馬宏

摘 要 根據(jù)防雷工作的特殊性，必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)新是發(fā)展的必備條件。從思想觀念組織管理上進(jìn)一步依法規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展勇于探索實踐，為防雷減災(zāi)工作社會管理總結(jié)經(jīng)驗。依靠科技依法行政，在創(chuàng)新中開拓防雷工作新局面。

關(guān)鍵詞 防雷;創(chuàng)新;發(fā)展;規(guī)范;服務(wù)

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國的防雷事業(yè)也日漸被國家政府部門所重視。尤其是這幾年，全國各地都曾出現(xiàn)了雷擊災(zāi)害事故，給人民生命和財產(chǎn)安全帶來了不可估量的損失，也直接影響著我國經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

甘肅位于祖國的中西部，年平均雷暴日數(shù)從5.1天（敦煌）到63.8天（夏河）不等，遭受雷擊的概率還是比較大的。甘肅省防雷中心自成立并獨立開展甘肅省的防雷工作以來，由最初的建筑物的一般防雷施工、檢測發(fā)展到了如今的石油化工、電子信息、新建驗收、輸油輸氣管道等行業(yè)的防雷施工和防雷檢測任務(wù)。并引進(jìn)完善了雷電定位系統(tǒng)，使甘肅的防雷工作有了突飛猛進(jìn)的成果。2000年1月1日《中華人民共和國氣象法》實施后，各級氣象機構(gòu)在防雷鄰域做了大量卓有成效的工作，為減輕雷電災(zāi)害所造成的損失，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和科技水平的提高，現(xiàn)代化的設(shè)施在各行各業(yè)和家庭得到普遍的應(yīng)用，而自然災(zāi)害的加劇，雷擊事故的頻繁發(fā)生，給人民生活、經(jīng)濟發(fā)展，國防建設(shè)帶來更嚴(yán)重的危害。作為擔(dān)負(fù)著防雷組織管理職責(zé)的氣象主管機構(gòu)，責(zé)任更大，任務(wù)更艱巨，這就要求氣象部門必須與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)防雷管理、執(zhí)法觀念，機制的進(jìn)一步創(chuàng)新，使防雷管理和執(zhí)法工作體現(xiàn)時代性，始終保持旺盛的生機和活力、服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

1創(chuàng)新

對于“創(chuàng)新”，說說容易，干起來確難。難在何處？難在拋棄守舊的觀念上，而所倡導(dǎo)的“創(chuàng)新”恰恰就是要拋開舊的，創(chuàng)造新的。這里的“拋棄舊的”，不僅包含拋棄有形的物質(zhì)的“舊”，更包含拋棄無形的思想的“舊”。人往往是惰性的，當(dāng)取得一定的成果或具有一定的本領(lǐng)時，往往會把這些成果和本領(lǐng)當(dāng)包袱背起來，輕易不肯丟掉。其實，恰恰就是這些看似“寶貝”的東西擋住了創(chuàng)新的腳步。中國改革開放的實踐告訴我們：創(chuàng)新就是動力，創(chuàng)新就是希望，創(chuàng)新就是發(fā)展，創(chuàng)新就是光明。不在創(chuàng)新中興旺，就在守舊中衰亡。同理：創(chuàng)新也是我們防雷減災(zāi)工作的出路所在。

（1）思想觀念的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為，經(jīng)過十年的發(fā)展，全國氣象部門普遍開展了防雷檢測工作。業(yè)務(wù)范圍也從單一的從事防雷檢測工作逐步認(rèn)識到，防雷工作應(yīng)該包含三個部分，即防雷管理、科技服務(wù)和創(chuàng)收。

（2）組織管理創(chuàng)新表現(xiàn)在，逐步從外部門管理發(fā)展到氣象部門為主管理。對氣象部門內(nèi)部組織機構(gòu)的管理也逐步理順關(guān)系，向規(guī)范化方向發(fā)展。從剛剛開始分散時向省市區(qū)范圍內(nèi)的集約化，規(guī)模化方向發(fā)展;從氣象部門的“小三塊”，到“大三塊”的轉(zhuǎn)化;管理等創(chuàng)收的分離，防雷檢測與防雷工程的分離等[1]。

