大后備人才培養(yǎng)力度。

三、福建省文化系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.文化人才總量偏少，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡

從總量來看，2016年全省常住人口3，874萬人，從事文化工作的在編人員8，010 人，相當(dāng)于一個文化工作者服務(wù)近4，837 人。從事文化工作的專業(yè)技術(shù)人員5，624 人，相當(dāng)于一個文化技術(shù)人員服務(wù)6，888 人。人才總量不足制約了文化事業(yè)的發(fā)展。

從年齡結(jié)構(gòu)看，福建省文化系統(tǒng)在編人員老齡化情況比較嚴(yán)重，特別是各市、縣基層文藝院團(tuán)在編人員、高層次人才年齡老化問題更加突出，存在人才斷層、青黃不接等現(xiàn)象。

從學(xué)歷層面看，高學(xué)歷人才所占比例偏低，研究生以上學(xué)歷253 人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.5%；?？埔韵聦W(xué)歷3，075 人，占54.68%。藝術(shù)系列單位比重較小，整體學(xué)歷層次不高，本科學(xué)歷以上人員有部分非第一學(xué)歷。

從職稱層次看，福建省文化廳直屬事業(yè)單位、福州、廈門、漳州、泉州市高級職稱專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和比例顯著高于山區(qū)文化單位，基層高級專業(yè)技術(shù)人才缺口明顯。以正高職稱人才為例，全省共有正高職稱214 人，其中省直文化單位、福州、廈門、漳州、泉州市有194 人，占正高職稱總數(shù)的90.65 %，而其他地區(qū)僅有20人，僅占9.35%。

從專業(yè)分布看，在職專業(yè)技術(shù)隊伍中，藝術(shù)類為2，540 人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的45.16%。演員和演奏員構(gòu)成專業(yè)隊伍的主體，但骨干人才偏少；編劇、導(dǎo)演、作曲等專業(yè)比例較低，骨干人員更少，缺乏主創(chuàng)人員已經(jīng)制約演出院團(tuán)整體劇目的創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)水平。圖書類、群文類、文博類專業(yè)人才更是稀缺，博物館人才主要集中在考古學(xué)、歷史學(xué)上，對文物信息的解讀過于單一，急需考古、古建、文物修復(fù)、文物保護(hù)、文物鑒定、自然標(biāo)本研究等專業(yè)研究型人才。

從地域上看，山區(qū)與沿海各市、縣（市、區(qū)）之間相比發(fā)展不平衡，在工資及福利待遇、工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大差距，山區(qū)縣（市、區(qū)）招人難、留人難的問題比較突出，尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)，職工月工資普遍在2，000 元左右，制約了人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和成長。

2.高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人物匱乏

高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人物是區(qū)域文化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。2013年，福建省委制定實施了《福建省文化名家遴選辦法》，加大高層次拔尖人才培養(yǎng)力度。目前福建省高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人物明顯偏少，尤其缺乏在全國有知名度和影響力的文藝名家和學(xué)科帶頭人。這在藝術(shù)院團(tuán)中表現(xiàn)得尤為突出，高層次人才引不進(jìn)來，自己培養(yǎng)的人才又難留住，很多專業(yè)出現(xiàn)高層次人才斷層，完成大作品不得不外聘主創(chuàng)人員。

3.高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏

演藝產(chǎn)業(yè)、文化投資、文化創(chuàng)意、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用等專業(yè)人才數(shù)量難以滿足需求。動漫企業(yè)多數(shù)是技術(shù)出身的人才擔(dān)任骨干，缺乏精通故事、編劇和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的高素質(zhì)綜合人才?？h級文化經(jīng)營單位多數(shù)在文化娛樂、網(wǎng)吧、音像租賃、書報刊印刷等，經(jīng)營者大多數(shù)文化程度低，經(jīng)營理念和手段相對落后；既熟悉文化產(chǎn)業(yè)管理又具備市場營銷、融資和企業(yè)運(yùn)作的復(fù)合型經(jīng)營管理人才尤其緊缺。

