環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

魏冬敏

摘 要：環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配，關(guān)系到環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施與基層政府部門(mén)的績(jī)效考核，近幾年國(guó)家環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入增多，分配與監(jiān)管難度加大，表現(xiàn)出一定不足?；诖?，文章從環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配問(wèn)題入手，結(jié)合火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保項(xiàng)目工作案例，探究解決環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配問(wèn)題的對(duì)策，強(qiáng)化問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效。

關(guān)鍵詞：環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金;環(huán)保項(xiàng)目;火力發(fā)電行業(yè)

前 言

針對(duì)日益加重的環(huán)境問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，政府部門(mén)需根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目特征，選擇中央統(tǒng)籌法、項(xiàng)目申報(bào)法及因素分配法等方法，合理分配環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的最大化利用，保障環(huán)保項(xiàng)目的落地和高效運(yùn)行，尤其對(duì)結(jié)構(gòu)性減排和工程減排提供政策性資金支持。

一、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配問(wèn)題

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的成立，為環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展提供有效保障，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、激勵(lì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造等方面優(yōu)勢(shì)顯著，有助于節(jié)能減排政策的落實(shí)，提高企業(yè)治理能效，保障人民群眾利益。但在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用中，資金分配環(huán)節(jié)存在一定問(wèn)題，降低資金的利用效率，影響其作用發(fā)揮，需受到政府部門(mén)關(guān)注和火力發(fā)電企業(yè)重視。

（一）實(shí)時(shí)性不足

通常來(lái)說(shuō)，在環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，政府部門(mén)需在項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)布的同時(shí)，進(jìn)行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付，為環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持?；鹆Πl(fā)電企業(yè)在實(shí)際環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施中，普遍存在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金撥付滯后問(wèn)題，表現(xiàn)為資金不能按時(shí)到位、到位資金金額不足等現(xiàn)象。引發(fā)該問(wèn)題的原因有兩種：其一，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審批流程較為復(fù)雜，難以與環(huán)保項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)到位，還存在資金分批撥付現(xiàn)象，降低環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施效率，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目不能按期完工，延長(zhǎng)工程時(shí)間，加大企業(yè)人力、物力投入;其二，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政撥付，在分配至項(xiàng)目實(shí)施單位的過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)與單位，可能出現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金被扣留或挪作他用等現(xiàn)象，用于環(huán)保項(xiàng)目的資金不足，項(xiàng)目實(shí)施單位不得不自籌，影響環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)成效[1]。

（二）有效性不足

在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配中，有效性是指環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的本質(zhì)為用于環(huán)境保護(hù)與污染治理的財(cái)政資金，投入與使用需遵循“最小支出、最大產(chǎn)出”的原則，方可實(shí)現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的有效應(yīng)用。但在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際分配工作中，存在以下問(wèn)題，降低有效性。

第一，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配金額不足，以火力發(fā)電行業(yè)為例，環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)所需金額較多，而分配的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金遠(yuǎn)低于所需金額，環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn)較大資金缺口，企業(yè)自籌資金比重過(guò)大，環(huán)保改造工程社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)環(huán)保設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)營(yíng)壓力有增無(wú)減;第二，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)散，部分地區(qū)為加大環(huán)保工作力度，未對(duì)申請(qǐng)的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)密審批，導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目過(guò)多，為實(shí)現(xiàn)公平性，政府部門(mén)將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行平均劃分，導(dǎo)致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)于分散，而眾多環(huán)保項(xiàng)目的質(zhì)量不一，高質(zhì)量的環(huán)保項(xiàng)目得不到集中資金扶持，難以發(fā)揮其環(huán)保作用;低質(zhì)量的環(huán)保項(xiàng)目即使應(yīng)用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金成功建成，投入使用效果也不理想，使得環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金被浪費(fèi)[2]。

