精準(zhǔn)扶貧政策下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的專題研究

吳佳蔓

摘 要：每當(dāng)提到農(nóng)村，“窮”“臟”“亂”已經(jīng)成為了農(nóng)村的代名詞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)想要取得快速平穩(wěn)的發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)這一堅(jiān)實(shí)的根基。習(xí)近平同志曾就“三農(nóng)”問(wèn)題作出過(guò)重要批示，要求在開(kāi)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革工作的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)的根基地位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也從農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中尋求到了強(qiáng)有力的支撐，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，也與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。在國(guó)家高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)村金融改革的情況下，農(nóng)村轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。蒸蒸日上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極大的推進(jìn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 建立檔案卡 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-206-02

為研究農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的實(shí)地調(diào)查研究，此次調(diào)查的地點(diǎn)位于鞍山市岫巖滿族自治縣山城村，并將以書(shū)寫(xiě)報(bào)告的形式展示調(diào)研成果。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧建立檔案卡

本次精準(zhǔn)幫扶建立檔案卡貧困戶調(diào)研地點(diǎn)位于：遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣嶺溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)山城村。坐落于嶺溝鄉(xiāng)南部的山城村，與鄉(xiāng)政府和縣城的距離分別為5km和35km，全村面積22平方公里，有山巒面積22400畝，村無(wú)集體收入。全村有10個(gè)村民小組，524戶1879人，登記在冊(cè)的貧困戶有64家（低保貧困戶，五保貧困戶和一般貧困戶分別為14家，14家和36家），總共涉及了127人（低保，五保和一般貧困人口分別為28人，15人和84人）。整個(gè)村落中，總共有56名黨員，村委會(huì)人員有4名。該村擁有溫和的氣候，秀美的風(fēng)光與和諧的自然生態(tài)環(huán)境，是個(gè)典型依種，養(yǎng)業(yè)為主的貧困村。

1.1 山城村走訪調(diào)查

此次活動(dòng)，一行人分為三個(gè)小組，同時(shí)進(jìn)行不同村民小組的走訪調(diào)查活動(dòng)。踏著泥濘的山路，平均步行時(shí)長(zhǎng)一小時(shí)，分別到達(dá)了調(diào)查的貧困村民的家中。在簡(jiǎn)單的問(wèn)候與寒暄后，進(jìn)行了我們的調(diào)查任務(wù)。圍繞“醫(yī)?！薄敖逃龓头雠c保障”“貧富認(rèn)定”“生存保障”“居住保障”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持”“就業(yè)扶貧”“幫扶工作”“保持政策穩(wěn)定”這九大核心問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致的詢問(wèn)，確保幫扶項(xiàng)目落實(shí)，有效。

1.2 山城村貧困現(xiàn)狀剖析

貧困村民小組幾乎均為種植玉米為生，年產(chǎn)量2200噸，年平均收益約為1300。而近些年旱澇災(zāi)害頻繁，蟲(chóng)害問(wèn)題加劇，年平均收益在下降趨勢(shì)，更加加重了貧困程度。雖部分貧困家庭會(huì)養(yǎng)殖一些家禽，但僅夠自給自足，貧困加劇。同時(shí)，從調(diào)查了解的情況來(lái)看，一般家庭只要有勞動(dòng)力且身體健康，能出去務(wù)工，就能有一定的經(jīng)濟(jì)收入。全村有10個(gè)村民小組，524戶1879人，有64家貧困戶（含14家低保，14家五保和36家一般貧困戶），總共了涉及了127人（其中包含了28名低保貧困人口，15名五保貧困人口和84名一般貧困人口）。群眾貧困的根源主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）因病致貧。很多貧困戶都是因?yàn)榛加兄卮蠹膊〔畔萑肓素毨钪?，治病花去了其大量的生活資金。

（2）缺勞力缺技術(shù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有近30戶因?yàn)槿眲趧?dòng)力，有12戶家庭因?yàn)闅埣不蚧加新圆《鵁o(wú)法做事，只有閑在家里。還有3戶雖有勞力但不懂技術(shù)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)效益低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，打工靠賣(mài)苦力收入不高也不穩(wěn)定，導(dǎo)致致富無(wú)門(mén)、增收無(wú)力。

