文鐘宣

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)進(jìn)入了空前的時(shí)代，促使我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革也取得跨越式的進(jìn)步。政府會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著重要意義，還在很大程度上具有導(dǎo)向作用。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也隨著時(shí)代的腳步，逐漸趨向于完善，為會(huì)計(jì)核算的發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，引入“8要素”的會(huì)計(jì)核算想法，反映出我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；會(huì)計(jì)制度；改革意義；改革的方向

我國(guó)的會(huì)計(jì)制度隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得卓越的進(jìn)步。政府的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算有著至關(guān)重要的意義，作為企業(yè)發(fā)展的重要部分，如何加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的有效性，不僅得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而且還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。本文通過(guò)三個(gè)方面，詳細(xì)論述了我國(guó)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展，針對(duì)應(yīng)用背景，改革意義和改革的方向進(jìn)行詳細(xì)論述。

一、政府會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則的應(yīng)用背景

在近年來(lái)，政府會(huì)計(jì)制度隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷發(fā)展被推行出來(lái)，為了貫徹落實(shí)我國(guó)黨18屆3中全會(huì)的會(huì)議精神，提出必須要將工作的重點(diǎn)放在“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的方面。此外，有必要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效的預(yù)算管理，以確保現(xiàn)有部門(mén)的有效工作。2014年底，財(cái)政部頒發(fā)的改革方案，開(kāi)啟了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程[1]。2015年10月23日，在我國(guó)財(cái)政部所頒發(fā)的基本準(zhǔn)則中，要求在2017年1月1日開(kāi)始我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的完善。2015年7月6日，我國(guó)財(cái)政部印發(fā)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則和2016年8月份所頒發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）》，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷的完善當(dāng)中。

我國(guó)的財(cái)政系統(tǒng)、行政單位以及事業(yè)單位，在很大程度上受到政府會(huì)計(jì)改革的影響。在政府會(huì)計(jì)制度的不斷完善中，能夠?qū)⒄畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則的重大改革落到實(shí)處；將責(zé)權(quán)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度作為出發(fā)點(diǎn)，從而進(jìn)行深化改革工作。其首先要建立有效的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，不僅要將會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則融入其中，還要使我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度不斷完善，從而保障政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的有效工作。

二、 政府實(shí)施會(huì)計(jì)工作改革的意義

（一）適應(yīng)實(shí)際應(yīng)用的需求

目前我國(guó)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，隨著收付實(shí)現(xiàn)制的全面滲入，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)得到了全面的發(fā)展。收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的重要部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的影響。我國(guó)政府實(shí)施會(huì)計(jì)工作的改革，不僅促使了綜合國(guó)力的上升，還在很大程度上使我國(guó)政府職能的運(yùn)轉(zhuǎn)得到了有效的保障。收付實(shí)現(xiàn)制的滲透，加快了政府部門(mén)機(jī)構(gòu)的改革，不僅可以使政府部門(mén)的預(yù)算收支具體情況得以明確表現(xiàn)，還可以為決策報(bào)告指明方向，通過(guò)數(shù)據(jù)支持，使決策報(bào)告具有一定的合理性[2]。

（二） 適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)核算工作內(nèi)容

隨著我國(guó)國(guó)情的變化，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，收付制度已經(jīng)無(wú)法和我國(guó)政府繁瑣的經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容相匹配。例如，事業(yè)單位在開(kāi)展固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的工作時(shí)，要利用原先的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，由于計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)資產(chǎn)等都屬于基金項(xiàng)目，并沒(méi)有列入成本之內(nèi)，因此無(wú)法使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)反映，它違背了會(huì)計(jì)收入與成本的匹配原則。成本費(fèi)用核算缺乏準(zhǔn)確性，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致政府資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況出現(xiàn)，同樣也會(huì)導(dǎo)致政府無(wú)法開(kāi)展有效的成本運(yùn)行，從而使政府績(jī)效失去了科學(xué)性評(píng)價(jià)，在此過(guò)程中難以滿足上述的責(zé)權(quán)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的需求。根據(jù)這一現(xiàn)象，在新的發(fā)展社會(huì)中，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

