建筑工程招投標管理中的存在的問題及對策

胡蓉

摘要：從《中華人民共和國招標投標法》頒布開始，我國在招標投標方面已建立完善體系，政府在招標投標過程中有一定的原則和規(guī)范，維護了招投標市場的穩(wěn)定。以招投標法為基礎(chǔ)，對政府的招投標流程有規(guī)定程序，建立起市場的基本框架，遏制了工程領(lǐng)域存在的貪污腐敗行為，懲治工程的不法行為。雖然對招投標建立了完善體系，但政府在招投標方面還是存在薄弱環(huán)節(jié)，對此，政府應(yīng)重視。本文從建筑工程招投標的定義出發(fā)，闡述了招投標的具體流程，并分析了招投標的必要性，最后針對招投標的現(xiàn)狀提了一些合理的建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標管理;問題;措施

在工程建設(shè)中，招投標工作以其獨有的優(yōu)勢為人們所關(guān)注。然而當前招投標過程中各個操作行為規(guī)范性缺失、尋租現(xiàn)象普遍的現(xiàn)象，都反映出加強招投標規(guī)范化管理的緊迫性和必要性，要從招投標過程、評標辦法、招投標管理機制等方面入手，促進招投標的公開化、透明化和規(guī)范化。

一、 建筑市場招標投標中產(chǎn)生的一些問題

（一）招標人虛假招標、規(guī)避招標行為

在招標投標過程中，招標人是招標的策劃、組織和實際運作人，整個招投標的程序、規(guī)則都由他制定，招標投標的工作也是由他執(zhí)行，他的利益和要求能夠不受限制地居于首位。在項目招標過程中，招標人有時會將整個項目肢解成多個的部分，然后通過分解項目來規(guī)避招標?；蛘?，部分招標人為獲得自己的利益，同意向投標人串通勾結(jié)，對工程招投標條件進行限制，在招標公告中納入帶有不合理限制性報名條款排斥其他潛在投標人。甚至，在招標過程中，有些招標人在招標時就已經(jīng)確定了施工單位，只是表面上邀請一些施工單位參與到投標中，而部分施工單位只是陪標單位。

（二） 招投標運作有待完善

有些單位在運作項目招投標工作時沒有這方面的專業(yè)人才，對于招標合同的制定不完善，有缺陷漏洞，項目負責人對于工程的管理又沒有經(jīng)驗，導致標底合同的設(shè)計有可能不符合市場標準，存在漏洞。另外，招標市場的監(jiān)督機制存在缺陷，一些競標單位的標底會透露給想要投標的建設(shè)單位，存在串標的現(xiàn)象，嚴重影響招標合同的公平性。另一方面，建設(shè)單位為了獲得自身的利益，達到中標的目的，有可能會故意壓低工程的報價，甚至是無標價或微標價，最終的結(jié)果是投標書不規(guī)范。

（三）招標代理職責缺失

在維護兩方合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，編制招標文件、發(fā)布招標公告、并主持開標、評標、定標等各項工作。招標代理機構(gòu)是招標單位與投標單位之間的橋梁與紐帶。既為招標人的招標行為提供服務(wù)，又肩負著向招標投標各方提供招投標等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳義務(wù)。但是不少招標代理機構(gòu)在招標代理活動中喪失社會中介組織的地位，沒有在真正意義上實現(xiàn)招標投標的公平、公正性。對于招標人的無理要求無原則的遷就，從而失去了獨立開展業(yè)務(wù)的工作環(huán)境，使得整個招標投標活動形同虛設(shè)，完全變成走過場，使中標過程合法化。更為嚴重的是，有些招標代理機構(gòu)與部分投標人串通起來一起圍標，嚴重損害了招標人的合法權(quán)益，制約了建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、 加強招標投標管理的措施

（一）加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作

招投標的運作方式不規(guī)范是目前存在的主要問題之一，因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對應(yīng)招標而為公開招標，對工程分解層層發(fā)包，迫使承包單位低價承包，在施工中使用不合格的建筑材料建設(shè)等等行為應(yīng)嚴格查處，發(fā)現(xiàn)違規(guī)應(yīng)制定一定的懲罰規(guī)則?？梢院凸ど?，稅務(wù)局和銀行等機構(gòu)聯(lián)合，將不擇手段，招投標違法的建設(shè)單位列入黑名單，對其違規(guī)行為做好記錄，列入機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，增加企業(yè)違規(guī)的成本使其有所恐懼，用經(jīng)濟手段修整招投標市場。

（二）完善招標文件的書寫

招標文件是招投標活動的依據(jù)，對于招標文件的書寫應(yīng)該規(guī)范，不應(yīng)該出現(xiàn)漏洞，造成最終的由于漏洞而出現(xiàn)的不文明的現(xiàn)象。首先國建應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范，讓制定招標文件的人員能夠有據(jù)可依。其次，招標單位應(yīng)該針對自己的相應(yīng)人員進行培訓，從而能夠使得相關(guān)人員能夠了解如何進行書寫。最后國家應(yīng)該針對招標文件進行抽查，以防止出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

（三） 改革和完善招投標機制

要對招投標機制進行改革和完善建立健全招投標法律法規(guī)制度體系：1.深化改革招投標行政管理機制。要組建統(tǒng)一負責國家投資項目的招標采購管理局，并成立市級招投標交易中心，及時采集和發(fā)布各類交易項目的公告信息，并保證管采分離、管辦分離。2.建立統(tǒng)一的招投標市場機制。要將所有工程納入建設(shè)工程交易中心管理范疇，形成規(guī)范有序的交易市場，并及時更新和維護建設(shè)工程評標專家?guī)欤勒招袠I(yè)設(shè)置綜合評標專家?guī)?，實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的市場管理。3.規(guī)范中介市場。要完善招標代理法規(guī)，并要加大對招標代理從業(yè)人員的培訓，提升招標代理的質(zhì)量。4.設(shè)立規(guī)范完善的招投標信息網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)建完善的電子招標系統(tǒng)，普及電子評標，降低信息處理成本，加強國際間的交流與合作，有效防范尋租行為。并要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，運用信息管理系統(tǒng)提升招投標監(jiān)管水平。

三、結(jié)語：

招投標的管理工作不但能夠促進市場的和諧發(fā)展，還能夠保證建設(shè)項目的有序進行，因此招投標的管理在如今的社會越來越重要，因此針對招投標中不和諧的現(xiàn)象，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的檢查管理機制，嚴查嚴辦，并且招標單位應(yīng)該規(guī)范的書寫招標文件，使得招標工作有據(jù)可依，最后招標單位及國家還要對投標單位進行審查，以促進項目的正常運行。

參考文獻：

[1]馮曉鴿，陳蓬.如何做好建筑工程的施工招投標管理[J].建材與裝飾，2018（39）：212-213.

[2]王小曼，岳電欣.建筑工程施工招投標問題新議[J].建材與裝飾，2018（39）：221-222.

[3]張楠.建筑工程項目招投標的風險管理探討[J].河北企業(yè)，2018（09）：35-36.

[4]汪樹年.建筑工程招投標政府監(jiān)管存在問題剖析[J].安徽建筑，2018，24（05）：375-376.

[5]趙立云.淺論如何做好建筑工程的施工招投標管理[J].智能城市，2018，4（16）：148-149.