（3）先天不足。在64貧困戶中，有10戶低保戶，因種種原因?qū)е氯氩环蟪觯仨氁揽哭r(nóng)村低保維持基本生活。

2 精準(zhǔn)扶貧政策下，農(nóng)村持續(xù)存在問(wèn)題

2.1 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，不具備強(qiáng)大的公共服務(wù)能力，生活成本高

一是交通出行不便。通村公路多年失于維修，均為沙土質(zhì)公路，村民小組通汽車?yán)щy，交通十分困難。二是上學(xué)就醫(yī)困難。該村鎮(zhèn)小組位于偏遠(yuǎn)山溝，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)具有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，孩子們每天往返步行時(shí)間超過(guò)3小時(shí)，給群眾帶來(lái)諸多不便。三是在全村范圍內(nèi)，衛(wèi)生室只有1家，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，衛(wèi)生條件較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的防控疾病，群眾就醫(yī)環(huán)境惡劣。四是飲水不方便。受地勢(shì)等自然因素影響，未通自來(lái)水，村民取水“各自為政”，采取河中取水以滿足生活起居，生活水源遭受了極大的污染，飲用水安全無(wú)法得到應(yīng)有的保障。五是電網(wǎng)老化，通信質(zhì)量較差。盡管本村實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)全覆蓋，然而線路年限較長(zhǎng)，供電安全和穩(wěn)定性得不到保證，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多大功率電器成為一種擺設(shè)。在開(kāi)展村民實(shí)地調(diào)查的時(shí)候，多數(shù)以上的村民小組，移動(dòng)通信信號(hào)弱，也未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，信息較為閉塞。

2.2 貧困鄉(xiāng)村的自我素質(zhì)不高，知識(shí)技能有待提高

此村絕大多數(shù)農(nóng)牧民貧困家庭勞動(dòng)力文化程度低，均為小學(xué)文化水平，思想比較落后，綜合素質(zhì)不高，只是擁有一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能。收入渠道不寬，加之農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高、附加值低、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度不夠等因素的制約，造成貧困家庭增收渠道狹窄，致富脫貧乏力，這應(yīng)該是貧困的關(guān)鍵問(wèn)題所在。

2.3 農(nóng)民收入不穩(wěn)定，未規(guī)?；s化生產(chǎn)，貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力弱

總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工成為本村農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要渠道。玉米是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)物，此外有少許農(nóng)戶會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的飼養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模并不大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。想要確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策切實(shí)落實(shí)到位，本地政府應(yīng)該對(duì)引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民飼養(yǎng)蠶繭，然而鑒于該項(xiàng)目剛剛開(kāi)始，缺乏完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)還在起步探索階段，帶動(dòng)農(nóng)戶增收的效應(yīng)還未能發(fā)揮，農(nóng)戶收入仍處于一個(gè)較低的水平，農(nóng)牧民單打獨(dú)斗的局面還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，直接影響到家庭經(jīng)營(yíng)收入水平。加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)牧戶收益流失的問(wèn)題比較突出。

3 精準(zhǔn)扶貧政策下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為貧困地區(qū)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主要因素，也是影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活質(zhì)量的根本所在。要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金投入力度，充分利用疊加政策機(jī)遇爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善貧困片帶的發(fā)展條件。著力提升農(nóng)村公路等級(jí)，行善修路，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)牧民出行通道。認(rèn)真組織實(shí)施高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、農(nóng)牧村安全飲水改造、小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，完善水利設(shè)施。實(shí)施農(nóng)牧村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，延伸輸電范圍，提升供電保障能力，確保家家戶戶都可以在規(guī)定范圍內(nèi)用網(wǎng)用電。在農(nóng)村范圍內(nèi)，為科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和有利的支持，從飲水、用電、就醫(yī)和上學(xué)等與農(nóng)村群眾密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，著力改善農(nóng)牧村發(fā)展條件。加大農(nóng)村金融培訓(xùn)項(xiàng)目，普及金融常識(shí)，積極利用國(guó)家政策，完善農(nóng)村金融空白，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2 加快培育富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)