三、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度的改革的方向

（一）提升兩者的統(tǒng)一性

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度打破了政府部門(mén)的性質(zhì)差異，促使了行政和事業(yè)單位的區(qū)分工作得到有效控制，一般不再進(jìn)行區(qū)分[3]。能夠?qū)⑿姓聵I(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一，具體來(lái)說(shuō)就是，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)一、報(bào)表以及核算內(nèi)容的統(tǒng)一，從而為各級(jí)政府、各單位財(cái)務(wù)部門(mén)的編制財(cái)務(wù)報(bào)告打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)，還在最大程度上幫助其成本核算具有明確的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，有利于各個(gè)行業(yè)的有效發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作二元化

二元化作為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度改革的特點(diǎn)，不僅可以為我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還在很大程度上保障了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性和有效性。預(yù)算制度的有效工作必須要建立在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，而責(zé)權(quán)發(fā)生制對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)用工作有著直接影響。二元化作為政府會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)顯著特征，主要體現(xiàn)在可以將政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算獨(dú)立出來(lái)，保障二者的工作可以進(jìn)行有效開(kāi)展。在核算基礎(chǔ)之上，將收付實(shí)現(xiàn)制有效融入到預(yù)算會(huì)計(jì)當(dāng)中，將責(zé)權(quán)發(fā)生制有效融入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作當(dāng)中。根據(jù)這一現(xiàn)象，會(huì)計(jì)要素中的“二元結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)的體現(xiàn)，創(chuàng)新性的引入“8要素”的會(huì)計(jì)核算想法，使得會(huì)計(jì)要素分為兩個(gè)部分：一是資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)計(jì)要素，不僅使政府的負(fù)債情況，凈資產(chǎn)情況可以得到有效反映，還可以對(duì)政府的收入與費(fèi)用進(jìn)行全面把控[4]；二是預(yù)算收支表會(huì)計(jì)要素，其作為重要部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作也有著重要影響，應(yīng)當(dāng)保障政府預(yù)算收入、預(yù)算支付和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等執(zhí)行信息的反映具有一定的準(zhǔn)確性。

（三）提高兩者工作互補(bǔ)性

互補(bǔ)性主要表現(xiàn)在政府預(yù)算會(huì)計(jì)以及政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又緊密連接的工作當(dāng)中。具體來(lái)講，適度分離的內(nèi)容是指預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的二重功能，不僅可以同時(shí)使政府部門(mén)的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息得以明確的反映，也使得財(cái)務(wù)報(bào)告和決策報(bào)告的科學(xué)性、有效性和全面性可以得到最大程度的保證。而緊密連接的概念是指，在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系的背景下，預(yù)算會(huì)計(jì)要素以及財(cái)務(wù)要素二者相互合作，相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。決算報(bào)告可以有效作用于財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告也可以補(bǔ)充決算報(bào)告，從而使政府部門(mén)的真實(shí)情況得以充分反映。二者各執(zhí)其責(zé)的同時(shí)，又可作為有機(jī)整體，為政府主體的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的有效把控，不僅適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，還可以滿足于過(guò)程繁瑣的經(jīng)濟(jì)核算工作內(nèi)容。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)的出臺(tái)使得會(huì)計(jì)科目、報(bào)表以及核算內(nèi)容的具有統(tǒng)一性，不僅使政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作相對(duì)獨(dú)立，從而體現(xiàn)了二元化的特點(diǎn)，并且政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，也體現(xiàn)了工作的互補(bǔ)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫曉婷. 解析政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)及意義[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2016（22）.

[2] 戚艷霞. 國(guó)際上政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)比分析及借鑒意義[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2011（31）.

[3] 李玲. 實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的影響和應(yīng)對(duì)措施[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2017（06）.

[4] 丁雪瑩. 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景和意義[J]. 職工法律天地：下， 2016（12）.

（作者單位：甘肅省慶陽(yáng)公路局）