孫源

摘 要：農(nóng)村水利設(shè)施的主要目的是確保農(nóng)村人畜的安全飲水和農(nóng)田的灌溉用水。為了充分發(fā)揮出農(nóng)村水利設(shè)施的效用，對其進行科學(xué)管理至關(guān)重要。目前，我國農(nóng)村普遍存在水利設(shè)施建成之后荒廢的現(xiàn)象，并沒有最大化地發(fā)揮出工程效益，不但浪費了資源，還阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。本文針對農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢現(xiàn)象，提出了相應(yīng)的治理措施，希望能對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;水利設(shè)施;荒廢;治理

中圖分類號：F323.213文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2019）16-0091-03

Abstract： The main purpose of rural water conservancy facilities is to ensure the safe drinking water of rural people and livestock and the irrigation water of farmland. In order to give full play to the utility of rural water conservancy facilities， scientific management of them is very important. At present， after the construction of rural water conservancy facilities in our country， there is a phenomenon of neglect， which does not maximize the benefits of the project. It not only wastes resources， but also hinders the development of rural areas. This paper aimed at the waste phenomenon of rural water conservancy facilities， and put forward corresponding measures for governance， hoping to help promote rural economic development.

Keywords： rural;water conservancy facilities;waste;control

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，水利設(shè)施是不可或缺的重要部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。興建水利設(shè)施不但有助于農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，還能夠提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。近年來，隨著我國農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的減少，農(nóng)業(yè)收益的降低，整個農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出低迷的情況，農(nóng)村的水利設(shè)施也被人們所忽視，有很多都處于荒廢狀態(tài)。找出農(nóng)村水利設(shè)施荒廢的原因，并采取有針對性的措施具有非常重要的現(xiàn)實意義，不但能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本需求，還能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1 農(nóng)村水利設(shè)施荒廢情況

農(nóng)業(yè)受天氣影響較大。自古以來，缺水嚴重就極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在我國北方地區(qū)，降水量較少，經(jīng)常會發(fā)生旱情。建國以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，也提高了對水利設(shè)施建設(shè)的重視，建成了許多新河道和大型水利樞紐工程，農(nóng)業(yè)灌溉面積翻了幾番，使得廣大農(nóng)民群眾在抗旱保收方面有了保障。農(nóng)村的水利設(shè)施除了能抵抗自然災(zāi)害外，還能有效地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，很多農(nóng)村曾經(jīng)修建的水利設(shè)施存在嚴重老化、報廢等情況，荒廢現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源利用率極低，嚴重影響了農(nóng)村水利設(shè)施的運行效益，也給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了阻礙，不利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 農(nóng)村水利設(shè)施荒廢原因

農(nóng)村水利設(shè)施荒廢是由很多因素造成的，要想解決農(nóng)村水利設(shè)施荒廢的問題，就必須要從問題本身入手，找出問題的本質(zhì)，分析問題產(chǎn)生的原因，這樣才能找到有效的解決措施。

2.1 農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標準不高

目前，我國大多數(shù)農(nóng)村水利設(shè)施都是在20世紀70年代左右興建的，當時正處于“大躍進”和“文化大革命”時期，很多水利工程在建設(shè)時標準較低，導(dǎo)致質(zhì)量不高。同時，在水利工程建設(shè)過程中，無序混亂，且形式主義較為嚴重，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)未能按照基本建設(shè)程序進行，因此，農(nóng)村水利設(shè)施存在很多歷史遺留問題。除此之外，在建設(shè)水利設(shè)施時，只關(guān)注水利設(shè)施的數(shù)量，不重視水利設(shè)施的實效，且建成后，不重視管理，如對小型水利設(shè)施、對配套設(shè)施不重視等問題非常嚴重。這些問題導(dǎo)致之前修建的較多水利設(shè)施已經(jīng)無法發(fā)揮出原有的功能，小塘、小堰出現(xiàn)嚴重淤塞，支渠、小渠出現(xiàn)崩塌等，根本無法抵抗旱災(zāi)和汛災(zāi)。