著力培育柞蠶、運(yùn)輸、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條被更加系統(tǒng)的完善與延伸，從而拓寬群眾增加收入脫貧致富的良好渠道。大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)刈跣Q經(jīng)濟(jì)，利用當(dāng)?shù)靥厣珰夂颍匦?，土壤?yōu)勢(shì)，擴(kuò)大柞蠶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引外資經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)，從而獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，以農(nóng)牧村為主體，改革并重新制定其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照一定秩序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓合作社和專業(yè)大戶成為土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的承接主體，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)張，健全和完善產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變單一依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)狀，通過(guò)就地發(fā)展生產(chǎn)提升致富能力，從而減少貧困區(qū)帶人口基數(shù)。

3.3 深入實(shí)施“雙聯(lián)”行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)是改變農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入的根本舉措。在遼寧科技大學(xué)三位駐村工作人員的帶領(lǐng)下，要著力在培產(chǎn)業(yè)、抓落實(shí)、促增收方面下功夫，采取“駐、聯(lián)、包”的辦法，一對(duì)一幫扶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決個(gè)體問(wèn)題，培養(yǎng)農(nóng)牧村致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)扶貧工作以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)強(qiáng)陣地、夯基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步明確發(fā)展思路，自己才是美好生活的締造者。

4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路

中國(guó)的改革之路并不平凡，共分為4個(gè)階段。階段一：1978—1986年的探索突破時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)明確指出，改革工作的開(kāi)展和實(shí)施應(yīng)該以農(nóng)村為第一陣地，20世紀(jì)80年代，黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)圍繞農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先后制定了一系列的政策性文件，在農(nóng)村范圍內(nèi)，對(duì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，逐步用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展提供有力的支撐，農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。階段二：1987—1997年的相對(duì)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期。黨的十四屆三中全會(huì)首次明確提出“三農(nóng)”概念，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。階段三：2000—2020年。改革工作在農(nóng)村持續(xù)二十年之后，金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)一體化的威脅悄然來(lái)襲，在十五屆三中全會(huì)上，黨中央就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問(wèn)題制定了有關(guān)政策性文件，其中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)農(nóng)業(yè)的主體地位進(jìn)行了明確，將新農(nóng)村作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)。階段四：十八大之后，改革得以深化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。十八大報(bào)告提到，全黨的工作重點(diǎn)是妥善處理“三農(nóng)”問(wèn)題，想要徹底解決此問(wèn)題，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的一體化發(fā)展。此外，黨在十九大工作會(huì)議上也作出了明確的指示。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別提到“應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)村生活水平”。

針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，習(xí)近平同志曾提出這樣一種重要指示：全面，深刻的認(rèn)知以農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題。就農(nóng)業(yè)而言，習(xí)主席將“農(nóng)業(yè)安全”確定為核心內(nèi)容，為群眾的基本生存提供堅(jiān)實(shí)的保障，確保糧食，食品和生態(tài)環(huán)境具備足夠的安全性，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，以先進(jìn)科技為支撐，轉(zhuǎn)變并更新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維和理念；就農(nóng)村而言，習(xí)主席提到要重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)建良好的法治環(huán)境；就農(nóng)民而言，習(xí)主席明確指出，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展與改革的主動(dòng)力，基于此，他明確表示應(yīng)該大力培養(yǎng)現(xiàn)代化，職業(yè)化的農(nóng)民。與此同時(shí)，“扶貧”問(wèn)題也受到了習(xí)主席的重點(diǎn)關(guān)注，以“精準(zhǔn)扶貧”理念為指引，為廣大農(nóng)民群眾提供最基本的生活保障，盡可能的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論的新發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，把扶志、扶智結(jié)合起來(lái)。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)提高自我發(fā)展能力來(lái)推動(dòng)扶貧。只有這樣中國(guó)才能早日解決貧富差距大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與中華民族偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

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[2] 光明網(wǎng).農(nóng)村改革發(fā)展的“過(guò)去時(shí)”“現(xiàn)在時(shí)”與“未來(lái)時(shí)”——改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村改革政策脈絡(luò)梳理與展望[EB/OL].