網(wǎng)絡(luò)慈善面臨的困境及破解之策

王東杰

摘 要：近年來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，在縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡(luò)慈善更是異軍突起，成為慈善事業(yè)的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)慈善也存在“詐捐”“騙捐”行為、道德綁架傾向等困境，原因在于監(jiān)督體系不完備、信息公開不到位、慈善理念比較傳統(tǒng)，只有完善監(jiān)督體系、加強信息透明公開、樹立現(xiàn)代慈善理念，才能確保網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善;網(wǎng)絡(luò)慈善;募捐

慈善是衡量社會發(fā)展成熟狀況的重要標志之一，近年來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，在縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為社會保障體系的必要補充。但伴隨著一系列慈善丑聞的發(fā)生，不斷降低傳統(tǒng)慈善行業(yè)的公信力。在互聯(lián)網(wǎng)的助推下，網(wǎng)絡(luò)慈善迎來了蓬勃發(fā)展的春天，這不僅重新燃起了公眾對慈善事業(yè)的熱情和信心，而且也有助于傳統(tǒng)慈善組織改正問題、涅槃重生。同時也要看到，網(wǎng)絡(luò)慈善也存在“詐捐”、“騙捐”事件，如何避免重蹈傳統(tǒng)慈善的覆轍，促進網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展，就成為亟待解決的時代課題。

一、網(wǎng)絡(luò)慈善面臨的困境

（一）存在“詐捐”“騙捐”行為。如今，互聯(lián)網(wǎng)、微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)常會更新募捐信息，這些信息既有公益組織發(fā)布的，也有個人發(fā)布的，但由于網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性的特征，層出不窮的募捐信息令人眼花繚亂、真假難辨，其中確有遇到困難急需得到援助之人，但也不乏利用人們的同情心、惻隱心進行騙捐的不法之徒，還有承諾但不付諸實施的“詐捐”分子?！膀_捐”主要通過捏造事實、編造故事、隱瞞真相等形式，騙取人們的信任，達到非法聚財之目的;“詐捐”往往發(fā)生在具有一定影響力的社會公眾人物身上，他們通過許諾的形式贏得了公眾的支持，事后卻不兌現(xiàn)承諾。慈善本身彰顯的是人性的光輝，但在“詐捐”、“騙捐”的沖擊下，網(wǎng)絡(luò)慈善也照出了人性之惡，不利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）存在道德綁架傾向。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由于財富分配的不平衡導致了貧富差距的存在，甚至呈現(xiàn)逐漸拉大趨勢。在這樣的背景下，一些人出現(xiàn)了“仇富”心理，加之傳統(tǒng)“不患寡而患不均”理念的影響，他們認為富人就應該拿出更多的錢財扶危濟困，從而對富人的慈善行為進行道德綁架?？陀^地講，慈善是自愿行為，不應該被賦予太多的道德評價，但現(xiàn)在卻形成了這么一種錯誤傾向，即占有社會財富較多的人是慈善的主體，從而產(chǎn)生網(wǎng)民“逼捐”的不正常情形。在網(wǎng)民語言暴力的“逼捐”下，富人不僅要捐款，而且捐少了還不行，必須達到網(wǎng)民的預期方才罷休。事實上，慈善并不是哪類人的特定義務，任何人都沒有權(quán)利對他人的慈善行為指手畫腳，更不能攻訐、謾罵，道德綁架的慈善只能讓富人越來越遠離慈善。

（三）善款使用備受質(zhì)疑。一些慈善救助活動之所以受到公眾質(zhì)疑，主要在于善款使用沒有做到公開透明，無論是使用明細，還是對余款的處置，公眾很難查閱到相關(guān)信息，在信息不對稱的情況下，難免引起誤解、質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)慈善捐助的善款大多直接進入受助者的銀行賬戶，由其自主支配，存在善款被挪用的風險。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺過高收取手續(xù)費也備受質(zhì)疑，為了維護日常運營，平臺收取一定數(shù)量的手續(xù)費本無可厚非，但如果收取比例過高，難免就背離了公益的初衷。一些平臺面對網(wǎng)友的質(zhì)疑，不但不主動解疑釋惑，反而簡單粗暴地刪除網(wǎng)友留言，甚至直接拉黑，嚴重傷害網(wǎng)友情感。網(wǎng)絡(luò)慈善募集善款的去向，影響公眾對慈善事業(yè)的認知，決定公眾對慈善事業(yè)的態(tài)度，不當使用善款將制約網(wǎng)絡(luò)慈善的良性發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)慈善面臨困境的原因

（一）監(jiān)督體系不完備。網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展需要加強行業(yè)自律，但同樣離不開強有力的外部監(jiān)督，外部約束力量的薄弱甚至缺失，是導致網(wǎng)絡(luò)慈善亂象叢生的重要原因。在我國，社會組織受民政部門和業(yè)務主管部門的雙重管理，如果找不到可以掛靠的業(yè)務部門，社會組織就可能不被批準成立，這就導致規(guī)模較小的社會組織游離在政府監(jiān)管之外。慈善組織也不例外，不少民間慈善組織由于條件所限，沒有在民政部門登記注冊，相關(guān)部門自然無法對其實施有效監(jiān)管。對于那些在民政部門登記注冊的慈善組織而言，由于監(jiān)管部門之間權(quán)責不清晰，產(chǎn)生推諉扯皮的狀況，等同于不受監(jiān)管。社會監(jiān)督同樣乏力，網(wǎng)絡(luò)慈善的捐助人是無數(shù)的網(wǎng)友，但網(wǎng)友的分散存在難以形成監(jiān)督合力，同樣，新聞媒體、網(wǎng)民也難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

