基層動物診療機構監(jiān)督管理存在問題及對策

摘要：目前養(yǎng)殖戶對動物醫(yī)療機構的服務水平、執(zhí)業(yè)技能水平、專業(yè)化服務的要求更高。與其他發(fā)達國家相比，我國基層動物診療機構行業(yè)起步晚、技術薄弱、設備落后以及從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低。對基層動物診療機構的監(jiān)督管理也有很多不到位的地方。該文對基層動物診療機構在監(jiān)督管理上存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：動物診療機構;監(jiān)督管理;問題;對策

中圖分類號：S851.6 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.044

0 引言

動物診療機構已從最初的敲騙、接骨等一般性診療發(fā)展為預防和治療并重，城市以面向?qū)櫸餅橹?，農(nóng)村以面向畜禽養(yǎng)殖為主的模式，基本形成了覆蓋面較廣的動物診療網(wǎng)絡[1-2]。動物診療機構大致分為4類：①各級動物疫病預防控制機構的門診;②科研院所和高等院校的門診;③私營動物門診;④獸藥、飼料生產(chǎn)和銷售企業(yè)的技術服務門市部。根據(jù)《動物防疫法》、《動物診療機構管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》有關規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責對動物診療活動及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)行為，實施監(jiān)督管理。然而動物診療機構在運營以及發(fā)展中依舊存在許多的問題，因此保障公共衛(wèi)生安全、預防人畜共患病成為不可忽視的問題。加強對基層動物診療機構的監(jiān)督管理是解決一系列問題的有效措施。

1 存在的問題

1.1 基層動物診療機構不完善

不少地方的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門“有名無實”、“形同虛設”，甚至沒有設立相關部門。負責監(jiān)督管理的執(zhí)法工作人員一方面對自身的監(jiān)管工作的重要性認識不夠;另一方面是執(zhí)法工作人員數(shù)量少，平均一個人負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物診療機構的監(jiān)管工作，工作量較大，根本無法顧及全面;還有一些診療活動不符合操作規(guī)程，藥械使用不規(guī)范，人用藥品與獸用藥品混用現(xiàn)象比較普遍，使用假劣獸藥情況依然存在。

1.2 基層監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力與素質(zhì)低

從整體上分析，基層監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與素質(zhì)處于較低水平。推其原因，主要是沒有對其進行深入全面的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)等的學習培訓。導致目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平差的現(xiàn)狀。

1.3 動物診療機構監(jiān)管不到位

監(jiān)督部門大多只是關注發(fā)證審核，看書面資料，從不進行實地暗訪考察與日常的監(jiān)督管理工作，“形式”作風嚴重。另外，沒有形成一個從上到下統(tǒng)一的監(jiān)管模式，各部門各行其是，標準不一;不注重監(jiān)管資料數(shù)據(jù)的保存與整理;也沒有進行定期交流溝通或者建立相關交流途徑，無法形成信息共享。這些都是對動物診療機構監(jiān)管缺位、不到位的表現(xiàn)，亟待解決[3]。

1.4 基層動物診療機構從業(yè)人員結構復雜

基層動物診療機構從業(yè)人員復雜，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，忽視對基層動物診療機構從業(yè)人員的培訓。培訓機構少，培訓制度也不健全。雖然獸醫(yī)主管部門會在每個動物診療機構申請開業(yè)許可證前進行簡單培訓與學習，但是培訓遠不夠。因為在從業(yè)人員中，有一大部分的人沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，有的甚至從來沒有接觸過動物衛(wèi)生安全知識。診所機構應進行日常培訓與定期培訓，這樣才能彌補一部分從業(yè)人員專業(yè)水平低和學歷低的缺點，提高行業(yè)整體水平。另外，一些機構不按照規(guī)定處理醫(yī)療廢棄物、病死動物尸體和病變組織，從業(yè)人員檔案建立不健全“不許可從業(yè)”、“許可不從業(yè)”現(xiàn)象，超量使用抗生素，處方用藥獸醫(yī)理念淡薄，儀器設備較簡陋，僅有聽診器、體溫表等簡單設備，從業(yè)人員不道德行為依然存在等。導致基層動物診療機構在管理上存在很大的漏洞，同時需要及時尋找解決這些問題的辦法，不斷完善基層動物診療結構，為寵物的健康營造一個良好的保障。

2 解決對策

2.1 完善動物衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī)

要做好相關監(jiān)管工作，必須完善基層動物診療機構管理相配套的法律法規(guī)。法律是約束社會機構與個人行為的有力武器，是規(guī)范社會各個方面的準則。建立嚴格完善的相關法律對促進基層動物診療機構行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

2.2 加大對基層動物診療機構行業(yè)的執(zhí)法力度

相關管理部門應該開展定期執(zhí)法檢查工作，對不符合動物診療許可要求的相關動物診療機構采取零容忍態(tài)度，及時查封、整改。定期檢查基層動物診療機構從業(yè)人員的資格證明，并對一些不符合相關規(guī)定的進行罰款或者公示曝光，列入誠信黑名單中等，達到對心存僥幸的人以警示目的。

2.3 加強法制宣傳，進行動物衛(wèi)生知識培訓

目前人們熱衷養(yǎng)寵物，但是對寵物診所等了解不多，對動物衛(wèi)生安全問題的認識不深入，僅停留在一個很淺薄的階段。因此，應該利用好各種大眾傳媒手段，一方面，加強公眾對基層動物診所監(jiān)管問題的關注度，形成一個良好的社會監(jiān)督氛圍;另一方面，要對基層動物診所的從業(yè)人員進行相關法律法規(guī)、政策規(guī)定黨島拍宣傳，逐漸提高他們的守法意識與從業(yè)水平[4]。

2.4 借鑒發(fā)達國家基層動物診所監(jiān)督管理的經(jīng)驗

目前國外許多發(fā)達國家在動物診所監(jiān)管方面做的已非常完善。有關法律法規(guī)健全完善，各個監(jiān)管部門分工明確，嚴格執(zhí)法，已經(jīng)形成了一個非常成熟完善的體系?？梢酝ㄟ^派專門人員進行專訪、開展座談交流會等多種形式與渠道，吸收引進一些有效的方法，提高我國基層動物診所監(jiān)督管理水平。按照屬地管理把好從業(yè)人員的“人口關”，每年定期對動物（寵物）診療場所從業(yè)人員培訓2～3次。逐步推進分類管理城市動物醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、駐場獸醫(yī)、獸藥飼料技術人員。

3 結束語

目前我國在基層動物診所的監(jiān)督管理方面存在很多問題，因此，要不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī);加大對基層動物診療機構行業(yè)的執(zhí)法力度;加強法制宣傳，進行有關動物衛(wèi)生知識培訓;借鑒其他發(fā)達國家有關基層動物診所監(jiān)督管理的經(jīng)驗等。隨著社會與公眾對基層動物診所的關注凍島拍不斷提高，這些問題最終也會得到相關部門的重視。

參考文獻

[1]邱基洪.我國獸醫(yī)技術服務模式未來發(fā)展的思考[J].中國豬業(yè)，2017，12（2）：52-56.

[2]李媛媛.淺談我國獸醫(yī)制凍島拍現(xiàn)狀與改革[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2017（9）：9-10.

[3]楊素新.基層動物診療機構監(jiān)管存在的問題[J].養(yǎng)殖與飼料，2018（2）：85-86.

[4]陳芬芬.基層獸藥監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖與飼料，2016（8）：74-75.

作者簡介：鐘先江（1984-），男，漢族，陜西紫陽人，大學本科，研究方向：獸醫(yī)法規(guī)。