梁勤芳

烏海市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的一座新興工業(yè)城市，旅游業(yè)發(fā)展是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，旅游業(yè)取得了很大進(jìn)步，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，如旅游公共服務(wù)體系不健全、旅游行業(yè)規(guī)劃不完善等。因此，要從健全旅游公共服務(wù)體系、制訂合理的旅游行業(yè)規(guī)劃等方面采取措施。本文就烏海市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，提高烏海的知名度和影響力。

引言

旅游業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，有人稱它為“無煙工業(yè)，無形貿(mào)易”。烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的新興工業(yè)城市，地處黃河上游，擁有獨(dú)特的旅游資源，具有西北風(fēng)情特色。烏海市憑借獨(dú)特的地理位置和自然風(fēng)光，素有“葡萄之鄉(xiāng)”“黃河明珠”“沙漠綠洲”“烏金之海”“書法之城”等美稱。旅游業(yè)發(fā)展給烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，豐富了城市內(nèi)涵，是烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分。因此，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必是烏海市當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，難免會(huì)遇到一些問題及阻礙，下面本文對烏海市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并提出來相應(yīng)對策。

一、烏海市旅游業(yè)發(fā)展概況

（一）旅游市場和規(guī)模日趨擴(kuò)大

根據(jù)烏海市政府工作報(bào)告報(bào)告，2018年1-3月，烏海市接待旅游者約69萬人次，同比增長15%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入約14.64億元，同比增長21%；2018年1-7月，烏海市接待旅游者約197.6萬人次，同比增長39.25%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入約39.74億元，同比增長38%。根據(jù)表1可以看出，烏海市旅游業(yè)游客接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入呈現(xiàn)出年年上升趨勢，2018年游客接待人數(shù)是2011年的3倍，旅游總收入翻了好幾倍。這表明烏海市旅游的客源市場不斷擴(kuò)大，市場需求呈不斷擴(kuò)大趨勢，近期，旅游行業(yè)的消費(fèi)群體正在形成，而且在繼續(xù)擴(kuò)大，組成了一個(gè)非常大的旅游需求和消費(fèi)市場。

（二）旅游景觀因地制宜，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢

烏海市地處內(nèi)蒙古西部地區(qū)，西接阿拉善盟，擁有大量的沙漠資源，金沙灣生態(tài)旅游區(qū)是以沙漠項(xiàng)目為主的一個(gè)景區(qū)，包括騎駱駝、滑沙等，金沙灣生態(tài)旅游區(qū)是AAAA級旅游景區(qū)。

黃河，全長約5 464km，世界長河之一，流經(jīng)烏海市區(qū)105km，水深2.5～11.6m，多年平均徑流量269億m3，使烏海市擁有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。烏海市先后建立了黃河水利樞紐和烏海湖景觀，烏海湖生態(tài)旅游區(qū)是黃河海勃灣水利樞紐工程建成后形成的118m2的舒緩水面及環(huán)湖區(qū)域，橫貫烏海市南北，涵蓋了胡楊島等風(fēng)景區(qū)，開發(fā)以低空飛行、水上娛樂為主的國家休閑旅游度假區(qū)。將黃河之景融入現(xiàn)代之城，實(shí)現(xiàn)人與自然共生，形成城在水上，河在城中的景觀，使烏海真正成為黃河金腰帶上的明珠。

烏海市野生植物已查明的有69種、181屬、279種四合木。在這些植物中，有造紙植物、藥用植物等，四合木自然保護(hù)區(qū)是建立在此基礎(chǔ)上的又一景觀。

此外，成吉思汗頭像、滿巴拉僧廟等景區(qū)都是以烏海市當(dāng)?shù)氐奶厣?、資源為基礎(chǔ)建立的，烏海市旅游景觀很多都是利用自然資源，因地制宜，發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢。

（三）旅游公共服務(wù)設(shè)施不斷完善

現(xiàn)在，烏海全市全市旅行社不斷增加，包括國內(nèi)旅行社社、國際旅行分社、國內(nèi)旅行社分社；旅游線路多種多樣，有國內(nèi)的、國外的，從前到后，都給人們提供了便捷、全方位的服務(wù)。烏海市的酒店數(shù)量也在增加，地理位置也都處于交通便利的地方，其中，五星級酒店3家，四星級酒店7家，給人們提供了舒適、高檔、溫馨的感覺。

