工程量清單報(bào)價(jià)與定額預(yù)算報(bào)價(jià)研究

陳妍 佟禹霖

摘要：隨著我國建筑市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建筑企業(yè)的競爭也越來越激烈，尤其對新材料、新產(chǎn)品使用較多的建筑業(yè)，本文通過比較工程量清單報(bào)價(jià)與定額預(yù)算報(bào)價(jià)兩者之間的差異，指出工程量清單報(bào)價(jià)是我國建筑產(chǎn)品市場定價(jià)模式中最為合理的方式。

關(guān)健字：工程量清單;定額預(yù)算;報(bào)價(jià)

目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了較大改革，這對工程造價(jià)管理體制有著較大的影響，采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式，可以提高工程造價(jià)管理的水平，與定額預(yù)算報(bào)價(jià)模式相比，工程量清單報(bào)價(jià)有著較多的優(yōu)點(diǎn)，其比較適合當(dāng)前市場調(diào)控價(jià)格的機(jī)制，而且是未來工程招標(biāo)主要采用的方式。下面筆者對兩種報(bào)價(jià)模式的相似之處以及差別進(jìn)行簡單的介紹。

我國經(jīng)濟(jì)體制不斷進(jìn)行改革的同時(shí)，工程造價(jià)管理體制的改革也在如火如荼的進(jìn)行著。工程造價(jià)管理主要目標(biāo)是建立由市場調(diào)控的價(jià)格機(jī)制，與國際接軌，目前國際上一般采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行工程招標(biāo)，為此，工程量清單報(bào)價(jià)是當(dāng)前我國工程造價(jià)管理改革的必經(jīng)之路。

一、工程量清單報(bào)價(jià)與定額預(yù)算報(bào)價(jià)的建筑產(chǎn)品價(jià)格本質(zhì)是相同的

工程商品在招標(biāo)投標(biāo)的交易過程中所形成的工程價(jià)格就是所謂的工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)，這也必定遵循馬克思的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說，即商品的價(jià)值是由社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。當(dāng)然，工程招投標(biāo)價(jià)的形成除了由其價(jià)值基礎(chǔ)決定，市場供求規(guī)律、企業(yè)投標(biāo)策略等因素也會對其產(chǎn)生一定的影響，最后招投標(biāo)方兩者對控制工程造價(jià)達(dá)成一致就形成了成交價(jià)格。因此，對于工程量清單報(bào)價(jià)和定額預(yù)算報(bào)價(jià)，其交易價(jià)格都遵循以上相同的規(guī)律，因此所代表的工程造價(jià)本質(zhì)是相同的。在實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的過程中，仍然可以沿用定額預(yù)算報(bào)價(jià)中的劃分方法和計(jì)算程序。

二、工程量清單報(bào)價(jià)和定額預(yù)算報(bào)價(jià)的價(jià)格形成指導(dǎo)思想不同

定額預(yù)算報(bào)價(jià)采用指令性計(jì)價(jià)，其本質(zhì)內(nèi)容是量價(jià)合一，就其表現(xiàn)形式而言，是由定額子目組成直接費(fèi)，然后以直接費(fèi)作為基礎(chǔ)，結(jié)合不同費(fèi)用項(xiàng)目不同的費(fèi)率，得出其他的費(fèi)用，形成建安工程的造價(jià)。自從改革開放以來，逐步走向市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料的價(jià)格也由市場進(jìn)行調(diào)控，于是出現(xiàn)了"活價(jià)格、死預(yù)算"的矛盾，并且矛盾日益嚴(yán)重，在我國的部分地區(qū)，也采取了一些解決辦法，比如主材調(diào)差，但是終究還是逃脫不了預(yù)算價(jià)格、法定費(fèi)率的"指導(dǎo)"。一方面，機(jī)械臺班、材料、人工的消耗量無法正確反映投資個(gè)別企業(yè)的實(shí)際消耗，另一方面，其單價(jià)也無法反映出市場的靈活變動(dòng)，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率無法體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)消耗與競爭策略。為此，定額預(yù)算報(bào)價(jià)形成的價(jià)格是在計(jì)劃指導(dǎo)下形成的指令性價(jià)格。

工程量清單報(bào)價(jià)采用市場計(jì)價(jià)，這是工程量清單報(bào)價(jià)和定額預(yù)算報(bào)價(jià)在定價(jià)方面上最本質(zhì)的差異。該計(jì)價(jià)模式在計(jì)價(jià)依據(jù)上，遵循"量價(jià)分離"原則，在管理模式上，執(zhí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”，統(tǒng)一工程量計(jì)算的規(guī)則，政府進(jìn)行間接調(diào)控，市場最終形成價(jià)格。首先，政府僅僅把實(shí)體消耗量規(guī)定為法定標(biāo)準(zhǔn)，而由企業(yè)自主確定其非實(shí)體的消耗量和單價(jià);其次，市場決定價(jià)格，政府所公布的預(yù)算價(jià)格只是一個(gè)參考，是政府對工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù);最后，將現(xiàn)行費(fèi)用計(jì)取方法進(jìn)行改進(jìn)并簡化，但是必須遵循企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則，由此合理反映出市場的供求關(guān)系以及企業(yè)的競爭策略、管理水平。為此，工程量清單報(bào)價(jià)形成的價(jià)格是在政府的宏觀調(diào)控下形成的市場價(jià)格。