2.2 農(nóng)村水利設(shè)施管理不到位

當前，農(nóng)村一些基層干部存在不正確的政績觀，認為水利設(shè)施的建設(shè)和治理不但要花費大量的時間和精力，而且見效較慢，不利于樹立自身的形象，也會影響自己的政績，對農(nóng)業(yè)和水利的重視程度不夠。在這種觀念的影響下，很多農(nóng)村水利設(shè)施缺少專門的管理部門，對水利設(shè)施管理不到位，直接導(dǎo)致水利設(shè)施荒廢的現(xiàn)狀。除此之外，很多農(nóng)民的思想意識較為落后，將農(nóng)村水利設(shè)施作為公共產(chǎn)品，沒有認識到農(nóng)村水利設(shè)施與自身的關(guān)系。在政府和村委會管理不力的情況下，農(nóng)民也缺乏管理意識，加劇了農(nóng)村水利設(shè)施荒廢失修的情況，給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴重影響。

2.3 農(nóng)村水利設(shè)施資金投入不足

目前，農(nóng)村水利設(shè)施存在著明顯的資金投入不足的問題，維護資金難以籌措到位，很多年久失修的水利設(shè)施無法得到妥善解決，影響了水利設(shè)施的正常運行。農(nóng)村水利設(shè)施的維護需要地方政府、金融機構(gòu)和農(nóng)民三個方面的配合，地方政府負責管理維護，金融機構(gòu)負責資金注入，農(nóng)民是重要的勞動力來源。但是，在實際情況中，地方政府對農(nóng)村水利設(shè)施的重視程度不夠，將工作重點放在了“城鎮(zhèn)化”“工業(yè)化”“信息化”的發(fā)展上。金融機構(gòu)認為，有關(guān)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和維護不但投資大且回收周期長，不愿承擔農(nóng)村水利設(shè)施的高風險。農(nóng)民則缺乏主人翁意識，將農(nóng)村水利設(shè)施看作集體公用設(shè)施，認為管理和維護與自身無關(guān)。在這種融資分散、投入不足的情況下，農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢現(xiàn)象越來越嚴重[1]。

2.4 農(nóng)村水利設(shè)施較為落后

雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，灌溉技術(shù)也有很長的歷史，但在農(nóng)村水利設(shè)施方面，相比于發(fā)達國家仍較為落后，與經(jīng)濟發(fā)展也不匹配。很多水利設(shè)施由于自身缺陷，如大多數(shù)渠道沒有襯砌，存在跑水、漏水現(xiàn)象，造成水資源大量流失，不但影響了水利設(shè)施的用水效率，還增加了農(nóng)民的用水成本。除此之外，由于政府資金有限，農(nóng)民也無力解決這些問題，導(dǎo)致水利設(shè)施的利用率不高，造成了水利設(shè)施荒廢的現(xiàn)象，影響了農(nóng)民利用水利設(shè)施的積極性，農(nóng)村水利設(shè)施的效益越來越低。隨著新時期的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，很多過去建設(shè)的水利設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對水利設(shè)施的要求，水利設(shè)施參與市場競爭的能力不足，因此，加劇了農(nóng)村水利設(shè)施荒廢的情況。

綜上所述，目前造成農(nóng)村水利設(shè)施荒廢現(xiàn)象的原因有很多，概括來說，主要是由于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標準較低，對水利設(shè)施管理不重視，管理工作不到位，資金投入不足和設(shè)施比較落后等因素。因此，需要采取有針對性的治理措施，緩解目前農(nóng)村水利設(shè)施荒廢的狀況。