（四）旅游行業(yè)素質(zhì)不斷提高

伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，旅游市場體系也在完善，全國各地旅游行業(yè)和管理部門，正加大力度進(jìn)行整治，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理。烏海市就旅游業(yè)制定了相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，針對旅游市場中某些不合理不規(guī)范的行為會(huì)進(jìn)行打擊和懲處，嚴(yán)禁黑車接待游客，確保游客安全。同時(shí)，旅游人員作為接待工作第一線的工作人員，烏海市也制定了有關(guān)旅游從業(yè)人員的相關(guān)政策，因?yàn)樗麄兊男袨橐?guī)范、言談舉止代表著地區(qū)形象，他們的水平及工作質(zhì)量直接影響旅游企業(yè)的服務(wù)效果。因此，工作人員要做一個(gè)合格的旅游行業(yè)員工，必須具備豐富的科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識、良好的職業(yè)道德、嫻熟的服務(wù)技能以及健康的心理等基本素質(zhì)。

二、烏海市旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）政府對旅游業(yè)投入不夠

1.旅游業(yè)缺乏政策支持

近年來，烏海市政府雖然高度重視旅游，但對旅游業(yè)在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面缺乏認(rèn)識，沒有形成一股推動(dòng)合力，而且在許多人心中仍存在著重工業(yè)、輕旅游的不協(xié)調(diào)觀念，這是由于工業(yè)城市的發(fā)展歷史、市場化運(yùn)作程度不夠，開發(fā)模式單一且建設(shè)滯后。雖然烏海市政府出臺了關(guān)于烏海市旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但數(shù)量較少，其中涉及相關(guān)優(yōu)惠的政策為數(shù)不多，對旅游業(yè)出現(xiàn)的一些問題并沒有起到緩解作用。

2.政府對旅游行業(yè)人才不夠重視

近年來，烏海市旅游企業(yè)數(shù)量不斷增加，隨著我國旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員需求數(shù)量也隨之增多，因此，旅游企業(yè)存在對從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻不高的現(xiàn)象，形成旅游隊(duì)伍參差不齊的局面，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)沒有跟上旅游市場的需求。在專業(yè)人才方面，政府也忽視了從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，使旅游從業(yè)人員服務(wù)意識淡薄，行業(yè)觀念差，甚至出現(xiàn)違背職業(yè)道德的不良現(xiàn)象。此外，目前旅游行業(yè)從業(yè)人員待遇偏低，生活缺乏保障。

3.政府對旅游業(yè)資金投入的欠缺

目前，烏海市已經(jīng)設(shè)立了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游品牌與形象打造和宣傳以及公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。然而，以上資金當(dāng)前卻主要用于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，對其他方面的扶持力度不足，未能充分調(diào)動(dòng)積極性，無法充分激發(fā)旅游業(yè)的發(fā)展活力，同時(shí)也未能將資金落實(shí)情況予以公示。

（二）旅游行業(yè)規(guī)劃不完善

從旅游過程的始端到終端，提供旅游產(chǎn)品的不同行業(yè)組成了一個(gè)鏈狀結(jié)構(gòu)，需要大部分產(chǎn)業(yè)部門向游客提供服務(wù)來滿足需求。烏海市某些旅游景區(qū)周邊沒有餐飲商家和酒店，游艇港碼頭尚未建成，周邊停車場、游客服務(wù)區(qū)等接待設(shè)施不完善，例如：甘德爾山景區(qū)、烏海湖等，會(huì)給游客造成困擾，必須當(dāng)天游玩當(dāng)天返回，還要自備零食，配套設(shè)施不完善。此外，烏海市旅游業(yè)缺乏與周邊城市的合作，沒有形成獨(dú)具風(fēng)格的旅游景觀，在產(chǎn)業(yè)鏈方面有所欠缺。

烏海市旅游業(yè)發(fā)展起步晚，旅游規(guī)模相對較小，一些景區(qū)的旅游項(xiàng)目不完善，例如：烏海湖的水上娛樂項(xiàng)目較少，滑雪場也僅僅只有滑雪項(xiàng)目，雖然烏海市被譽(yù)為“書法之城”，但也沒有形成完善的以書法為主的具有吸引力的旅游項(xiàng)目。從整體上看，烏海市旅游業(yè)缺乏精品旅游線路，還需建設(shè)更豐富有趣的旅游項(xiàng)目。

