馮玉強(qiáng)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市文件精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索解決當(dāng)前“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”問題，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。建平縣在省市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力幫助下，順應(yīng)“三農(nóng)”工作形勢(shì)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。2019年，全縣簽訂全程托管服務(wù)合同8858份，托管服務(wù)面積13.5萬(wàn)畝。

1 主要做法

重點(diǎn)采用“五導(dǎo)、九則”措施，強(qiáng)力推進(jìn)托管工作。

1.1 “五導(dǎo)”辦法

一是建立各級(jí)組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作取得成效，建平縣成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作小組，工作小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃、實(shí)施方案審定。二是積極調(diào)研宣傳加以引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街、縣各有關(guān)部門通過開辟專欄、召開會(huì)議、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、所有作業(yè)機(jī)具綁插印字彩旗、粘貼圖畫等多種形式，全方位、多角度的大力宣傳托管服務(wù)目的、意義和政策等，切實(shí)做到了讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。截至目前，全縣共發(fā)放宣傳單10萬(wàn)多份，張貼海報(bào)2000余張，刷寫標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅1000多條。三是審定服務(wù)組織牽動(dòng)主導(dǎo)。能否高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成此項(xiàng)目，關(guān)鍵在于服務(wù)組織的選擇。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街自行上報(bào)，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)等相關(guān)人員按全程托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐一衡量，召開評(píng)估評(píng)定會(huì)，確定前56個(gè)服務(wù)組織為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)組織。對(duì)確定的56個(gè)服務(wù)組織在縣報(bào)上公示了10天。四是召開工作會(huì)議適時(shí)倡導(dǎo)。為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2月28日，建平縣召開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作會(huì)議。會(huì)上，宣讀了《建平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》和項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積及托管組織服務(wù)面積進(jìn)行了分配和對(duì)接，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同的填寫進(jìn)行了講解并對(duì)繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管宣傳工作進(jìn)行了安排部署。五是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行輔導(dǎo)。為了托管試點(diǎn)工作規(guī)范開展，3月16日，建平縣召開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街分管負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)站長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)，托管服務(wù)組織和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。

