招標過程與造價控制手段之淺析

張東紅

摘要：通過對招標過程中工程量清單及控制價的編制、招標文件的設置、招標合同條款的設定等三個方面造價控制手段的分析，闡述如何將招標過程與造價控制手段相結(jié)合，探求將造價控制的重點前移至招標階段，從而達成項目的各項控制目標

關(guān)鍵詞：工程量清單及控制價;編制質(zhì)量;控制難點

招標投標的過程是一個簽訂合同的過程，所以少不了“要約、承諾”兩個合同成立的要素。根據(jù)《合同法》第十五條，“招標”為要約邀請，是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示;為此，“投標”是要約，是希望和他人訂立合同的意思表示;“中標通知書”是承諾，是受要約人同意要約的意思表示。

依據(jù)《招標投標法》第二十七條，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。第四十六條 招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。所以，招標對招標人來說，是有優(yōu)越性的，招標人在招標過程中確立的條件，對投標人來說都有不可對抗性，參加投標就必須接受。

分析以上原因后，作為招標人，我們予以了足夠的重視，把大量的精力投入到了招標文件、工程量清單及控制價、招標合同條款等的編制和審核方面。下面以工程量清單招標為例，來分析建設工程施工招標過程與造價管理之間的關(guān)系。

一、工程量清單及控制價的編制

工程量清單及控制價的編制是造價控制很重要的一個環(huán)節(jié)，清單規(guī)范 “4.1.2 招標工程量清單準確性和完整性由招標人負責”，作為招標人，應更加關(guān)注清單及控制價的編制工作。

（一）把控編制質(zhì)量

筆者經(jīng)歷的招標工程量清單及控制價基本委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，基于編制的準確性對招標人控制造價具有重要作用，如何把控編制質(zhì)量，筆者的經(jīng)驗如下：

首先，組織公司內(nèi)造價、工程、技術(shù)人員，參與造價咨詢?nèi)说木幹七^程，共同組成QQ、微信等工作群，及時溝通解決圖紙及編制中的疑難問題，要求咨詢?nèi)颂岢鲇媱澕叭藛T安排，及時了解進展;要求階段性反饋工作成果，及時跟進復核;工程量清單出來后，招標人還組織造價、工程、技術(shù)等業(yè)務部門進行會審。

其次，在造價咨詢合同中對咨詢?nèi)说木幹瀑|(zhì)量進行約束，約定績效考核及罰則條款，如：

◆咨詢?nèi)顺鼍叩母麟A段的咨詢成果應相互對應，除委托人原因引起外，項目決算將作為概算的考核依據(jù)，工程結(jié)算將作為工程量清單及控制價的考核依據(jù)，如出現(xiàn)工程結(jié)算超過工程量清單預算達到一定的范圍（合同附件中明確），或者項目決算超過概算，委托人有權(quán)每次扣減超出部分的10%做為賠償金。

（二）編制中控制難點的處理

清單控制價的編制過程中，有些分項或子目是控制的難點，稍不注意，有可能結(jié)算將大大超出預算，如：土方挖運及回填，降水臺班，需要進行深化設計的分項等，筆者多會提前關(guān)注到此類問題，在清單及控制價編制中，盡量將以上問題控制在合理范圍，不將其帶到結(jié)算而造成有太多的爭議及不可控。

◆實例一

某住宅小區(qū)，原地坪標高比場外規(guī)劃道路低了3-4 m，整個場地需回填土方約8萬m3。造價咨詢公司在編制工程量清單預算時，全部回填土方按外購土方考慮，造價為464萬元。我們發(fā)現(xiàn)后，重新分析圖紙及現(xiàn)場情況，協(xié)調(diào)業(yè)主利用小區(qū)周邊項目取得棄土2萬m3，與室外及園林綠化工程統(tǒng)籌考慮1萬m3種植土回填，剩余5萬m3按8KM運土，調(diào)整后的土方造價為237萬元。清單編制及說明如下：

1、外運回填土約5萬m3：報價以不超過“挖土機挖土自卸汽車運土8KM，土質(zhì)按一二類土”包干，不論實際運距多少、不論土方來源如何，結(jié)算時所報單價不調(diào)整;

2、種植土回填約1萬m3;

3、壓路機碾壓回填土約7 m3（含周邊棄土回填2萬m3）。

◆實例二

對于某些工程，如住宅全裝修、外線電纜工程、弱電智能化工程等，圖紙有相應的設計標準要求或布置，但均標明需深化設計。如作為工程量清單項目列出，因控制價各分項綜合單價與工程量清單是分離的，則存在投標人不平衡報價風險。為此，我們采用了固定價格的方法，即要求投標人須按招標人給出的單價填報。這樣，既能保證控制價中列支了以上價格，又為深化設計調(diào)價提供依據(jù)，還能防范投標人的不平衡報價，達到較好的控制效果。列舉部分說明如下：

