閆春利

摘要：在國內(nèi)改革緊密籌劃的過程中，城市建設(shè)上升到了新的臺階。各地區(qū)政府爭先恐后加快城市內(nèi)部規(guī)劃與調(diào)整建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造、市政建設(shè)成為了優(yōu)先調(diào)整的內(nèi)容，這讓許多本屬于軍隊(duì)的房地產(chǎn)遭到了拆遷。一些地區(qū)甚至將軍隊(duì)空閑靶場、訓(xùn)練場、房地產(chǎn)作為荒廢用地，在沒有與部隊(duì)溝通的前提下強(qiáng)行使用。很多歷史遺留問題漸漸成為了近些年的社會爭議。這些問題源自于軍隊(duì)在解放國內(nèi)的時(shí)候一部分房產(chǎn)交接手續(xù)不明，部分單位借此要求軍隊(duì)歸還。為了緩解地方單位與軍隊(duì)之間的矛盾，就必須做好軍隊(duì)設(shè)施的保護(hù)。妥善處理好國防規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系，加強(qiáng)軍隊(duì)房地產(chǎn)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)房地產(chǎn);流失問題;依法保護(hù)

自改革開放后，尤其是近些年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的快速發(fā)展，使得許多地方政府與企事業(yè)單位利用部隊(duì)精簡的弱點(diǎn)，私自占用與使用許多閑置狀態(tài)下的部隊(duì)靶場、訓(xùn)練場、房地產(chǎn)。這些問題不僅會讓軍隊(duì)的權(quán)威性遭到外界懷疑，同時(shí)也不利于新時(shí)期中國部隊(duì)建設(shè)工作的推進(jìn)。為了改善這一情況，就必須做好軍隊(duì)房地產(chǎn)保護(hù)工作。

一、軍隊(duì)房地產(chǎn)被占原因

（一）地方政府規(guī)劃居住區(qū)挪用

部分地區(qū)以城市發(fā)展尤其是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房為由強(qiáng)行、無償索取部隊(duì)土地。對軍隊(duì)來說營房、訓(xùn)練場地是保障訓(xùn)練效率、衛(wèi)國能力的重要資源。一味的強(qiáng)行從部隊(duì)軍區(qū)索取資源顯然并不合理。地方政府沒有做好城市規(guī)劃工作卻將后果轉(zhuǎn)移到占用部隊(duì)土地是治標(biāo)不治本的情況。

（二）地方政府開發(fā)經(jīng)濟(jì)挪用

一些地區(qū)與部隊(duì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是首要任務(wù)，強(qiáng)行占用部分部隊(duì)的閑置營房、靶場等土地。雖然經(jīng)濟(jì)開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作，但不可忽視的是軍隊(duì)建設(shè)是保障國民經(jīng)濟(jì)、國家安全的重要途徑。如果忽視且沒有做好二者的平衡處理，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)來說都是非常不利的。

（三）企事業(yè)單位無故占用

在歷史遺留問題的影響下，一些地方企事業(yè)單位強(qiáng)行回收與索要部隊(duì)使用房地產(chǎn)。當(dāng)然也有一些是因?yàn)槠笫聵I(yè)單位在租賃部隊(duì)空閑房產(chǎn)以后以各種各樣理由拒不搬遷。部隊(duì)沒有辦法與條件收回這些土地，直接侵蝕了部隊(duì)的合法權(quán)益。

二、保護(hù)軍隊(duì)房地產(chǎn)的方法

（一）加強(qiáng)全軍房地產(chǎn)保護(hù)意識

國家軍隊(duì)是國家實(shí)力的象征，軍隊(duì)用地本身就是特殊國有土地，屬于國防建設(shè)必不可少的部分。軍隊(duì)用地管理方法實(shí)際上和城市用地有很大區(qū)別，雖然同樣受到國家法律保護(hù)，但軍隊(duì)用地的占用、使用還要上報(bào)軍隊(duì)機(jī)關(guān)。即便是地方政府也要明白這一道理。軍事用地同時(shí)受到規(guī)劃法、國土法與憲法保護(hù)。地方政府無償收回軍用土地并不妥當(dāng)[1]。我國軍事設(shè)施保護(hù)法明確規(guī)定，部隊(duì)訓(xùn)練場、營房、靶場都是國家軍事設(shè)施，地方政府與軍事機(jī)關(guān)必須將國家安全利益擺在首位，尊重與保護(hù)我國的軍事設(shè)施。軍隊(duì)房地產(chǎn)由軍隊(duì)統(tǒng)一管理，包括林木、設(shè)備、設(shè)施、房屋與土地。為了切實(shí)保護(hù)軍隊(duì)房地產(chǎn)，黨中央以及國務(wù)院、中央軍委發(fā)布，明確要求必須保護(hù)好軍用設(shè)施。在沒有得到中央同意的前提下，絕對不可以私自占用軍隊(duì)土地、軍隊(duì)房地產(chǎn)。