（二）信息公開不到位。陽光是最好的防腐劑，凡是陽光照射不到的地方，都可能細菌叢生。對于慈善組織而言，必須把信息公開作為生命線，只有把自己置于陽光之下，各項業(yè)務做到公開透明，及時回應社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督，不斷滿足公眾的知情權(quán)，才能提升公信力，實現(xiàn)長足發(fā)展。當前，一些慈善組織信息公開的意識不強，難以滿足公眾對捐贈善款使用情況的監(jiān)管需求，面對公眾的質(zhì)疑，回應反饋也不及時。雖然出臺了《公益慈善捐助公開指引》，但其約束力不夠，很難確保網(wǎng)絡(luò)慈善組織依規(guī)行事。在“慈善中國”網(wǎng)站設(shè)定了募捐方案備案、慈善項目進展、慈善組織年報等欄目，公眾可以查詢到相關(guān)信息，但信息公開比較模糊，細化程度不夠，還是難以把握某一慈善項目的具體情況。信息公開不到位的結(jié)果是，當公眾心存疑慮時，便直接在網(wǎng)上質(zhì)疑、爆料，這無疑降低了慈善組織的公信力。

（三）慈善理念比較傳統(tǒng)。由于傳統(tǒng)文化的影響，公眾的慈善理念尚沒有完全脫離傳統(tǒng)慈善文化的窠臼，面對困難群體的求助缺乏獨立思考與判斷?；ヂ?lián)網(wǎng)營造了陌生人世界，但公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進行慈善捐助時往往受人情因素的影響，如面對微信朋友圈散發(fā)的各類求助信息，不少人會因礙于情面而進行捐助，并且在不加以證實的情況下二次轉(zhuǎn)發(fā)，這類慈善行為歸根結(jié)底還是“親親”依賴行為，并非成熟社會應有的互助之舉，難以確保慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，對慈善存在片面理解，把慈善等同于獻愛心，為某些不法分子利用人們的愛心進行慈善欺騙埋下了禍根。

三、網(wǎng)絡(luò)慈善面臨困境的破解之策

（一）完善監(jiān)督體系。政府相關(guān)部門如民政、財稅、審計等要切實發(fā)揮行政監(jiān)督職能，對網(wǎng)絡(luò)慈善實施全方位監(jiān)管，包括經(jīng)營狀況、年度財報、運行項目、資金流向等均應納入監(jiān)管范圍，對存在問題的慈善組織及時整頓。加強慈善組織內(nèi)部監(jiān)督，慈善組織的工作人員對其運作狀況了解最深、把握最準，也最容易發(fā)現(xiàn)存在的問題，應樹牢責任意識，發(fā)揮好監(jiān)督作用。社會公眾要提高主體意識，主動跟蹤、了解、掌握所捐善款的使用情況，勇于揭露、舉報違規(guī)運行的網(wǎng)絡(luò)慈善項目。

（二）加強信息透明公開。網(wǎng)絡(luò)慈善只有強化信息公開的力度，滿足公眾知情權(quán)，消除其疑慮，才能贏得公眾的信任和支持，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠發(fā)展。慈善組織要通過官方網(wǎng)站公布組織架構(gòu)、財務年報、運營項目等基本信息，特別是募集到的善款及其使用明細;網(wǎng)絡(luò)慈善平臺要及時、準確發(fā)布慈善項目的發(fā)起者、求助者、募捐金額、募捐時限等信息;受助者也要及時公布善款使用情況，余款的處置方式，并提供原始憑證。各主體在公開信息時，應力求簡潔、準確，避免云遮霧繞?？傊畔⒐_不能停留在口號層面，也不能僅僅體現(xiàn)為繁瑣的表格中，要落實在具體工作中。

（三）樹立現(xiàn)代慈善理念?，F(xiàn)代社會與傳統(tǒng)熟人社會相比發(fā)生了巨大變化，血緣關(guān)系逐漸淡化，因此，要樹立平等、博愛的現(xiàn)代慈善理念，對需要幫助的人一視同仁，不因各種關(guān)系的羈絆而差別對待。要加大慈善文化的宣傳教育，引導公眾樹立正確的財富觀，增強社會責任感，及時、主動向弱勢群體伸出援助之手。當然，也要杜絕盲目、激情慈善行為，對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的慈善信息要加以甄別，讓真正困難的群體得到資助。同時，慈善行為的施助者、受助者、網(wǎng)絡(luò)慈善平臺都要嚴守社會公德，不“詐捐”“少捐”、不弄虛作假、不騙取錢財，為網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的健康發(fā)展營造良好環(huán)境。