張丹

摘 要：隨著國家新《預算法》《事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位內部控制制度規(guī)范》法律、法規(guī)的出臺及事業(yè)單位分類改革及國庫集中支出財政體制改革步伐的加快，對我國事業(yè)單位會計核算提出了新的要求及挑戰(zhàn)。而在實際工作中，多數(shù)事業(yè)單位在日常會計核算中仍存在著諸如核算混亂、制度缺失、人員素質低下等問題，亟待事業(yè)單位通過建立健全制度、加強財務人才隊伍建設等方式予以解決。

關鍵詞：事業(yè)單位 會計核算 問題

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-180-02

1 我國事業(yè)單位會計核算工作中存在的問題

隨著國家新《預算法》《事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位內部控制制度規(guī)范》法律、法規(guī)的出臺及事業(yè)單位分類改革及國庫集中支出財政體制改革步伐的加快，對我國事業(yè)單位會計核算提出了新的要求及挑戰(zhàn)。而在實際工作中，多數(shù)事業(yè)單位在日常會計核算中仍存在著諸如核算混亂、制度缺失、人員素質低下等問題，亟待事業(yè)單位通過建立健全制度、加強財務人才隊伍建設等方式予以解決。

1.1 事業(yè)單位會計核算隨意性大

首先，一些事業(yè)單位財務人員在審核發(fā)票時，未能及時對發(fā)票名稱開具錯誤或與經(jīng)濟業(yè)務不符的發(fā)票提出審核意見，個別事業(yè)單位工作人員在出差住宿時，未能使用公務上卡與賓館進行結算。不但違反了《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，也給一些別有用心的工作人員套取財政資金提供了方便。其次，一些事業(yè)單位未能按照新《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定使用、設置會計科目，甚至未能在往來款項下設置二級往來客戶明細，給財務人員對賬、審計機關查賬造成困難。同時，個別事業(yè)單位由于單位法人、財務處長更換及歷史遺留問題處理不及時，在往來款中長期掛賬工作人員借款、與上級單位資金往來等項目，對于一些確實無法支付或收回的資金未能及時申報核銷，造成事業(yè)單位資產(chǎn)、負債不實。最后，一些事業(yè)單位存在部分報銷附件不規(guī)范、手續(xù)缺失等問題?；顒又С鰶]有按照《事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》加強支出審核控制，支出憑證沒有附反映明細內容的原始單據(jù)；對于公務接待，沒有按照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費》條例從嚴審核公務接待費支出，缺少單位公函、公務接待審批單等，這些缺陷都易造成徇私舞弊的發(fā)生。

1.2 內部會計控制制度形同虛設

首先，一些事業(yè)單位法人將主要精力放在爭取上級專項補助、基層黨建等方面，未能充分認識內部控制制度對于規(guī)范核算、降低財務風險的作用，造成事業(yè)單位內部各處室對于制定科學、嚴密的內部控制制度置若罔聞，未能給予財務處開展內部控制工作必要的支持與配合。由于內部控制制度缺失及落實不到位，造成個別事業(yè)單位關鍵崗位貪污舞弊風險的加大，使財務核算出現(xiàn)混亂。其次，一些事業(yè)單位未能為內部審計配備勝任的審計人員，無法對會計核算、內控執(zhí)行及資產(chǎn)管理等活動開展規(guī)范、控制，致使事業(yè)單位財務核算存在混亂，極大地降低了事業(yè)單位會計信息質量。特別是一些基層事業(yè)單位，雖然配備了內審人員，但由于內審人員在知識儲備、責任心等方面限制，無法發(fā)揮內審監(jiān)管作用，增加了財務資金被侵吞的風險。

1.3 固定資產(chǎn)管理存在漏洞

隨著事業(yè)單位分類改革的推進，一些具有市場經(jīng)濟能力的事業(yè)單位逐步通過成立企業(yè)集團實現(xiàn)轉制，由于這類事業(yè)單位在開展經(jīng)濟活動時需要投入大量資金用于更新儀器、設備，對于固定資產(chǎn)管理提出了較高的要求。而該類事業(yè)單位正處在政企分開、會計制度更換的過渡期間，其在會計準則的使用方面仍存在一定的問題。例如，個別事業(yè)單位未能按照新《事業(yè)單位會計制度》計提固定資產(chǎn)折舊，未能真實反映本單位資產(chǎn)價值，在一定程度上虛增了單位的資產(chǎn)。

同時，個別事業(yè)單位由于對固定資產(chǎn)管理工作的漠視，未能在內部針對資產(chǎn)采購、使用、處置、維護等流程制定詳細、科學的管理制度，一來無法使上級主管部門和事業(yè)單位本身了解固定資產(chǎn)使用情況；二來造成事業(yè)單位資產(chǎn)使用、會計核算的混亂，極易造成國有資產(chǎn)的浪費。同時，事業(yè)單位未能建立固定資產(chǎn)卡片就數(shù)量、使用地點、狀態(tài)進行日常盤點，極易造成財務部門資產(chǎn)賬實不符。