（二）原因分析

1.重使用輕培養(yǎng)問題比較突出

調(diào)研期間，所到單位都強(qiáng)調(diào)缺少人才，但如何解決人才短缺問題都沒有具體計劃措施。由于文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，各地投入到文化人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)更少，尤其是市、縣一級，多數(shù)沒有文藝人才工作專項經(jīng)費(fèi)。因此，文化單位難以有計劃、有組織地實施人才培養(yǎng)。全省文化系統(tǒng)中，人才培訓(xùn)基本上依靠省級舉辦的培訓(xùn)班，自行辦班組織本單位人才培訓(xùn)的很少。

2.引進(jìn)人才門檻偏高

首先是學(xué)歷要求高。目前，省級和各設(shè)區(qū)市在引進(jìn)人才方面，都把學(xué)歷當(dāng)成一個硬杠杠，本科是最低標(biāo)準(zhǔn)，碩士、博士才是重點(diǎn)目標(biāo)，而文化系統(tǒng)，尤其是文藝人才，由于學(xué)歷教育起點(diǎn)普遍偏低，很難引進(jìn)既是高學(xué)歷、又有高水平的演藝人才。由于引進(jìn)人才學(xué)歷達(dá)不到省、市級引才標(biāo)準(zhǔn)，享受不了相關(guān)人才待遇。其次是招聘比例偏高。按照人社部門規(guī)定，事業(yè)單位人員招聘比例必須達(dá)到1 ∶3，而文化系統(tǒng)由于專業(yè)特殊性，一些冷門專業(yè)應(yīng)聘人數(shù)很難達(dá)到規(guī)定的比例。近幾年省屬文藝院團(tuán)在招聘舞臺表演類人才中也經(jīng)常因達(dá)不到規(guī)定的應(yīng)聘比例而受影響。

3.文化文藝人才待遇偏低

文化系統(tǒng)所屬事業(yè)單位大部分靠財政撥款，實行“收支兩條線”管理和工資總額包干制度。目前，績效工資總量控制在具體操作中仍然實行大平均、小差距的分配制度，好處是保障了公益性，弊端是“干多干少都一樣”，知識、技術(shù)、作品等要素在績效工資分配中沒有得到充分的體現(xiàn)，影響了文化人才隊伍積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。省屬國有文藝院團(tuán)每年核定演出場次至少124～136 場，近兩年6 個院團(tuán)實際年演出場次均超過核定場次，但實際的演出量與年人均績效工資水平不匹配，除福建京劇院（5.93 萬元）外其余院團(tuán)兩年平均只有4.6 萬元，與教育、衛(wèi)生系統(tǒng)相比相差甚遠(yuǎn)。省屬院團(tuán)的編劇，為單位完成一部戲劇，屬于職務(wù)創(chuàng)作，最多只能拿基本工資和績效獎，4 萬～ 5 萬元，而將版權(quán)賣給外單位，一個好劇本約30 萬元。由于文藝人才待遇偏低，不僅引進(jìn)高層次人才困難，還出現(xiàn)優(yōu)秀人才和優(yōu)秀作品流失的現(xiàn)象。

4.專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置不盡合理

在各級職稱評審過程中，由于業(yè)績成果突出，評審的通過率不斷提高，具備中、高級職稱任職資格的人數(shù)不斷增加，現(xiàn)有經(jīng)核準(zhǔn)的中、高級專技崗位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實工作的需求，很多專業(yè)技術(shù)人員評了職稱卻一直沒能得到聘任，隨著聘用年限的不斷延長，專技上升通道遇到“瓶頸”，直接導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員不思進(jìn)取，一些具有良好專業(yè)素養(yǎng)的中、初級專業(yè)技術(shù)人員難以脫穎而出。

