熊國禮 馬永東 陶玉釗

摘要：文章分析都是近郊地區(qū)城鎮(zhèn)特征，探索自下而上的發(fā)展路徑，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放勞動力。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎和政策環(huán)境，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模擴大、類型增加，擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)腹地，帶動更廣范圍農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，促進批發(fā)、零售等形式的農(nóng)產(chǎn)品交易的發(fā)展。最終實現(xiàn)三產(chǎn)相互促進，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)策劃;都市近郊;小城鎮(zhèn)

1引言

提出十九大報告提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月中央農(nóng)村工作會議中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、智力有效、生活富裕”的總體要求，明晰了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領和路線圖。作為破解我國當前社會主要主要矛盾的重要抓手和突破口，國內學者認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵，文章分析都是近郊地區(qū)城鎮(zhèn)特征，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調發(fā)展。

2現(xiàn)狀特征

2.1蔬菜種植快速發(fā)展，競爭優(yōu)勢明顯

近年雙溝鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成績斐然，尤以蔬菜種植為主。依托鎮(zhèn)內專業(yè)大戶乾興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司、李行農(nóng)業(yè)技術有限公司等多家農(nóng)業(yè)龍頭公司，通過土地流轉建設標準化蔬菜生產(chǎn)基地，形成以蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，每畝土地年可賺2萬余元，收入是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的10倍以上。2017年全鎮(zhèn)蔬菜種植面積2.5萬畝，產(chǎn)量1.6萬噸，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居前列。蔬菜遠銷武漢、十堰、南陽等大中城市，甚至包裝后冷藏出口到香港、東南亞等地，輻射整個雙溝乃至帶動整個襄東地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.2工業(yè)快速崛起，發(fā)展有待鞏固

根據(jù)2001-2016年資料，雙溝鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)均取得了較快發(fā)展，年均增長率分別為16.6%、26.1%和18.3%。從占GDP比重看，第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)所占比重下降較快，第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)增加值既2009年超越第三產(chǎn)業(yè)增加值后，地位日益凸顯

2017年，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，從業(yè)人員3203人，工業(yè)總產(chǎn)值77.3億元，營業(yè)收入76.1億元，在各開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)中僅次于襄州開發(fā)區(qū)，位居各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。但與深圳工業(yè)園和張灣鎮(zhèn)差距不大，發(fā)展有待進一步鞏固。

2.3現(xiàn)狀問題總結

（1）總體問題：農(nóng)業(yè)緩慢提升，工業(yè)有待深化，服務尚未拉動

雙溝現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，依靠科技進步以及綜合開發(fā)利用不夠，優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品還有待加快發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)還不發(fā)達，出售的糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，生產(chǎn)基本都被鎖定在“微笑曲線”的價值鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的價值創(chuàng)造能力并沒有得到實質性提升;產(chǎn)品保鮮、包裝、貯運、銷售體系發(fā)展相對滯后，金融、科技服務有待提升，生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)均未得到快速提升?，F(xiàn)狀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況使得大量農(nóng)民捆在土地上，就業(yè)人口超過了土地承載力，制約了農(nóng)民收入的增加和生活水平的提升;而二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后使得帶動就業(yè)能力不足，延緩了城鎮(zhèn)化進程。

（2）發(fā)展路徑：加速發(fā)展，率先發(fā)展

雙溝未來應抓住四化同步試點機遇，確立“加速發(fā)展、率先發(fā)展”的路徑。以農(nóng)產(chǎn)品加工與交易為突破口，作為全鎮(zhèn)發(fā)展的核心動力。重新審視雙溝的發(fā)展區(qū)位，充分發(fā)揮主城邊緣的區(qū)位優(yōu)勢，承擔主城發(fā)展的專業(yè)化職能，提升發(fā)展能級。

3產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.1發(fā)展目標

圍繞促進新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的總體目標，以農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)為核心發(fā)展動力，以科技進步、勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)集群發(fā)展為主要手段，促進農(nóng)業(yè)高效化、工業(yè)集聚化、服務業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建蔬菜、糧油、養(yǎng)殖高效基地，推動規(guī)模化、品質化、特色化、生態(tài)化、科技化發(fā)展，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流集散中心、國家級高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易為核心，構建以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.2發(fā)展策略

（1）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

①依托龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈條。

通過爭取扶持資金、招商引資等途徑，引導生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集中，發(fā)展壯大乾興農(nóng)業(yè)、李行農(nóng)業(yè)、萬寶糧油、雙北糧油等龍頭企業(yè)。建立以糧油、蔬菜、畜牧、特色作物為主導的種養(yǎng)領域產(chǎn)業(yè)體系，加快主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以龍頭企業(yè)發(fā)展為帶動，加快各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和擴大農(nóng)民就業(yè)增收為目標，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展。推廣普及先進實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術，促進農(nóng)產(chǎn)品保質減損增效。強化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新與應用能力，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過億元的大型企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。

②打造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的服務平臺。

建立創(chuàng)新中心、科技研發(fā)中心、信息服務中心、網(wǎng)絡中心、融資擔保機構、商會等中介服務組織，更多地在激勵知識創(chuàng)新與擴散、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外部性、調節(jié)市場失靈方面發(fā)揮催生作用。以園區(qū)建設為重點，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工及其配套企業(yè)向園區(qū)聚集，形成一批特色明顯、產(chǎn)品知名、競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，制定優(yōu)惠政策，為吸引企業(yè)進入園區(qū)創(chuàng)造良好的招商引資政策環(huán)境。

（2）品牌經(jīng)營提升戰(zhàn)略

堅持靠領先創(chuàng)品牌、靠標準創(chuàng)品牌、靠市場創(chuàng)品牌、靠生態(tài)創(chuàng)品牌，打響大頭菜、糧油等系列名牌產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應堅持走以企業(yè)為主體、市場為導向、技術引進支撐、政府推動與社會參與相結合的自主品牌的發(fā)展道路，努力創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。鼓勵和扶持具有自主知名品牌的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立企業(yè)技術中心，加大對自主品牌的宣傳，擴大自主知名品牌的國內外影響，通過龍頭企業(yè)和品牌作用輻射帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展。

逐步強化食品安全保障。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估、產(chǎn)地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的食品安全保障。

（3）科技智力支撐戰(zhàn)略

①積極推進農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展。著力推進農(nóng)業(yè)標準化的研究制定、示范推廣、人員培訓等事項，配套建設農(nóng)業(yè)標準化研究院、培訓基地、示范園區(qū)。研究院負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準研究制定;培訓基地負責各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的標準化培訓;示范園區(qū)不但起到培訓實習的作用，而且還要起到引領示范作用，輻射帶動農(nóng)業(yè)標準化的推廣應用。

②積極發(fā)展高效設施蔬菜花卉與休閑農(nóng)業(yè)。順應市場發(fā)展態(tài)勢，突出高效設施建設與農(nóng)業(yè)休閑的產(chǎn)業(yè)價值，堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技為支撐，以挖掘農(nóng)耕文化為前提，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，大力培育高效蔬菜花卉生產(chǎn)與休閑農(nóng)業(yè)體驗。

③推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)中心建設。以市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研機構為載體，加強服務功能建設，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供檢驗檢測、科研信息、科技培訓、項目評估等方面的公共服務。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)和示范企業(yè)為主體，積極開展與國內外大學院校和科研機構合作，建立產(chǎn)學研合作基地，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工新技術、新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合競爭力。

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