3 農(nóng)村水利設(shè)施荒廢的治理措施

3.1 強化對農(nóng)村水利設(shè)施的監(jiān)管

為了緩解農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢情況，必須要強化對農(nóng)村水利設(shè)施的監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村水利設(shè)施的功能進行統(tǒng)一布局、科學(xué)管理，對各水利設(shè)施的使用和管護主體進行明確劃分，從而便于區(qū)分農(nóng)村水利設(shè)施監(jiān)管主體的責任。除此之外，對各地區(qū)的農(nóng)村水利設(shè)施，要設(shè)置基層負責人，并建立水利設(shè)施管理小組，以更好地落實農(nóng)村水利設(shè)施的監(jiān)管工作，做好對水利設(shè)施的后期使用和維護。管理小組要加強對農(nóng)村水利設(shè)施的檢查管理，并認真做好各方面的組織協(xié)調(diào)工作，讓政府和群眾共同參與進來，盡量提高農(nóng)村水利設(shè)施的利用率，發(fā)揮出水利設(shè)施的效用，避免出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象。

3.2 加大農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入

目前，隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，農(nóng)村水利設(shè)施暴露出來的問題越來越多。為了確保農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)民的收益，必須要加大對農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入，拓寬融資渠道，從而提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。首先，可以建立水利設(shè)施運營融資平臺，將更多的金融資源引進農(nóng)村水利設(shè)施中，讓人們關(guān)注農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢情況;其次，政府要增加資金投入，對農(nóng)村荒廢的水利設(shè)施進行整合，充分利用財政資金;最后，要吸收社會資本，完善農(nóng)村基本水利設(shè)施建設(shè)，做好維護工作，從而提高農(nóng)村水利設(shè)施的利用率，最大限度地發(fā)揮出農(nóng)村水利設(shè)施的作用[2]。

3.3 明確農(nóng)村水利設(shè)施的重要作用

目前，我國大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展期，一些老舊的水利設(shè)施已經(jīng)不能滿足代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了較大影響?？梢?，從戰(zhàn)略角度來看，農(nóng)村水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位不容忽視。因此，必須要明確農(nóng)村水利設(shè)施的重要作用，重視解決農(nóng)村水利設(shè)施出現(xiàn)的荒廢問題，從而促進農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)范化、正?；l(fā)展，提高水利設(shè)施的使用效益[3]。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村水利設(shè)施管理模式只是單純地對設(shè)施進行簡單的維護。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須要創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施管理模式，這樣才能滿足社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。同時，還要與時俱進，積極探索管理模式的改革，切實解決農(nóng)村水利設(shè)施荒廢問題。例如，積極創(chuàng)新發(fā)展體制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有針對性地進行水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村水利設(shè)施的利用效率。除此之外，還要對那些落后的水利設(shè)施進行完善，綜合考慮多種因素，從長遠角度出發(fā)，對其進行重新規(guī)劃布置，并建立完善的基層水利設(shè)施服務(wù)體系，以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

3.5 加強相關(guān)人員的管理素質(zhì)

農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的素質(zhì)直接影響農(nóng)村水利設(shè)施的利用情況。為了解決農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢現(xiàn)象，必須要加強相關(guān)人員的管理素質(zhì)。首先，要挑選一批責任心強、工作態(tài)度好、管理能力強的人員對這些水利設(shè)施進行管理，加強設(shè)施的日常管理維護。其次，還要在管理人員和相關(guān)部門之間建立良好的信息溝通渠道，以便能及時發(fā)現(xiàn)問題，并向上級部門反饋。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，水利設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，具有公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性等特點，基礎(chǔ)強則農(nóng)業(yè)豐，農(nóng)業(yè)豐則農(nóng)村富，農(nóng)村富則國家盛。在改革開放之后，我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進步，但在投入強度方面仍滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利設(shè)施的管理模式也無法滿足現(xiàn)代管理的需求。在目前經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下，市場競爭日益激烈，做好農(nóng)村水利設(shè)施的管理是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)化管理，有助于充分發(fā)揮出水利設(shè)施的效能，從而進一步提高我國農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全的目的，在促進資源節(jié)約利用的同時也有助于生態(tài)環(huán)境保護。

參考文獻：

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