盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)村集體收入

袁新平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步消滅“空殼村”，是黨的十九大重大決策部署，盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，拓寬收入渠道增加集體收入則是關(guān)鍵。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我縣156個(gè)村集體收入（不含轉(zhuǎn)移支付）共計(jì)2647.5萬(wàn)元，其中：年收入5萬(wàn)元以下的“空殼村”總數(shù)達(dá)99個(gè);5-50萬(wàn)元收入村有53個(gè)，50萬(wàn)元以上的村有3個(gè)（吳城鎮(zhèn)荷溪村、荷東小區(qū)、艾城馬灣村），100萬(wàn)以上的村1個(gè)（吳城鎮(zhèn)松豐村）。

一、盤活閑置資產(chǎn)

一是全面清查，建立閑置資產(chǎn)資源臺(tái)賬

去年，我縣開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，目前，該項(xiàng)工作已到收尾驗(yàn)收階段，各地要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置的資產(chǎn)資源進(jìn)行全面摸排，建立閑置資產(chǎn)資源臺(tái)賬。

二是推向市場(chǎng)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的審批及交易工作，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)特別是閑置資產(chǎn)資源入場(chǎng)交易，力爭(zhēng)建成覆蓋全縣、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。

三是建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)資源管理

要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)變動(dòng)情況，隨時(shí)掌握閑置資產(chǎn)資源情況;建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等，提高資產(chǎn)資源利用水平;建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。

二、拓寬渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1、發(fā)展方向

（1）因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)

一是領(lǐng)辦土地股份合作社。近年來(lái)，我縣大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，將新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.5萬(wàn)畝，利用這一契機(jī)，把因建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、造地增糧新增的農(nóng)田作為集體資產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)領(lǐng)辦土地股份合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。

二是開展多元化混合經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的村集體以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)或參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。積極挖掘旅游資源，發(fā)揮民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進(jìn)企業(yè)，以資金、資源入股合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，在旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中按比例分紅。

（2）大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)

一是開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程中的各類需求服務(wù)，根據(jù)耕、防、收等不同的環(huán)節(jié)每畝收取費(fèi)用，即提高了農(nóng)民的組織化程度，又增加了村集體收益。

二是開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照自愿原則，由村集體與村民簽訂委托協(xié)議，幫助對(duì)接需要流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)方，再與需流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)方簽訂協(xié)議，每流轉(zhuǎn)1畝土地由經(jīng)營(yíng)方給予一定的服務(wù)管理費(fèi)，拓寬集體收入渠道。

三是實(shí)行招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)村級(jí)集體加大招商引資力度，對(duì)由村級(jí)集體單獨(dú)招商引進(jìn)的企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按稅收實(shí)得財(cái)力部分的30%返補(bǔ)給村級(jí)集體，其中落戶在該村的返補(bǔ)40%;對(duì)非村級(jí)集體單獨(dú)招商但落戶在該村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按稅收實(shí)得財(cái)力部分的20%進(jìn)行返補(bǔ)。

四是提供農(nóng)村電商服務(wù)。依托永修縣農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)會(huì)，對(duì)接永修縣“淘盡鄉(xiāng)里”等電商公司，由村集體聯(lián)合社會(huì)資本、供銷社、郵政等建立農(nóng)村電商服務(wù)站。主推優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成“一村一品一站”，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）突出發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

一是盤活集體閑置資產(chǎn)。全面實(shí)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)村集體閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝備設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)，實(shí)行資產(chǎn)發(fā)包、租賃經(jīng)營(yíng)或入股合作。

二是新建集體物業(yè)項(xiàng)目。城中村、縣城周邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等可按照規(guī)劃在集中居住區(qū)發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜市場(chǎng)、門面等物業(yè)項(xiàng)目;工業(yè)園區(qū)附近的村可發(fā)展特定的、高收益的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目;在景區(qū)附近的村可建設(shè)停車場(chǎng)、飯店等項(xiàng)目;對(duì)于無(wú)資源、缺資金、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的村，可以采取異地置業(yè)的方式，通過(guò)租賃、合股、經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定收入。

三是發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。充分利用我縣綠水青山、佛教勝地、候鳥之鄉(xiāng)、沙漠草洲等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。借助贛江新區(qū)永修組團(tuán)唯一宜居板塊的牌子，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)旅公司，結(jié)合“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)，貼合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行房屋改造，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境、人與自然的完美和諧，著力呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的田園風(fēng)光、美麗畫卷，以此吸引四方來(lái)客觀光住宿。

2、工作措施

（1）成立村級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要政企分離，不能由村兩委作為市場(chǎng)主體。每村要單獨(dú)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社作來(lái)經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，人員可和村兩委交叉使用，著重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等優(yōu)秀人才中挑選村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員。

（2）全面開展清產(chǎn)核資。按照（永府辦字[2018]84號(hào)）文件要求，對(duì)集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底。采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式;堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查明實(shí)際數(shù)量和管理情況。

（3）先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年試點(diǎn)幾個(gè)村，全縣19個(gè)貧困村必須全部先行試點(diǎn)，沒有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要選取1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、資源可整合、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積較大的村進(jìn)行試點(diǎn)。

（4）強(qiáng)化單位結(jié)對(duì)幫扶。開展“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，幫扶單位及幫扶村的安排與脫貧攻堅(jiān)工作保持一致。幫扶單位要深入調(diào)研，制訂幫扶計(jì)劃，幫助幫扶村找出一條切實(shí)可行的發(fā)展路線。

（作者單位：330304江西省九江市永修縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）