5.基層文化人才管理體制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長和文化工作人員的人員編制歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除了完成文化站的本職工作之外，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他工作安排，常常疲于奔波，無法集中精力從事文化工作；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員不干文化活，被抽調(diào)參加征地拆遷、掛職包村等工作，其本職文化工作卻由其他人兼職，造成專業(yè)素質(zhì)不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主管理，縣文化主管部門無法調(diào)配，文化站干部的年終獎金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核而定的，文化主管部門的專項考核，由于不與獎金掛鉤，發(fā)揮作用有限。

四、加強(qiáng)福建省文化系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)對全省文化系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了揭示熱帶西北太平洋與東南印度洋對流活動異常聯(lián)系的機(jī)制,對異常降水、旋轉(zhuǎn)風(fēng)場、輻散風(fēng)場、海溫、非絕熱加熱等進(jìn)行合成差值分析。

成立福建省文化廳人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，每年召開1～2 次會議，專題研究文化人才工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地制定文化人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)，提高人才工作的科學(xué)化水平。

2.摸清家底

開展全省文化人才普查工作，建立文化人才資源信息庫，全面掌握全省文化人才動態(tài)情況，為制定文化人才中長期發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)急需緊缺人才、優(yōu)化文化人才配置提供參考，提高文化人才工作的前瞻性和針對性。

3.制定規(guī)劃

立足長遠(yuǎn)發(fā)展，對文化人才隊伍建設(shè)做出規(guī)劃。在摸清家底的基礎(chǔ)上，全省、各地市制定文化人才中長期發(fā)展規(guī)劃，有針對性地出臺人才培養(yǎng)措施，建立有效的人才培養(yǎng)工作體系和相關(guān)配套措施。

（二）加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)文化人才隊伍

1.著力引進(jìn)和培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人才

重點(diǎn)引進(jìn)文藝名家、文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，在急需崗位上降低引進(jìn)特殊人才的門檻條件，在學(xué)歷、資歷、職稱等方面放寬要求，在最廣泛范圍內(nèi)尋找人才、挖掘人才。對引進(jìn)特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，探索建立優(yōu)秀文化人才社會化聘任制度，并提供市場化的薪酬福利，真正實現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。為引進(jìn)的優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展平臺，鼓勵參加高層次的人才交流、人才培訓(xùn)，拓寬思路，提升理論和實踐水平；秉持人才不一定歸我所有、但為我所用的理念，采取崗位聘用、客座邀請、兼職、定期服務(wù)、項目合作等方式，擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道。

2.積極培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才

3.加大青年拔尖人才的選拔培養(yǎng)力度

繼續(xù)開展全省文化系統(tǒng)青年拔尖人才選拔工作，讓中青年文化工作者承擔(dān)文化重點(diǎn)工作、重大課題項目，通過與名人合作、跟大師學(xué)藝，培養(yǎng)一批地方文化名人和大師。采取下基層采訪、演出、體驗生活和外出參加各類賽事活動等讓中青年文化人才經(jīng)受鍛煉、增長才干。加強(qiáng)對青年拔尖人才的跟蹤培養(yǎng)和管理，建立個人培養(yǎng)檔案，定期對培養(yǎng)對象進(jìn)行考核，及時了解培養(yǎng)進(jìn)程和效果、完善培養(yǎng)措施。在培養(yǎng)周期結(jié)束后，通過組織匯報演出、舉辦個人作品展覽等形式，集中展示培養(yǎng)成果。

4.加強(qiáng)基層文化人才隊伍建設(shè)

