李愛民

摘要：隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各個城市道路為了加快城市化的進程不斷擴張，導(dǎo)致道路交通運行效率、公交出行、交通安全以及景觀效果等方面都存在一定不足，因此，必須協(xié)調(diào)好城市道路改造施工和交通管理之間的工作關(guān)系，為城市發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：城市道路;改造工程;施工期間;交通緩解

在城市人口的增長和經(jīng)濟水平的持續(xù)提高背景下，我國各個城市都在向現(xiàn)代化文明城市建設(shè)的方向發(fā)展。近年來城市交通狀況有了很大的變化，很多城市道路進行了重修、拓寬和新建。使得城市面貌得以發(fā)生翻天覆地的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善。可是在我國大多數(shù)城市道路改造施工過程中，注重的只是經(jīng)濟利益，卻忽視了城市的交通規(guī)劃，這在很大程度上，造成了新的城市交通問題，對市民的出行生活造成嚴重不便。

一、城市道路改造工程施工過程中交通疏解的必要性

城市道路改擴建建設(shè)周期長，施工期間需占用大量的城市道路資源，為保障道路施工期間城市生活、生產(chǎn)的順利進行，必須切實組織好地鐵施工期間的交通疏解工作。交通疏解設(shè)計從優(yōu)化道路施工方案、改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、保障公交優(yōu)先通行、建設(shè)疏解道路、提高道路交通管理效率等方面制定了綜合的交通疏解方案。如不進行交通疏解，高峰期間影響區(qū)域路網(wǎng)很大一部分信號交叉口將會產(chǎn)生擁堵，主要干路車速全面下降，交通形勢將十分嚴峻，通過合理的疏解后，區(qū)域交通運行狀況總體能維持在道路施工前的服務(wù)水平。從以往工程建設(shè)經(jīng)驗表明，通過開展專項交通疏解研究，制定綜合的交通疏解方案，可以有效減輕道路施工對城市交通的影響。

二、交通疏解原則

（一）確保交通安全原則

周邊環(huán)境復(fù)雜、安全隱患多，容易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡及財產(chǎn)損失，交通疏解必須確保安全。

（二）綜合協(xié)調(diào)原則

交通組織方案應(yīng)保證道路改造工程的正常順利施工，盡可能為道路改造提供良好的外部條件，同時，要盡可能減少因道路施工對城市交通、經(jīng)濟、環(huán)境及城市建設(shè)等帶來的影響。

（三）交通系統(tǒng)性原則

應(yīng)充分考慮區(qū)域交通狀況，盡量減少對區(qū)域路網(wǎng)上的交通壓力。

（四）技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、符合環(huán)境要求原則。

提出的交通組織方案基本滿足城市交通需求;保證所采取的臨時措施投資省、經(jīng)濟合理;盡量減少對城市環(huán)境的負面影響，符合城市環(huán)境要求。

三、城市道路改造工程施工過程中的交通問題分析

（一）城市土地使用對交通問題的影響

城市改造是指對城市物質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改造。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市道路已經(jīng)無法適應(yīng)社會的需要，因此產(chǎn)生了各種各樣的道路問題，急需進行改造。不管采用何種方式進行城市道路改造工程，都會影響到城市土地的使用。而城市土地的使用與城市的交通是相互影響的，兩者之間有著一定的互動關(guān)系。因此，城市道路改造工程施工中必然會對交通產(chǎn)生負面的影響。

（二）不同的道路施工性質(zhì)對交通有著不同的影響

城市道路施工根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)分為新建道路和改建道路。新建道路是指城市規(guī)劃或交通規(guī)劃中明確的新建道路或決策機構(gòu)篩選出的新建項目。新建道路對道路交通的影響，主要體現(xiàn)在對交叉路口的交通阻礙和堵塞以及施工運輸車輛造成的交通擁擠等。改建所占用的道路一般是交通流量較大的區(qū)域，在整個改造施工過程中不僅影響自身路段的交通，還將自身的部分或全部交通負荷轉(zhuǎn)移到了周邊的路網(wǎng)上，使已經(jīng)飽和的路網(wǎng)交通壓力徒然增大，往往造成整個區(qū)域路網(wǎng)的交通擁擠。改建道路的交通影響有對相交路段、交叉口的交通割阻、施工運輸車輛造成的交通擁擠、自身交通量轉(zhuǎn)移造成的區(qū)域擁擠、阻擋項目周邊的街道交通出入等。