（三）旅游公共服務(wù)體系不健全

烏海市政府于2009年建立了專門的旅游官網(wǎng)網(wǎng)站，包括發(fā)布旅游便民信息、政務(wù)公開等，但網(wǎng)站總體上很難給外地游客關(guān)于吃、住、行、游、娛等全方位的展示，旅游服務(wù)新聞更新不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。烏海旅游微信平臺也隨之建立，平臺信息更新速度比較快，但宣傳范圍較小，沒有為游客提供廣泛的服務(wù)，烏海市旅游服務(wù)平臺信息沒有做到有效聯(lián)動(dòng)共享。

三、促進(jìn)烏海市旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）政府提高對旅游業(yè)的關(guān)注度

現(xiàn)實(shí)說明，旅游行業(yè)的方方面面，發(fā)展層次都需要政策引導(dǎo)，如果沒有國家政策對旅游發(fā)展的引導(dǎo)，旅游行業(yè)很難突破現(xiàn)有的發(fā)展模式。烏海市政府需要加強(qiáng)旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，統(tǒng)一部署政策，促進(jìn)旅游管理部門正常開展旅游綜合管理方面的工作。例如實(shí)行土地優(yōu)惠政策，優(yōu)先向旅游景區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)土地，減半征收新建景區(qū)景點(diǎn)的土地管理費(fèi)和土地出讓金。還可以適當(dāng)放寬旅游項(xiàng)目貸款政策，加大對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游景區(qū)的投入。烏海市政府要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況實(shí)行與之相適應(yīng)的政策，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；重視旅游業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，景區(qū)建設(shè)需要專業(yè)人才的策劃、創(chuàng)新，應(yīng)積極引進(jìn)并培養(yǎng)專業(yè)人才，向他們實(shí)行優(yōu)惠政策，健全旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。

（二）制訂合理的旅游行業(yè)規(guī)劃

烏海市與銀川、阿拉善盟相連，這些地區(qū)擁有豐富的人文旅游資源，對各方客源市場有吸引力，三地交通的通達(dá)性較為成熟，出行十分便利，不僅能擴(kuò)大客源市場，而且提升自身知名度，促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展。

烏海市的旅游項(xiàng)目，可以開發(fā)一些觀光以外的其他類型的游玩項(xiàng)目，這需要依托烏海市豐富的旅游資源。首先，匯聚不同品種魚的漁場，因?yàn)闉鹾：乃蛎娣e很大，還可以發(fā)展海上飛機(jī)等游玩項(xiàng)目。其次，開展冬季滑雪場，舉辦冰雪節(jié)等特色活動(dòng)。最后，開發(fā)烏海市周邊的草原，增加一些射箭、賽馬等體育活動(dòng)，讓游客暢快享受與其他民族不一樣的旅游活動(dòng)。

（三）健全旅游公共服務(wù)體系

利用新一代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)城市旅游平臺，大力發(fā)展智慧旅游，積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、手機(jī)微信等公共媒體對烏海市旅游業(yè)的旅游資源、旅游產(chǎn)品進(jìn)行全方面介紹，在烏海旅游官方網(wǎng)發(fā)布關(guān)于烏海市區(qū)旅游地圖的信息，可以將打折機(jī)票與特價(jià)景區(qū)門票結(jié)合在一起聯(lián)合銷售，給游客實(shí)惠和方便，促進(jìn)資源共享。為方便游客及時(shí)精確地查詢、掌握旅游信息，需要建立烏海市旅游微信公眾號，合理安排出行時(shí)間和路線，讓人民群眾切實(shí)從旅游信息建設(shè)中得到實(shí)惠，提升烏海旅游知名度。同時(shí)，要更好地改善旅游服務(wù)體系，在旅游過程中，更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。

四、結(jié)語

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，旅游業(yè)是一個(gè)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平提高，越來越多的人選擇出行游玩以豐富自己的生活，消費(fèi)需求逐年擴(kuò)大。烏海這顆黃河明珠，隨著生態(tài)建設(shè)不斷深入、文化品牌努力雕琢，旅游業(yè)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)助推力，同時(shí)全面展示烏海市現(xiàn)代化建設(shè)的新形象，為烏海市建設(shè)大發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，開啟了新篇章。本文針對烏海市旅游業(yè)發(fā)展過程中的現(xiàn)狀和問題給出了建議，期望能對烏海市及其他城市的旅游業(yè)發(fā)展有一定的借鑒作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）