完善機(jī)構(gòu)編制、人員配備、教育培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化工作考核力度，增強(qiáng)其工作積極性和責(zé)任心。用好省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)十條措施》，切實提高基層文化人才的待遇，激發(fā)基層文化人才隊伍的活力。開展區(qū)域聯(lián)訓(xùn)，對全省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，全面提升基層文化人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。完善專家服務(wù)基層機(jī)制，通過短期工作、專家服務(wù)、兼職等多種形式，組織文化名家到基層開展咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)活動，帶動當(dāng)?shù)匚幕瞬潘刭|(zhì)提升。鼓勵高校、科研院所、省直文化單位與基層建立長期合作關(guān)系，促進(jìn)基層人才團(tuán)隊建設(shè)。 采取以師帶徒的方式，培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，延續(xù)傳統(tǒng)文化項目的傳承。加強(qiáng)對民間文化文藝團(tuán)體的扶持引導(dǎo)，對現(xiàn)有業(yè)余文藝團(tuán)隊進(jìn)行登記、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮群眾文化業(yè)余文藝隊伍的作用，形成“種文化”的隊伍資源。對有特色、有精品的業(yè)余文化隊伍試行“以獎代補(bǔ)”，使之不斷提高知名度，擴(kuò)大影響力。定期組織省文化名家和專業(yè)技術(shù)人員深入基層開展授課輔導(dǎo)，召開文藝創(chuàng)作會，表演培訓(xùn)班，提升群眾文化業(yè)余文藝隊伍的專業(yè)水平。

（三）建立健全科學(xué)的人才管理機(jī)制

1.創(chuàng)新文化人才評價使用機(jī)制

堅持以用為導(dǎo)向，建立以同行評價為基礎(chǔ)的評價機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價方法，根據(jù)文化部門各個行業(yè)的不同特點(diǎn)，靈活采用評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評價方式。提高履行崗位職責(zé)的實踐能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重，突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為主的評價導(dǎo)向。合理設(shè)置基層專業(yè)技術(shù)人才評價指標(biāo)，對論文、科研等不作硬性要求，可用本專業(yè)崗位中所創(chuàng)造的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的成果替代。引導(dǎo)文化專業(yè)技術(shù)人才扎根基層，對長期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評審。

2.完善文化人才的選拔制度

建立完善選人用人機(jī)制。在選人上不拘一格大膽選拔，提升專業(yè)技術(shù)人才在文化隊伍中的比例。根據(jù)各地實際制定和發(fā)布緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，在目錄內(nèi)采取專項公開招聘或直接考核等方式補(bǔ)充；對基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)文化事業(yè)單位公開招聘工作實行政策傾斜，放寬資格條件，降低進(jìn)入門檻，擴(kuò)大選人范圍，推行“本土化、直通車”方式，支持基層文化事業(yè)單位按規(guī)定采取簡捷有效的方式補(bǔ)充急需緊缺人才。對有實踐經(jīng)驗和突出成績的中青年業(yè)務(wù)骨干加壓加擔(dān)，讓專業(yè)人員提拔使用有機(jī)會、職稱晉升有崗位、干好事業(yè)有奔頭。

3.建立健全文化人才流動機(jī)制

通過公開招考、交流輪崗、掛職鍛煉等方式，促進(jìn)文化黨政人才拓寬視野，增長才干。加強(qiáng)人才掛職交流鍛煉，有計劃地組織安排優(yōu)秀青年干部和業(yè)務(wù)骨干人才到縣（市、區(qū)）基層文化單位掛職，同時從基層單位選派業(yè)務(wù)骨干到省直和市直文化單位掛職培訓(xùn)。

4.建立文化人才保障激勵機(jī)制

一是探索建立省直文化系統(tǒng)人才培育專項資金。廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（室、局）和廳屬單位從各自業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出一定的經(jīng)費(fèi)，建立一個不少于300 萬元的人才專項資金，用于省直文化人才的引進(jìn)、培育，各設(shè)區(qū)市文廣新局根據(jù)各自實際，相應(yīng)建立人才培育專項資金。二是探索優(yōu)秀人才休養(yǎng)度假制度。每年由廳屬各人才小組推薦1～2 名表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，統(tǒng)一組織到省外進(jìn)行為期一周的休養(yǎng)度假，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)秀人才的榮譽(yù)感。三是探索建立優(yōu)秀人才項目資助機(jī)制。對文化系統(tǒng)優(yōu)秀人才，在給予優(yōu)先申報省委宣傳部社科類項目資助的同時，參照省文化名家項目扶持辦法，由廳人才專項資金每年資助3～5 名優(yōu)秀人才作品出版、舉辦展覽和專場演出等活動。