三、工程量清單報(bào)價(jià)和定額預(yù)算報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式不同

定額預(yù)算報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式有所不同，實(shí)質(zhì)上采用的是實(shí)物法計(jì)價(jià)。現(xiàn)在，在工程量清單報(bào)價(jià)的執(zhí)行中主要有三種模式，即全單價(jià)、工料單價(jià)、成本單價(jià)。因?yàn)閱蝺r(jià)的組成有所不同，所以，工程量清單報(bào)價(jià)在計(jì)價(jià)方式上也會有所區(qū)別，但是，無論是采用何種類型的報(bào)價(jià)，兩者在計(jì)價(jià)方式的區(qū)別，主要體現(xiàn)在相同的一點(diǎn)上，工程量清單報(bào)價(jià)以市場價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)價(jià)，而定額預(yù)算報(bào)價(jià)以指令性價(jià)格（預(yù)算價(jià)格）為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)價(jià)。其中，工程量清單報(bào)價(jià)中的具體計(jì)價(jià)形式與程序之所以會有些許變化，均是為了達(dá)到實(shí)現(xiàn)市場計(jì)價(jià)的目的。另外，工程量清單報(bào)價(jià)中的三種模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際應(yīng)用中，可以根據(jù)具體的工程性質(zhì)進(jìn)行靈活選擇

四、工程量清單報(bào)價(jià)和定額預(yù)算報(bào)價(jià)的評標(biāo)原則、方法不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第五條明文規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”;第三十三條中表明“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)”。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中評標(biāo)的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是“公平競爭，合理低價(jià)中標(biāo)，且不低于成本價(jià)”。

由于定額預(yù)算報(bào)價(jià)采用的是指令性計(jì)價(jià)，招標(biāo)方與投標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算均按相同定額、相同圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行計(jì)算的，所以，機(jī)械、材料、人工的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，本質(zhì)上是對造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的較量，不能真正體現(xiàn)投標(biāo)方的管理、施工和技術(shù)水平。對于標(biāo)價(jià)是否合理，一般是以之前所確定的標(biāo)底價(jià)作為準(zhǔn)繩，評標(biāo)中有明確的規(guī)定，在標(biāo)底價(jià)的基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)可以增減一定幅度，超過了規(guī)定的浮動(dòng)幅度，則被視為廢標(biāo)。這樣一來，投標(biāo)就演變成了“猜標(biāo)”，競爭演變成了探知標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)，根本不能體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣淘的市場競爭機(jī)制。

工程量清單報(bào)價(jià)采用市場價(jià)計(jì)價(jià)，投標(biāo)方拿到招標(biāo)文件，明確其工程量后，就可以按統(tǒng)一的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)定額，使企業(yè)具有真正的自主定價(jià)權(quán)，進(jìn)行市場競爭，展現(xiàn)企業(yè)自身的實(shí)力，從而真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正"的市場運(yùn)行機(jī)制、競爭秩序。由此，在評標(biāo)中，“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”是最優(yōu)標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)?！昂侠淼蜆?biāo)價(jià)”就是企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)是有理有據(jù)的低價(jià);“不低于成本價(jià)”是不低于由報(bào)標(biāo)企業(yè)自身消耗的“個(gè)別成本價(jià)”。因此，在工程量清單的報(bào)價(jià)中，評標(biāo)重點(diǎn)是對報(bào)價(jià)合理性的判斷，其是否合理要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、施工裝備優(yōu)勢、技術(shù)特長、采購優(yōu)勢等具體的實(shí)施措施方面進(jìn)行考察，要反映出企業(yè)實(shí)際所消耗的企業(yè)定額。

五、大力推廣工程量清單報(bào)價(jià)

工程量清單報(bào)價(jià)能夠真正地和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，因此是未來投標(biāo)競價(jià)發(fā)展的必然趨勢。工程量清單報(bào)價(jià)徹底地貫徹當(dāng)前工程造價(jià)體制改革的原則，“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”，完成了“在國家宏觀控制下，以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革的預(yù)期目標(biāo)。這完全適應(yīng)建筑市場中新的完善的競爭機(jī)制，充分促進(jìn)投標(biāo)方不斷的加強(qiáng)管理，提高施工水平，縮小工程成本。但是，因?yàn)楣ぷ魅藛T對工程量清單的認(rèn)識有很大的差異，還沒有成套的操作辦法，因此推廣工程量清單報(bào)價(jià)還需要不斷的進(jìn)行摸索、總結(jié)。

目前首要任務(wù)就是統(tǒng)一全國的工程量計(jì)算的規(guī)則，科學(xué)測定建筑工程的消耗量，統(tǒng)一全國的量、價(jià)定額，在定額的體系之上，鼓動(dòng)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，制定新的評標(biāo)辦法，規(guī)范投標(biāo)中競爭行為，以防惡性競爭?？傊?，大力推廣工程量清單報(bào)價(jià)，深化改革我國的工程造價(jià)管理，建立滿足國際規(guī)則的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，與國際接軌。

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