（三）科學(xué)性不足

在環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配需遵循效益最大化原則，合理選擇分配區(qū)域，保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。但在實(shí)際工作中，表現(xiàn)出如下問(wèn)題，影響環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。

第一，資金分配結(jié)構(gòu)不合理，通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門(mén)在分配環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，更傾向于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)境污染重點(diǎn)地區(qū)以及環(huán)保資金缺口大的地區(qū)，但部分環(huán)保部門(mén)在分配資金時(shí)，并未對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行全面審核，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境污染狀況不了解，僅遵循公平性原則，將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金平均分配給各個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，導(dǎo)致資金分配結(jié)構(gòu)不合理，難以發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金為改善環(huán)境方面的作用;第二，資金分配統(tǒng)籌不規(guī)范，在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配中，分配主體包括財(cái)政部門(mén)與環(huán)保部門(mén)兩個(gè)，資金分配存在交叉，易使同個(gè)環(huán)保項(xiàng)目獲得兩個(gè)部門(mén)分配的資金，導(dǎo)致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配不科學(xué)，甚至部門(mén)地區(qū)利用資金分配主體交叉的監(jiān)管漏洞，虛報(bào)環(huán)保項(xiàng)目，虛領(lǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)，影響環(huán)保工作開(kāi)展。

二、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配對(duì)策

針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配存在的問(wèn)題，本文以某地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配工作為例，總結(jié)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配經(jīng)驗(yàn)，提出問(wèn)題解決對(duì)策，為財(cái)政部門(mén)及環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配工作提供幫助。

（一）明確環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配重要性

針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配實(shí)時(shí)性不足問(wèn)題，相關(guān)單位需明確環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要性，提高對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的重視，保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金按時(shí)足額到位。

首先，政府部門(mén)需開(kāi)展行政審批制度改革工作，強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配需求，簡(jiǎn)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的審批流程，提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配效率，使上級(jí)部門(mén)分配的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金高效下發(fā)至下級(jí)部門(mén)。例如，在火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保項(xiàng)目資金分配審批中，某市環(huán)境局與財(cái)政局共同創(chuàng)建“以獎(jiǎng)促治”機(jī)制，引入因素分配法，使環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配更為高效，保障環(huán)保項(xiàng)目高效開(kāi)展。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金總投入為1420.76萬(wàn)元;將生態(tài)保護(hù)因素權(quán)重設(shè)定為8.8%，分配的資金為125萬(wàn)元;將污染防治因素權(quán)重設(shè)定為81%，分配的資金為1150.26萬(wàn)元;將監(jiān)測(cè)與監(jiān)控運(yùn)維因素權(quán)重設(shè)定為5.2%，分配的資金為74萬(wàn)元;將考核因素權(quán)重設(shè)定為5%，分配的資金為71.5萬(wàn)元。

然后，政府部門(mén)需進(jìn)行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)程的跟蹤管理，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用管理體系，將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配責(zé)任落實(shí)到具體工作人員中，避免環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金在不同層級(jí)傳遞時(shí)，出現(xiàn)扣留或挪用現(xiàn)象，切實(shí)解決貪污或截留問(wèn)題，保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的有效到位。

最后，政府部門(mén)需加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的資金支持，吸引更多社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的金額，彌補(bǔ)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口。例如，政府部門(mén)可將閑置資金用于債券或基金投資，將獲得的利益投入在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中，并鼓勵(lì)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位，通過(guò)融資租賃、職工集資等方式，為環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)提供充足資金。

（二）加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配監(jiān)督管理

針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配有效性不足問(wèn)題，政府部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的監(jiān)督管理，提高資金分配的效率性與效果性，切實(shí)為環(huán)保項(xiàng)目提供資金保障。

首先，政府部門(mén)可根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目的特點(diǎn)，建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及資金需求，計(jì)算環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)期收益，將其作為環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，遵循“績(jī)效優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向”的環(huán)保項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金分配原則額，優(yōu)先將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配給環(huán)保效益高的項(xiàng)目，提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的有效性。