2全面發(fā)展階段的創(chuàng)新

自2000年1月1日以來，是我國防雷減災(zāi)工作的全面發(fā)展階段。我國的防雷減災(zāi)工作又呈現(xiàn)出了新的創(chuàng)新內(nèi)容和表現(xiàn)形式，主要包括：

2.1 思想觀念的創(chuàng)新

豐富和發(fā)展防雷減災(zāi)工作的內(nèi)容和組織方式：勇于探索和實踐防雷減災(zāi)工作的社會管理制度，不斷總結(jié)和更新，并納入了“依法行政”的規(guī)范化，法制化管理軌道，使我國成為世界上唯一將防雷減災(zāi)工作納入國家大法《氣象法》進(jìn)行依法管理的國家。

2.2 防雷工作的創(chuàng)新特點

破除舊思維，樹立新觀念，觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特點。由于我國自然氣候變化的區(qū)域性特點，和全國各地經(jīng)濟，社會歷史、文化等社會因素的巨大差異，使得我國的防雷減災(zāi)工作在思想觀念的創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。主要是政策法規(guī)、文件等，同樣表現(xiàn)出了顯著的區(qū)域性特點。西部地區(qū)防雷減災(zāi)工作，無論是在政策環(huán)境，組織機構(gòu)建設(shè)或社會經(jīng)濟效益的發(fā)展方面，顯著落后于東部地區(qū)。

2.3 防雷減災(zāi)工作的創(chuàng)新發(fā)展思路

在新時期，我國氣象部門防雷減災(zāi)工作持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是不斷開拓創(chuàng)新，只要我們把工夫下到觀念更新、知識和經(jīng)驗積累，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)上，工作重心放在部門外的防雷制度創(chuàng)新和部門內(nèi)的理順防雷減災(zāi)工作的依法管理、依法行政、理論和技術(shù)服務(wù)的不斷提高和創(chuàng)新上，才算抓住了防雷減災(zāi)發(fā)展的關(guān)鍵和根本所在。以思想觀念的不斷創(chuàng)新作為起點和基礎(chǔ)，牢固樹立防雷減災(zāi)法治觀念，強化防雷依法管理、依法行政的創(chuàng)新。