整體櫥柜、外線接入工程、弱電智能化工程因需深化設計，此三項工程作為不競爭報價，投標人應分別按××元/米、××元、××元計入投標報價中。

以上各工程招標人將根據(jù)深化設計確定新的價格，如投標人報價低于以上招標人給出的價格，則按以上價格從清單報價中扣除并替換招標人確定的新價格，高于則按報價扣除并替換新價格。

二、招標文件的設置

（一）編寫好招標文件中的標準要求

為規(guī)范招標投標活動，本省出臺了《房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》，提出格式和要求的限制，包括文件格式、合同條款、評分規(guī)則等。但是，如果招標人不能充分利用招標文件對必要的事項進行約定或明確，那么，招標完成以后，會賦予中標人更多的機會與招標人談判合同、扯皮不明確的事項等，不僅給招標人帶來管理上的困難，妨礙項目的順利進展，還會因涉及不明確的實質(zhì)性條款的重新確定而影響招標的公平性。

◆計劃工期。工期是招標人需要認真分析而設定的一個指標，既要考慮建設程序的合理性，又要考慮項目建設的緊湊性，還要考慮招標人的上級單位或合作方對工期的目標要求，綜合權(quán)衡后給出一個經(jīng)過有效的組織和管理能達成各種要求的工期指標。

◆分包。是否允許分包及分包的內(nèi)容，招標人應根據(jù)項目及自身管理的情況在招標文件中明確，分包項目過多則加重對分包人的協(xié)調(diào)管理工作，而過少，又可能出現(xiàn)超出限制范圍的工程無法分包，不利于工程的專業(yè)化施工。

◆特別說明。電子招投標公共服務平臺上，招標文件格式基本固定，除了極少處可以填入內(nèi)容外，不得隨意增減。所以招標人須充分利用可填充項，全面而簡練地將招標文件的修改及補充內(nèi)容填入，如：

1、招標文件“第×章合同條款及格式”招標人不予采用。招標人參照最新頒布的《施工合同（示范文本）》（GF-××）編制了 “施工總承包合同”（詳見附件×），投標人參與投標則表明響應該聲明。

2、須報審的材料設備的投標價格并不能影響發(fā)包人按合同及招標文件要求的檔次標準來審核中標人擬采用的材料設備，未達到發(fā)包人要求的不得采購，投標價格不因發(fā)包人的審核而調(diào)整。

（二）主要建筑材料設備技術(shù)標準的設定

主要材料設備技術(shù)標準是工程量清單及控制價編制的一項重要條件，事關(guān)各種材料設備使用的品牌檔次標準以及控制價編制中材料設備價格取定的依據(jù)。所以，作為發(fā)包人，需要特別明確。

需要說明，對材料設備技術(shù)要求中會出現(xiàn)參考品牌或規(guī)格型號，其目的一是方便招標人確定使用的材料和設備標準及根據(jù)標準確定招標控制價，二是方便投標人直觀和準確地把握相應材料和設備的技術(shù)標準，準確地報出投標價格;不具指定或唯一的意思表示，并不違反相關(guān)規(guī)定。

通常，住宅類項目我們會設置如下兩方面的要求：

◆《室內(nèi)外裝飾裝修及水電安裝配置標準》，主要為地面、頂棚、墻面、廚衛(wèi)、門窗、欄桿、窗臺、給排水、供電、弱電智能化、外立面等的配置標準及規(guī)格要求，比較概括，如：

1、地面：

☆客廳、餐廳地面：800×800米色拋光磚。

☆臥室、書房地面：600×600米色拋光磚。

☆廚衛(wèi)、陽臺地面：300×300防滑地磚。

2、門窗：

☆入戶門：鋼質(zhì)防火門。

☆戶內(nèi)門：普通實木套裝門。

☆衛(wèi)生間和陽臺推拉門：鋁合金（粉末噴涂）。

◆《主要材料和設備技術(shù)參數(shù)要求》，主要為電梯、入戶門、欄桿及扶手、配電箱、門窗、墻地磚、外墻磚、花崗巖、內(nèi)墻乳膠漆、給排水管道、發(fā)電機、變壓器、電線電纜、廚衛(wèi)配置、燈具潔具等材料和設備的技術(shù)參數(shù)和檔次標準，比較具體，如：