（二）統(tǒng)籌城市規(guī)劃與軍隊(duì)建設(shè)關(guān)系

在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，城市規(guī)劃與軍隊(duì)建設(shè)的矛盾成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的沖突。眾所周知軍事單位本身就有著保密性?？墒呛芏喑鞘袑?shí)施與編制規(guī)劃城市方案中，尤其是占用軍事設(shè)施時(shí)并沒有考慮這方面需要。不僅沒有征求軍隊(duì)意見，同時(shí)也沒有得到軍隊(duì)單位批準(zhǔn)，強(qiáng)行要求軍隊(duì)服從[2]。如果軍隊(duì)不同意就以軍隊(duì)不服從國家城市規(guī)劃法法律鎮(zhèn)壓部隊(duì)。而我國軍事保護(hù)法中明確強(qiáng)調(diào)過，在縣級以上城市，地方政府編制、規(guī)劃城市方案只要涉及軍事設(shè)施就必須和軍隊(duì)部門協(xié)商，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。要尊重軍事設(shè)施與軍隊(duì)建設(shè)保密性、安全性要求。

不論是地方政府還是國家軍隊(duì)都要站在國家利益的角度調(diào)整規(guī)劃方向、規(guī)劃方法。城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實(shí)、尊重歷史，從國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩方面利益角度出發(fā)，服從軍民團(tuán)結(jié)大局要求，編制出同時(shí)收獲軍民滿意的城市規(guī)劃方案。

（三）有償使用土地

雖然城市規(guī)劃意義重大，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著直接的影響，但也不能為了追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視掉國防本身的建設(shè)意義。地方政府規(guī)劃城市目標(biāo)的過程中，對于土地的使用問題與軍事設(shè)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償關(guān)系經(jīng)常會發(fā)生爭議。為此中央軍委、國務(wù)院曾以保護(hù)國家軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益，防止權(quán)益遭到侵犯發(fā)布過78號文件，文件指出為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要改建、拆遷的軍隊(duì)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格以及本來規(guī)模提出改建、拆遷預(yù)算、材料與經(jīng)費(fèi)。隨后由占用土地單位即提出改建、拆遷單位予以解決。反之如果軍隊(duì)必須繼續(xù)應(yīng)用該土地，則由軍隊(duì)予以補(bǔ)償。國防利益是國家的根本利益和國家安全有著重大關(guān)系[3]。因此不論是地方政府還是軍事單位必須實(shí)事求是、顧全大局考察現(xiàn)場，準(zhǔn)確核算土地?cái)?shù)量、構(gòu)筑物、占用物。這對城市發(fā)展、國防建設(shè)均具有重要意義，是絕對不能忽視的國家建設(shè)問題。

三、結(jié)語：

不論是對城市發(fā)展還是軍隊(duì)建設(shè)，土地都是非常重要的資源。因此處理好城市規(guī)劃與軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系是當(dāng)前依法保護(hù)軍隊(duì)房地產(chǎn)的首要任務(wù)。當(dāng)然如果軍隊(duì)本身缺少保護(hù)房地產(chǎn)的意識，同樣也會影響房地產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量。軍隊(duì)必須做到土地的有償使用，在土地使用期限到期以后及時(shí)和當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位等進(jìn)行探討，為被占地單位提供補(bǔ)償。關(guān)于歷史遺留問題，應(yīng)堅(jiān)持貫徹實(shí)事求是原則，做到恰到好處、合法、合理、合情的使用土地，解決軍隊(duì)房地產(chǎn)與軍隊(duì)發(fā)展之間的矛盾和沖突。

參考文獻(xiàn)：

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