1.2 九項(xiàng)原則

在土地托管服務(wù)整體工作的推進(jìn)中，建平縣不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“九項(xiàng)原則”。一是堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)原則，堅(jiān)守了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在托管服務(wù)對(duì)象堅(jiān)守的標(biāo)準(zhǔn)是：只針對(duì)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶;在補(bǔ)貼政策堅(jiān)守的標(biāo)準(zhǔn)是：玉米、谷子、大豆、高粱等糧經(jīng)作物全程托管按服務(wù)價(jià)格的25%以內(nèi)，補(bǔ)貼單價(jià)不超過100元。部分托管按托管協(xié)議內(nèi)容，以服務(wù)價(jià)格的30%以內(nèi)補(bǔ)貼。二是博采眾長(zhǎng)原則。建平縣業(yè)務(wù)部門時(shí)常與省市項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電話請(qǐng)教相關(guān)問題，始終認(rèn)真研讀、領(lǐng)悟省托管試點(diǎn)工作群同仁們的業(yè)務(wù)討論。三是榜樣引領(lǐng)原則。建平縣的老黃牛托管服務(wù)組織屬于村集體領(lǐng)辦型，該組織在原有機(jī)械的基礎(chǔ)上，又把2017年壯大集體經(jīng)濟(jì)200萬(wàn)資金全部購(gòu)置了農(nóng)機(jī)具。天維美來(lái)服務(wù)組織是國(guó)內(nèi)專門從事大田土地托管全程服務(wù)的平臺(tái)型公司——美來(lái)眾聯(lián)加盟成員之一，有較先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式和較專業(yè)的作業(yè)團(tuán)隊(duì)。四是簡(jiǎn)便高效原則。托管合同在托管服務(wù)工作中至關(guān)重要，建平縣按照省方案的要求，結(jié)合市里下發(fā)的合同式樣，逐條認(rèn)真梳理了合同內(nèi)容，在做到符合要求的前提下盡量簡(jiǎn)化手寫的內(nèi)容。五是讓利于民原則。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性，主動(dòng)配合托管工作，也為了助力全縣脫貧攻堅(jiān)，使貧困村盡快摘帽銷號(hào)，建平縣要求服務(wù)組織與農(nóng)戶收取托管服務(wù)費(fèi)用，要在利企的同時(shí)體現(xiàn)出惠民，特別是要讓利、惠及建檔立卡貧困戶。具體讓利惠民額度，由服務(wù)組織和農(nóng)戶自行商定。六是考核鞭策原則?？h鄉(xiāng)將土地托管服務(wù)工作都列了縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)、重點(diǎn)督查和定期通報(bào)。對(duì)推進(jìn)力度大、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及有關(guān)人員給予通報(bào)表彰。七是求準(zhǔn)保真原則。托管服務(wù)面積大小，實(shí)際服務(wù)了多少，決定著資金使用是否安全高效。鑒于此，建平縣在服務(wù)合同上要求填寫土地確權(quán)相關(guān)編碼，以便對(duì)照查驗(yàn)。簽訂服務(wù)合同要經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣級(jí)復(fù)核。八是淘汰拉黑原則。服務(wù)組織作業(yè)過程中和完成后，建平縣將組織人員開展服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量跟蹤問效，對(duì)農(nóng)戶滿意度低的服務(wù)組織，今后若有類似的服務(wù)項(xiàng)目不作為遴選對(duì)象予以淘汰。九是做事留痕原則。為了增強(qiáng)托管服務(wù)的真實(shí)性，便于監(jiān)督檢查，一旦有糾紛方便取證校驗(yàn)，建平縣要求所有服務(wù)組織在宣傳發(fā)動(dòng)、簽訂合同、費(fèi)用收取、實(shí)施作業(yè)、資金申報(bào)、驗(yàn)收評(píng)估等全部環(huán)節(jié)都要照相留痕，重要環(huán)節(jié)要有音頻視頻，并按著“一戶一檔”的形式將所有資料收集歸檔備查。

2 存在問題

2.1 項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收存在難度

服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，服務(wù)組織對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)，若服務(wù)組織和農(nóng)戶私結(jié)同盟，簽訂了部分假服務(wù)的合同，就很難辨別真?zhèn)危O(jiān)督、驗(yàn)收也有一定難度。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足

土地托管服務(wù)項(xiàng)目環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，應(yīng)該一個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后進(jìn)行一次驗(yàn)收，真正實(shí)施起來(lái)，需要大量的人力、物力和財(cái)力，但項(xiàng)目資金中未規(guī)定可以抽取工作經(jīng)費(fèi)和比例，而縣級(jí)財(cái)政又拮據(jù)，很難滿足工作經(jīng)費(fèi)需求。

2.3 難以規(guī)模化

項(xiàng)目要求為小農(nóng)散戶提供耕種防收全程或部分環(huán)節(jié)服務(wù)，若保證了小農(nóng)散戶，實(shí)施地塊集中連片、成規(guī)模就有難度。

3工作對(duì)策

3.1 繼續(xù)進(jìn)行廣泛宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街、各有關(guān)部門通過開辟專欄、召開會(huì)議、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單等多種形式，繼續(xù)大力宣傳托管服務(wù)的相關(guān)政策內(nèi)容和要求，切實(shí)做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對(duì)提供服務(wù)的作業(yè)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高作業(yè)人員作業(yè)水平，確保了作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。適當(dāng)時(shí)候組織服務(wù)組織及技術(shù)人員到開展托管服務(wù)較好的地方考察學(xué)習(xí)，特別是對(duì)財(cái)務(wù)賬目處理方面的考察學(xué)習(xí)。

3.3 繼續(xù)做好相關(guān)服務(wù)

繼續(xù)組織農(nóng)口各部門技術(shù)人員、專家團(tuán)隊(duì)深入田間地頭，開展技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、幫助服務(wù)組織在作業(yè)服務(wù)中遇到的疑難問題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)順利進(jìn)行。