然后，政府部門(mén)需構(gòu)建信息公開(kāi)制，將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配標(biāo)準(zhǔn)、方法、過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行公示，結(jié)合環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)需求進(jìn)行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配，保障需求與分配結(jié)果的有效對(duì)接，保障環(huán)保項(xiàng)目有效落實(shí)。以某火力發(fā)電行業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，政府部門(mén)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括環(huán)保項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、屬地、承擔(dān)單位、總投資及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的合理有效分配、應(yīng)用。例如，在火力發(fā)電危廢規(guī)范化管理項(xiàng)目中，投入專(zhuān)項(xiàng)資金39萬(wàn)元;在火力發(fā)電廠環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，投入專(zhuān)項(xiàng)資金167萬(wàn)元;在火力發(fā)電廠污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中，投入專(zhuān)項(xiàng)資金29萬(wàn)元。

最后，政府部門(mén)可在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招投標(biāo)形式組織環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行投標(biāo)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，合理選擇環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配項(xiàng)目，提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平及使用效益。

（三）加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配統(tǒng)籌管理

針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配科學(xué)性不足問(wèn)題，政府部門(mén)需加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配統(tǒng)籌管理工作，使環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配更為科學(xué)合理，保障其作用的有效發(fā)揮。

首先，政府部門(mén)可構(gòu)建環(huán)保項(xiàng)目備選庫(kù)，組織環(huán)保專(zhuān)家成立專(zhuān)家小組，對(duì)申請(qǐng)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括環(huán)保項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境問(wèn)題的影響程度等，為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。對(duì)重大環(huán)保項(xiàng)目或申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不全面的環(huán)保項(xiàng)目，由專(zhuān)家小組進(jìn)行實(shí)地考察，選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)，成為環(huán)保項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金分配的對(duì)象。

然后，政府部門(mén)可引入市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源方，即社會(huì)資本納入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配監(jiān)管主體中，加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配監(jiān)管力度，使環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)程序更為統(tǒng)一規(guī)范，避免環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位出現(xiàn)重復(fù)申領(lǐng)或虛領(lǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，保障環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的最大化利用，防止浪費(fèi)。

最后，政府部門(mén)可實(shí)施限給限付制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的統(tǒng)籌管控。在環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，按時(shí)足額撥付環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，可實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程跟蹤管理。一旦環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)出資金使用不合理問(wèn)題，監(jiān)管主體可立即發(fā)現(xiàn)異常，并安排監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)審查，勒令項(xiàng)目實(shí)施單位按時(shí)整改，并將項(xiàng)目實(shí)施單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，對(duì)其后續(xù)申請(qǐng)的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管控，避免環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配出現(xiàn)浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，提高環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配科學(xué)性。

以某地區(qū)為例，對(duì)于違反環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的企業(yè)，需采取如下懲罰措施：對(duì)擅自停運(yùn)項(xiàng)目的企業(yè)，停運(yùn)一次，收回補(bǔ)助資金的50%;停運(yùn)兩次，收回所有補(bǔ)助資金;對(duì)于涉及監(jiān)測(cè)條件的環(huán)保項(xiàng)目，如果監(jiān)測(cè)結(jié)果的超標(biāo)比率在10%（含）-50%（含）的，則根據(jù)超標(biāo)比率收回補(bǔ)助資金;超標(biāo)比率超過(guò)50%，則將所有補(bǔ)助資金收回。

結(jié) 論

綜上所述，在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配方面，在分配實(shí)時(shí)性、有效性及科學(xué)性方面稍顯不足，影響環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展。借鑒某地區(qū)火力發(fā)電行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配經(jīng)驗(yàn)可知，政府部門(mén)需明確環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要性，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配的監(jiān)督管理與統(tǒng)籌管理，合理規(guī)劃環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配工作，提高其實(shí)時(shí)性、有效性及科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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