淺談城市規(guī)劃管理的主要作用及其措施

汪鑫

摘要：城市規(guī)劃管理工作對城市發(fā)展具有重要影響，只有提高規(guī)劃管理工作效率，才能充分發(fā)揮其積極影響，實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚年U述了城市規(guī)劃管理存在的問題，對城市規(guī)劃管理的主要作用及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理;問題;作用;措施

城市規(guī)劃管理是城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障，其目的是以維護(hù)公眾利益為前提，以城市建設(shè)發(fā)展活動為管理對象，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。因此為了充分發(fā)揮城市規(guī)劃管理作用，以下就城市規(guī)劃管理的主要作用及其措施進(jìn)行了探討分析。

一、城市規(guī)劃管理存在的主要問題分析

城市規(guī)劃管理存在的問題主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃管理方案的實施手段相對不夠規(guī)范。一是審批管理工作具有隨意性，審批部門工作人員未能根據(jù)城市發(fā)展實際，對規(guī)劃管理方案做詳盡的審批，可能出現(xiàn)決策失誤的問題;二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體的管理職能不夠明確，且專業(yè)人才匾乏再次，部分城市的規(guī)劃管理方案制定中，未能考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的因素，導(dǎo)致城市發(fā)展可能以犧牲環(huán)境為代價。（2）規(guī)劃管理過程中，對城市歷史文化的保護(hù)力度較小。（3）社會公眾作為城市的主體，在城市規(guī)劃管理中享有知情權(quán)和言論自由權(quán)，但許多城市的規(guī)劃管理中，缺少社會公眾參與，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)可能與群眾利益產(chǎn)生沖突性影響。

二、城市規(guī)劃管理的主要作用

城市規(guī)劃管理的作用主要表現(xiàn)為：（1）調(diào)控作用。城市規(guī)劃是政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過對規(guī)劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開發(fā)的速度和規(guī)模上。（2）引導(dǎo)作用。城市規(guī)劃管理是經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺并實施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對城市自然資源實行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對自然環(huán)境的影響以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時城市的功能布局和城市土地的開發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說明與要求，這些都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。（3）計劃作用。城市規(guī)劃方案是和城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等緊密相連，同時于城市規(guī)劃部分的項目監(jiān)管環(huán)節(jié)里指明的城市建設(shè)的實際計劃及分階段進(jìn)行計劃，妥善有序地組織城市建設(shè)的一系列活動，確保其根據(jù)計劃落實。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的措施分析

1、健全完善相應(yīng)的管理機(jī)制。城市規(guī)劃管理是一項較大的系統(tǒng)性工程，需要建立全面的系統(tǒng)管理機(jī)制。必須要根據(jù)我國的基本國情及城市的發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃管理體制。在機(jī)制建立前，要對城市的目標(biāo)、城市功能以及城市的特色進(jìn)行分析定位，同時，對城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，制定好相應(yīng)的設(shè)計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進(jìn)行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個性規(guī)劃。城市規(guī)劃管理要堅持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進(jìn)行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、強(qiáng)化法制建設(shè)。目前我國正構(gòu)建法治國家，倡導(dǎo)普及“依法治國”理念，各個領(lǐng)域都已經(jīng)從人治邁向法治。法制化城市規(guī)劃管理也成為大勢所趨，但其前提是國家首先要為城市規(guī)劃提供健全完善的政策法規(guī)。采取這一舉措不僅能夠推進(jìn)城市建設(shè)的合理有序、激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿?、探索出適應(yīng)本地實際的路子，還能夠切實保障人民權(quán)益，尤其是維護(hù)貧困戶、老年人等群體的權(quán)利。讓所有人對城市建設(shè)存有疑問或權(quán)益受損時有法可依、維權(quán)有道。同時，城市規(guī)劃過程中涉及的所有信息都應(yīng)該及時公布，公布的渠道可以是公示、網(wǎng)絡(luò)、紙媒。

3、實現(xiàn)城市規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧。城市規(guī)劃管理中，應(yīng)實現(xiàn)規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。人與自然是一個整體，只有營造良好的自然生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)人類社會的健康可持續(xù)發(fā)展。首先，對于城市發(fā)展而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在著較大的矛盾，而城市規(guī)劃管理工作人員應(yīng)重視該問題，并加強(qiáng)對其的深人討論，以提出中立的意見，既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，城市規(guī)劃管理中，應(yīng)加強(qiáng)城市綠化、美化，維護(hù)城市生態(tài)平衡。如，城市開展建設(shè)工程時，對土地資源加以合理利用、對城市綠化帶進(jìn)行科學(xué)合理布局等簡言之，城市規(guī)劃管理中，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，使城市規(guī)劃管理與科學(xué)發(fā)展觀的理念相適應(yīng)。

4、注重對城市歷史文化的保護(hù)。城市規(guī)劃管理工作開展中，相關(guān)部門人員應(yīng)注重對城市歷史文化的保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的價值，為城市增添濃厚的歷史人文氣息，同時有助于提高城市的魅力和影響力。在工作中，主要加強(qiáng)歷史街區(qū)、文物古跡的保護(hù)和規(guī)劃，以開展特色城市建設(shè)。首先，對城市歷史街區(qū)、文物古跡與現(xiàn)代城市之間的關(guān)系加以有效處理，以期達(dá)到和諧共存的目的，彰顯城市歷史文化特色。其次，針對歷史文化保護(hù)工作，城市規(guī)劃管理部門人員應(yīng)加強(qiáng)對城市空間布局、城市建筑外部色彩等方面的研究，使其與歷史文化具有統(tǒng)一性，且能夠彰顯現(xiàn)代化氣息，集現(xiàn)代與古典于一體。由此可見，在城市規(guī)劃管理工作中，對工作人員技能水平有著較高的要求。

5、加大社會公眾的參與程度。城市規(guī)劃管理工作開展過程中，有必要鼓勵社會公眾積極參與其中，有利于提高工作效率。首先，在制定城市規(guī)劃管理方案時，政府部門應(yīng)對預(yù)案加以公開，保證社會公眾獲得知情權(quán)，而社會公眾可針對預(yù)案而發(fā)表自己的意見或建議等，相關(guān)部門人員積極聽取社會公眾的呼聲，不僅能夠為城市規(guī)劃管理工作清除不必要的障礙，而且可提高城市規(guī)劃管理工作效率。其次，相關(guān)部門應(yīng)對群眾參與機(jī)制加以健全，并明確規(guī)定參與流程，保證為社會公眾開設(shè)綠色通道，最大限度調(diào)動社會公眾參與城市規(guī)劃管理工作的熱情和積極性。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃管理水平?jīng)Q定了城市功能的完善程度、環(huán)境優(yōu)美度以及人與自然的和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象。并且科學(xué)的城市規(guī)劃管理能夠有效保證城市土地合理開發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對自然環(huán)境的負(fù)面影響，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，因此對城市規(guī)劃管理進(jìn)行分析具有重要意義。

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（作者單位：廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院）