新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型研討

王伊巖

摘要：我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略就是新型城鎮(zhèn)化，它能夠指導(dǎo)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，也能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須對(duì)其予以高度的重視，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行深入的分析和研究，了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性，同時(shí)，還需要采取科學(xué)合理的方式對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地解決，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提升。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型

1城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的背景分析

隨著城市的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村之間的差距日益增大，這就需要開展合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，文明城市，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有效改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，而這正是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的目的。要發(fā)揮出人的作用，提高群眾的素質(zhì)，使其能夠正確理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義，配合相關(guān)工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型成功。要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與之相結(jié)合，并通過(guò)工業(yè)與商業(yè)經(jīng)濟(jì)共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市規(guī)模建設(shè)的不斷擴(kuò)大，要重視城市的影響力，深挖功能，不能一味擴(kuò)張規(guī)模，而是要進(jìn)一步利用城市的職能，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高居民的生活質(zhì)量與幸福感。

2新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)

科學(xué)布局城市空間以及實(shí)現(xiàn)城市空間的有效運(yùn)用是提升資源使用價(jià)值的基礎(chǔ)策略。一般來(lái)講，做好上層建筑的調(diào)整工作方能實(shí)現(xiàn)城市空間資源的配置。從宏觀層面提高城市監(jiān)管效率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新思路。主要從以下3個(gè)方面著手：1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中心城市在中小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，應(yīng)努力加強(qiáng)城市中心、郊區(qū)、小城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。目前，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化體系是推動(dòng)城市發(fā)展的子目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，并非簡(jiǎn)單地完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離，而是轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展城市的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步發(fā)展。其次，要全面研究與總結(jié)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同主體的發(fā)展特色與規(guī)律，充分發(fā)揮這兩大主體的內(nèi)在價(jià)值。3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容越來(lái)越豐富，包括功能改善和環(huán)境改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從空間擴(kuò)張到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，為解決城市質(zhì)量低下的內(nèi)部矛盾提供了新的途徑。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉(xiāng)建設(shè)的主體價(jià)值。在城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃者應(yīng)該有相應(yīng)的責(zé)任感來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把人才需求作為城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。從人才角度調(diào)整社會(huì)需求，進(jìn)而完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。事實(shí)上，當(dāng)前已經(jīng)完成了國(guó)內(nèi)城市發(fā)展空間的基本框架。在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)活動(dòng)中，必須從環(huán)境因素、社會(huì)形式、文化意識(shí)等不同領(lǐng)域進(jìn)行思考，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展能夠逐步向社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明和精神文明城市做出貢獻(xiàn)。

3新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型途徑

3.1逐步縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距

逐步消除城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異因素，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各種資源應(yīng)該重新分配。保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境的影響。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，尊重農(nóng)村生態(tài)文明，保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，必須制定科學(xué)合理的管理體系，以維護(hù)生態(tài)文明為核心內(nèi)容。注重城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)控，促進(jìn)生態(tài)文明城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)必須予以保護(hù)的生態(tài)內(nèi)容，像生態(tài)保護(hù)區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)域和水資源管理區(qū)域，在修建新建筑或者興辦工業(yè)區(qū)時(shí)應(yīng)盡量繞開這些區(qū)域，以促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督和指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的管理制度，為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。建設(shè)生態(tài)文明體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，將充分突出自然環(huán)境的特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為核心，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，用精確的劃分來(lái)約束人員的行為。盡可能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在確保生態(tài)文明的基礎(chǔ)上更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。更加合理高效地利用城鄉(xiāng)空間，有效地將生態(tài)與生活環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。在生態(tài)空間中增加人員的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，激發(fā)當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。

3.2以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點(diǎn)目標(biāo)

中小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ω螅瑧?yīng)作為人口轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。從宏觀戰(zhàn)略層面考慮，中小城鎮(zhèn)應(yīng)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)緩慢，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)注重分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)和梯度發(fā)展。建設(shè)有特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)中小城市與大城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，已成為現(xiàn)代化和城市化的重要舉措。例如，它強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的自我轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)對(duì)人口的集聚效應(yīng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新的方向和思路。

3.3分類推進(jìn)村莊的發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要從不同的角度來(lái)進(jìn)行思考，落實(shí)分類推進(jìn)政策和方案。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的初期，就要有意識(shí)地將半城鎮(zhèn)化的地區(qū)與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行分離，利用兩種不同的規(guī)劃形式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展也存在較大差異，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃。比如人口聚集且愿意遵照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的村莊，就可以有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐。針對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村莊則要因地制宜，積極的推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展要保持原有的生態(tài)特色，在吸引人口聚居的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)空間整合與利用。

4結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了加快城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型具有必要性。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在較多的問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展均造成了一定的影響。因此，應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念、以小城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)了城市功能的不斷完善，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：華潤(rùn)置地（沈陽(yáng)）有限公司）