（三）道路施工的規(guī)模和等級導(dǎo)致的交通問題

城市道路施工根據(jù)建設(shè)項目的等級、規(guī)模和影響，分為完全占道施工、部分占道施工和不占道施工三類。完全占道施工是集中施工，完全封閉了施工道路上的交通，這使得道路交通完全斷流，車輛需要繞道而行，增加了其他周邊道路上的交通壓力。這種情況的道路施工隊城市交通的影響是最大的。部分占用道路的施工導(dǎo)致道路部分被占用，容易形成交通瓶頸，使道路通行能力減少，稍有不慎也會導(dǎo)致地區(qū)的交通癱瘓。對交通影響較小的道路施工應(yīng)該就是基本不占道施工。

（四）規(guī)劃工作的不合理

我國的道路規(guī)劃和道路交通管理一直是兩個分開的政府主管部門。規(guī)劃部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市道路網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)劃和道路施工，較少考慮到道路施工過程中對交通造成的困擾。由于地方政府往往熱衷于經(jīng)濟發(fā)展的短期回報率，在城市中心區(qū)高強度進行改造建設(shè)，在較小的用地面積上集中修建吸引人流的大型建筑，卻又對交通基礎(chǔ)設(shè)施不加以完善，停車場普遍不夠，必然對城市交通產(chǎn)生巨大的負荷。

四、城市道路改造工程施工過程中的交通疏解措施

城市道路改造是城市發(fā)展中一個必然的規(guī)劃，是我們長期、持久、永不間斷努力的目標。但市場機制本質(zhì)上以經(jīng)濟利益為根本，以犧牲社會效益、環(huán)境效益為代價，為交通、生活帶來了極大地不便。如何緩解交通擁擠和生活環(huán)境惡化，本人提出以下幾點建議：

（一）加強城市道路規(guī)劃和交通管理之間的配合

城市道路規(guī)劃部門和交通管理部門的合作是解決城市交通的關(guān)鍵，不能把兩個部門割裂開來。在城市道路規(guī)劃部門規(guī)劃時，應(yīng)該讓交通管理部門的專業(yè)人員參與共同規(guī)劃，改變過去單純以規(guī)劃設(shè)計人員為主的狀況，注重發(fā)展綜合專業(yè)化人才設(shè)計隊伍，使城市道路規(guī)劃在道路改造施工過程中，更加合理，更有利于交通疏解。道路交通管理部門處于交通管理第一線，對各種交通遇到的不合理情況最有發(fā)言權(quán)，管理部門應(yīng)該從原來被動的管理模式中走出來，在城市發(fā)展的宏觀立場參與城市道路的規(guī)劃工作，配合規(guī)劃部門搞好道路路網(wǎng)的規(guī)劃。有了合理的路網(wǎng)，才能更好地管理城市交通，才能確保城市交通的健康發(fā)展。

（二）舊城改造和新城建設(shè)相結(jié)合

舊城改造就是改造舊的城區(qū)，使其在城市發(fā)展中重新?lián)碛谢盍?，達到改善生活質(zhì)量和環(huán)境、振興城市經(jīng)濟、推動社會進步的目的。但是城市為了尋求發(fā)展，當然不能僅僅局限于改造舊城區(qū)，所以就必須著手建立新城區(qū)，以拓展生存空間，以提高城市經(jīng)濟社會的綜合承載力。把舊城改造與新城建設(shè)結(jié)合起來，在舊城改造到一定程度后，建設(shè)新的更多的城市中心，把舊城區(qū)的人口遷移到新城區(qū)，減少了舊城區(qū)的人口流量，平衡了整個城市的交通流量，大大地提高了城市交通的承受能力。

（三）制定公交優(yōu)先的策略

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民的物質(zhì)生活也得到很大程度的提高，對于汽車這樣代步工具的需求是逐年增長。越是大型城市，對私家汽車的需求量越是龐大。所以這就造成了大城市的道路緊張，交通結(jié)構(gòu)復(fù)雜，停車設(shè)施匱乏的矛盾。如果不加限制私家汽車的購買，勢必要大量建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施以滿足現(xiàn)今擁擠的交通狀況，拓寬道路。舊城大規(guī)模拆建無法避免，從而陷入大量的道路重新規(guī)劃，重新改造施工，造成更擁擠更堵塞的交通。這樣以來，就形成了一個越修越堵，越堵越修的城市道路惡性循環(huán)。

四、結(jié)語：

總之，交通疏解工程編制過程中，不能只考慮于對施工工期、經(jīng)濟效益等方面的考慮，應(yīng)加強對城市交通的整體認識，做到疏解方案技術(shù)的全面性，從多方面、多層次論證疏解方案，提出合理化建議。保證施工期內(nèi)行車秩序良好，確保了公交運營暢順，不出現(xiàn)嚴重擁堵現(xiàn)象，將道路施工對市民的出行影響降至最低。

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