各級氣象部門的防雷減災(zāi)機構(gòu)要不斷推進(jìn)防雷管理和執(zhí)法觀念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，使防雷管理和執(zhí)法工作體現(xiàn)時代性，寓于創(chuàng)造性，始終保持旺盛的生機與活力，服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾。因此進(jìn)一步學(xué)習(xí)防雷管理和執(zhí)法法律法規(guī)，堅持依法行政，這是當(dāng)前思想觀念更新、創(chuàng)新發(fā)展防雷減災(zāi)工作的第一要務(wù)。其次，宣傳普及防雷法律法規(guī)知識，普及教育并逐步提高廣大群眾防雷減災(zāi)意識是防雷執(zhí)法的重要組成部分。再者，排除傳統(tǒng)觀念影響，克服地方保護(hù)主義思想干擾，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。隨著執(zhí)法實踐的深入，也發(fā)展一些新的問題。主要表現(xiàn)在：一是地方政府工程表現(xiàn)為權(quán)大于法;二是招商引資項目表現(xiàn)利大于法;三是重大工程建設(shè)項目表現(xiàn)為勢大于法。拒絕防雷檢測，防雷裝置設(shè)計未經(jīng)審核和竣工驗收未經(jīng)審批就投入使用現(xiàn)象還相當(dāng)普遍存在，嚴(yán)重影響了防雷管理和執(zhí)法正常工作。因此，要加強對相關(guān)法律條文的研究，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。最后，依法管理創(chuàng)新，執(zhí)法為民，需要從以下兩個方面努力，不斷提高執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，各級防雷管理機構(gòu)在貫徹貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)過程中，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變自身管理角色，順應(yīng)我國“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會”的歷史潮流，采取將各級防雷執(zhí)法隊伍的職能，職責(zé)向社會公開，設(shè)立政務(wù)公示欄，印發(fā)執(zhí)法宣傳冊，宣傳執(zhí)法法律、法規(guī)告知執(zhí)法程序，宣傳守法知識，以及為行政相對人開展具有針對性的防雷知識講座等多項工政務(wù)公開措施，倡導(dǎo)“服務(wù)型”行政執(zhí)法管理部門，營造防雷執(zhí)法、執(zhí)政為民的良好氛圍。第二，必須加強防雷執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法理論與業(yè)務(wù)技能水平。同時還要有吃苦奉獻(xiàn)的精神和過硬的工作作風(fēng)。不斷提高氣象部門防雷管理水平，全面提升防雷執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。以強化和規(guī)范部門內(nèi)外的相關(guān)防雷法規(guī)的管理，規(guī)章和制度建設(shè)創(chuàng)新，作為防雷減災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重。繼續(xù)大力推進(jìn)氣象部門防雷減災(zāi)社會管理體制的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，繼續(xù)完善和健全防雷法規(guī)建設(shè)，系統(tǒng)內(nèi)逐步建立一支高素質(zhì)的善于經(jīng)營懂管理的防雷隊伍，制訂和實施我國雷電業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在實際的防雷社會管理實踐中，卻普遍存在著氣象、公安、建設(shè)、消防等政出多門，條塊分割、各自為政、相互制約的方面，在較長的時期內(nèi)，還將繼續(xù)存在。這就需要各地氣象部門繼續(xù)強化防雷制度和管理創(chuàng)新，繼續(xù)加強對防雷減災(zāi)社會管理的宣傳工作，積極爭取當(dāng)?shù)卣块T的重視和支持，主動加強與相關(guān)職能部門的溝通合作，依據(jù)國家和行業(yè)頒布實施的防雷管理規(guī)章，繼續(xù)出臺和完善適合當(dāng)?shù)貙嶋H的相關(guān)防雷管理辦法，防雷許可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[2]。

3以學(xué)習(xí)貫徹并落實中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果為契機

努力在雷電基礎(chǔ)理論研究和防護(hù)技術(shù)方面不斷創(chuàng)新。以“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，增強防雷減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，加快雷電業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革。將雷電觀測、研究、開發(fā)有機地結(jié)合起來，通過建立雷電觀測服務(wù)，科研綜合運行技術(shù)平臺，形成以雷電監(jiān)測為基礎(chǔ)，雷電科研為支撐，雷電預(yù)警預(yù)報和防護(hù)技術(shù)開發(fā)為主要內(nèi)容的技術(shù)體制，依靠科技，不斷提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型部門，研究型防雷業(yè)務(wù)體系。

4防雷減災(zāi)工作的關(guān)鍵在于創(chuàng)新

只要我們充分認(rèn)識到：防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)是氣象基本業(yè)務(wù)的組成部分;防雷減災(zāi)服務(wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分;防雷減災(zāi)服務(wù)是科技專項服務(wù)。要不斷提高科技內(nèi)涵;防雷減災(zāi)管理是氣象部門履行政府管理職能的重要工作，正確處理好責(zé)任，權(quán)利，義務(wù)三者的關(guān)系。并始終保持面向世界的眼光和戰(zhàn)略思維。防雷減災(zāi)依舊是未來國家防災(zāi)減災(zāi)的一部分，隨著科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷提升，防雷減災(zāi)事業(yè)將不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁振華.博白縣雷電災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].氣象研究與應(yīng)用，2014，35（3）：108-109，1.

[2] 陳愛群，徐君超.氣象防雷技術(shù)工作要點探討分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（23）：4635.