摘要：近年，國(guó)家對(duì)于三農(nóng)加大了支持力度，每年都會(huì)拿出一定的資金進(jìn)行支持。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，同樣得到了國(guó)家在資金上的大力支持。為能讓這些資金得到充分的利用，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)管。因此，該文就畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)管措施進(jìn)行探討，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供更好的支持。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè);獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目;監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.3;F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.017

0 引言

近年，國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)的支持力度，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政在支持畜牧業(yè)發(fā)展中每年都拿出一定的資金對(duì)畜禽品種資源保護(hù)、畜禽糞污資源化利用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫等方面給予一定的經(jīng)費(fèi)支持[1]。一方面，確實(shí)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，很多市場(chǎng)主體也因此得以做大做強(qiáng);另一方面，面臨一些不規(guī)范的問(wèn)題。強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展意義重大[2]。

1 存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目績(jī)效設(shè)置不規(guī)范

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，對(duì)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)是防止盲目投資項(xiàng)目，避免各方面利益受到損失的有效途徑[3]。目前，部分養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)績(jī)效工作不重視或者不知道填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的方法，因此在項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效內(nèi)容上設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目完成后而績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有完成的情況，開(kāi)展驗(yàn)收時(shí)存在問(wèn)題，以至于不容易通過(guò)專(zhuān)家組的驗(yàn)收。

1.2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

完整的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)該涵蓋資金使用是否符合規(guī)定、是否存在假支出;是否存在截留、擠占、超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資金情況;是否存在超范圍支出;資金管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行[4];財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范等。但部分畜牧業(yè)企業(yè)老板對(duì)財(cái)務(wù)的整體認(rèn)識(shí)不連貫，管理隨意性強(qiáng)，在財(cái)務(wù)人員的任用方面存在嚴(yán)重不足，如缺乏財(cái)務(wù)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，尤其是中小養(yǎng)殖企業(yè)通常是自己或者親戚朋友兼任財(cái)務(wù)管理和預(yù)算，隨意性很大[5]。另外，畜牧市場(chǎng)主體內(nèi)部的報(bào)銷(xiāo)或者銷(xiāo)售等各種票據(jù)、單據(jù)五花八門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)的管控度隨意性很大。

1.3 項(xiàng)目?jī)?nèi)容申報(bào)不規(guī)范

項(xiàng)目申報(bào)人員的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)能力水平有限，業(yè)務(wù)判斷能力較差或者外行從事畜牧業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)工作，因個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不足或判斷失誤以及畜牧業(yè)業(yè)務(wù)本身的不確定性[6]，在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容上缺乏專(zhuān)業(yè)性和邏輯性，或項(xiàng)目測(cè)算不準(zhǔn)，或建設(shè)內(nèi)容填寫(xiě)荒謬，極易造成申報(bào)內(nèi)容與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)之間存在較大出入。

2 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管建議

2.1 制訂嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻

根據(jù)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)制訂和落實(shí)好國(guó)家畜牧業(yè)扶持的各項(xiàng)政策，事先制定好欲申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)績(jī)效清單，提前做好項(xiàng)目前期工作，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼的形式和內(nèi)容[7]。申報(bào)單位也要強(qiáng)調(diào)概算的科學(xué)性，因?yàn)槊宽?xiàng)項(xiàng)目支出和建設(shè)內(nèi)容不盡相同，概算的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也有很大的區(qū)別。因此，在畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析中，必須落實(shí)概算的準(zhǔn)確性，充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)地的自然資源、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，制定項(xiàng)目概算方案。

2.2 創(chuàng)新嚴(yán)格的過(guò)程管理

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該遵循“公平公正、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求績(jī)效”的原則對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配、使用和管理。按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、檔案管理和資金使用的責(zé)任主體，提供的材料應(yīng)具備真實(shí)性、合規(guī)性和合理性，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益[8]。提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍水平，服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展事業(yè)，在畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，出現(xiàn)更換項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)，必須重新制定可行性報(bào)告。但對(duì)于一些小項(xiàng)目的變動(dòng)，也應(yīng)該向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，同意后方可執(zhí)行。

2.3 落實(shí)嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行年度工作預(yù)算，明確項(xiàng)目各項(xiàng)工作任務(wù)管理，所有資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，經(jīng)費(fèi)始終按照項(xiàng)目計(jì)劃撥付，根據(jù)實(shí)際工作情況開(kāi)支。資金撥付嚴(yán)格審批程序，使用規(guī)范，會(huì)計(jì)核算結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用前預(yù)算和計(jì)劃的審核審批，經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行情況和程序的監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用后支出內(nèi)容真實(shí)、合理、合法性的審核監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出預(yù)算績(jī)效管理工作的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，確保項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、自我評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)的工作有序開(kāi)展，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，國(guó)家也對(duì)畜牧業(yè)投入較多的資金支持，因此要加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)各類(lèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]潘應(yīng)書(shū).我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2015，45（12）：15，17.

[2]李東華.河南省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[3]尹曉青.我國(guó)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展政策及現(xiàn)實(shí)例證[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2019（3）：18-30.

[4]程支中.中國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2003.

[5]歐陽(yáng)艷，劉風(fēng)光.宜昌市探索綠色畜牧業(yè)發(fā)展新路徑[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2019（6）：67-68.

[6]胡哲，劉善波，高波.PPP模式在發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)中的運(yùn)用[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2019（4）：83-85.

[7]毛柳元，李翠君，毛日明.立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)助力特色畜牧業(yè)提檔升級(jí)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2018（21）：76-77.

[8]徐惠亮.諸城市實(shí)施畜牧業(yè)全覆蓋監(jiān)管[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2018，14（9）：26.

作者簡(jiǎn)介：王俊臣（1968-），男，湖北洪湖人，任職于湖北宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)林水綜合服務(wù)中心，畜牧師，本科。