1、入戶門：

☆選用鋼質(zhì)防火門，獲得“中國名牌產(chǎn)品”或“中國馳名商標”榮譽稱號產(chǎn)品;相當于“王力”、“新多”、“步陽”、“群升”等品牌標準。

☆產(chǎn)品質(zhì)量符合GB12955-2008《防火門新標準》以及GB17565-2007《防盜安全門通用技術(shù)條件》要求，并具備公安部消防產(chǎn)品合格評定中心出具的認可證書。

2、欄桿：

☆鋁材選用：

△鋁型材：獲得“中國名牌產(chǎn)品”或“中國馳名商標”榮譽稱號產(chǎn)品，相當于“亞鋁”、“鳳鋁”、“堅美”、“南山”、“興發(fā)”等品牌標準。

△鋁型材材質(zhì)：材質(zhì)為6063-T5，外表面采用粉末噴涂處理。

三、合同條款的設定

合同條款的設定是把雙刃劍，在招標人權(quán)利得到充分保障的同時，必須面對實際的可操作性，執(zhí)行合同的可能性，中標人權(quán)衡后作出的合同違約的不確定性，并須面對如果按合同執(zhí)行而使項目無法順利進行給招標人帶來的風險，以及如果不按合同執(zhí)行又會面臨審計質(zhì)疑的風險。所以如何利用招標合同條款在以上矛盾體中尋找一個平衡點，是對招標人智慧的考驗。

（一）按照最新的合同范本編制完整的合同

為保證合同的規(guī)范性和先進性，及時把握國家及地方的新政策、新標準、新動向，我們力求按照最新的合同范本來編制合同條款，并將完整的合同作為招標文件的一部分。這需要我們提前全面考慮合同的各種設定要求，付出較多的精力和時間，但確定的合同能更有利地反映招標人的意思表達，為招標后合同的順利簽訂打下了很好的基礎(chǔ)。

（二）主要招標合同條款的設定

筆者認為，如下的合同條款對招標人將造價管理手段融入招標過程并將其帶到后續(xù)各項管理中有很好的控制作用：

◆包含在控制價中要求投標人報價并不予調(diào)整的費用

1、建安工程一切險。為避免自然災害或意外事故造成材料、物料、設備的損失以及第三者責任，我們要求投標人報價并投保此險種。招標人見票支付，承包人承擔少列、不列、未及時足額投保、是否獲得賠償產(chǎn)生的所有責任和風險。對于經(jīng)常遭受臺風、暴雨等自然災害襲擊的本省項目，本條款能起到了很好的保障作用。

2、現(xiàn)場清表及地下留存物清理。要求投標人踏勘現(xiàn)場，調(diào)查了解項目所在地環(huán)境、水文、地質(zhì)條件，并綜合考慮在投標報價中，發(fā)包人不再另行簽證及支付，投標人承擔因勘察調(diào)查不足引起的施工失誤及其費用增加的責任。

◆價格調(diào)整方法

合同履行期間，市場價格波動引起的不應由承包人承擔風險的如綜合人工價格，按施工期間主管部門發(fā)布的人工價格如實調(diào)整;對于其他材料，則約定主要的材料如鋼筋、水泥、商品砼、中砂價格波動超過基準價±5%后的調(diào)整方法，其他材料不予調(diào)整，以雙方合理分攤風險。

◆進度款支付周期

付款周期按形象進度節(jié)點劃分，但是付款的時間、款項的大小需要通過合理的計算找到對應的進度節(jié)點，盡量比較均衡地分布，這要求有一定施工經(jīng)驗的積累;另外，形象進度節(jié)點應能明確并易于描述，與其他節(jié)點不存在內(nèi)容的交叉。

◆明確的違約責任

合同應有明確而可行的違約責任的約束，才能有約可依，更好地執(zhí)行合同。如出現(xiàn)工期延誤、未如實提交結(jié)算金額、項目經(jīng)理不按合同約定時間駐守現(xiàn)場、使用不合格的材料和工程設備、擅自更換投標承諾人員等各方面的違約罰則的詳細約定。提高各方履行合同的責任感，達到順利完成合同標的的最終目標。

四、結(jié)語：

筆者意于通過對以上招標過程中各種控制手段的分析，探求將造價控制手段前置于招標階段的一種管理方法。準確而全面的工程量清單及控制價，為工程結(jié)算趨同與合同價打下了堅實的基礎(chǔ);細致而周到的合同條款，為實施過程中的管理提供了詳實的依據(jù);合理而制約的招標文件，為發(fā)承包人雙方消除爭議及提高效率發(fā)揮了作用。事實上，基于多個工程實例的實踐，驗證了這種方法不失為一種有效控制的手段。