1.4 財務人員業(yè)務水平低下

目前，由于個別事業(yè)單位領導對會計核算工作的漠視，未能為財務部門配備一定數(shù)量且具備專業(yè)技能的財務人員。同時，多數(shù)事業(yè)單位財務人員為轉業(yè)軍官、非本專業(yè)人員擔任，其在會計核算經(jīng)驗及專業(yè)技能方面存在一定的差距。個別具備相關專業(yè)技能的事業(yè)單位財務人員在受到領導授意、脅迫時，未能按照財經(jīng)法律、職業(yè)道德操手進行會計核算，與事業(yè)單位領導或其他工作人員共同編制虛假會計記錄，侵吞財政資金。

2 強化事業(yè)單位會計核算的途徑

2.1 制定科學、規(guī)范的財務管理制度

任何一個單位都需要建立一部完善的財務管理制度，它有助于保障會計核算工作的規(guī)范化，因此，事業(yè)單位也應該根據(jù)自身的實際情況，制定完善的并具有科學性的財務管理制度，并在執(zhí)行過程中不斷對該制度進行完善。首先，事業(yè)單位應積極響應財政部國庫集中支付改革要求，在內部推廣公務卡結算制度，通過內部財務制度規(guī)定，工作人員一切出差、住宿、車輛維修等費用支出均應使用公務卡結算，并在取得POS機刷卡小票的同時，保證相關發(fā)票在抬頭、內容、金額方面的一致性。其次，制定實物資產(chǎn)盤點、對賬制度，避免國有資產(chǎn)流失，提高本單位固定資產(chǎn)使用效率。最后，嚴格固定資產(chǎn)報廢處置手續(xù)，避免部門或個人為了經(jīng)濟利益，擅自處置、變賣國有資產(chǎn)。

2.2 提升預算管理工作水平

在事業(yè)單位的預算管理方面，各個單位都應當采取綜合預算的管理模式，將所擁有的預算內的資金與預算外的資金都納入到政府的綜合財政預算的管理體系之內，以符合實際定額的科學定額標準進行預算體系的改進，從而使得預算能夠落實到單位的各個部門，促使事業(yè)單位財務預算的科學化與規(guī)范化。

由于各個事業(yè)單位的工作范圍、工作特點不同，所以要結合各個事業(yè)單位的具體情況建立起一整套的事業(yè)單位財務管理內部控制系統(tǒng)，從組織上和制度上對事業(yè)單位的財務實行內部控制，加強對會計核算的監(jiān)督管理。

2.3 完善固定資產(chǎn)管理流程與制度

首先，事業(yè)單位應視本單位規(guī)模、經(jīng)營管理特點制定固定資產(chǎn)管理制度，在制度中應明確規(guī)定各處室在資產(chǎn)管理中的職責，以避免各處室之間互相推諉。詳細對盤點、報廢、采購等流程進行規(guī)定，以便固定資產(chǎn)管理經(jīng)辦人員能清晰了解辦事流程，避免出現(xiàn)管理漏洞。其次，2019年1月1日，事業(yè)單位應按照《政府會計準則》要求，對固定資產(chǎn)足額、及時計提累計折舊，真實反映本單位資產(chǎn)價值。同時，對于盤點中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)溢余及時入賬，盤虧應該在取得領導或黨組集體決策后進行賬務處理。最后，事業(yè)單位為了保證資產(chǎn)管理制度真正得到落實，應在內部建立嚴厲的考核體系，對于能夠嚴格按照管理制度執(zhí)行并為管理提供合理化建議的處室或個人給予一定的獎勵，以鼓動事業(yè)單位內部遵守資產(chǎn)管理制度的積極性。

2.4 強化事業(yè)單位財務人才隊伍建設

一是事業(yè)單位應提高財務人員準入門檻，在向上級主管部門及人力資源管理部門報送招聘人才需求時，除在財經(jīng)專業(yè)方面對學歷提出條件外，還應就財務人員是否具備實踐經(jīng)驗加以限制。同時，具備條件的事業(yè)單位也可從其他業(yè)務處室抽調相關專業(yè)人才，壯大事業(yè)單位財務工作力量。二是鼓勵財務人員定期參與本級財政部門就營改增、國庫集中支付、新預算法執(zhí)行、政府會計準則等內容的培訓，提高事業(yè)單位財務人員業(yè)務水平。同時，在職稱晉升、績效發(fā)放方面為事業(yè)單位財務人員提供空間。三是通過對國內其他省份、媒體公開的財經(jīng)違紀反面案例，向事業(yè)單位財務人員進行警示教育，提高財務人員法律意識。

因此，事業(yè)單位眼下最重要的事情是需要建立完善的財務管理制度，規(guī)范會計核算行為，嚴格按照預算、資產(chǎn)管理制度及內控制度控制資金使用、資產(chǎn)調配及預算編制工作，加強對財務人員職業(yè)道德規(guī)范及專業(yè)技能的培訓，以建立一支適應新時代財務管理需求的人才隊伍，促使我國事業(yè)單位社會公益服務事業(yè)健康、有序發(fā)展。

參考文獻

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