任鵬飛

摘要：本文根據(jù)現(xiàn)有電力企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合崗位實(shí)際情況，就目前存在的問題進(jìn)行探討，從而保證合規(guī)的進(jìn)行競爭性談判工作。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);競爭性;談判

引言

目前我國的競爭性談判工作還處于不完善的階段，國家層面出臺的法律法規(guī)相對較少，整個國有企業(yè)整體制度不明確，可操作性低。

一.競爭性談判的特點(diǎn)

競爭性談判，開標(biāo)快。從談判文件發(fā)出到具備可以開標(biāo)的條件的

最短時間為3個工作日;而競爭性磋商則要求從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日;公開招標(biāo)要求的時間則更長。很明顯，競爭性談判方式更加快捷。采購人可以同參加談判的投標(biāo)人面對面地對產(chǎn)品的技術(shù)、檔次、使用功能、價格、供貨期、付款方式等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行探討、磋商、談判，降低了交易成本，提高了工作效率。另外，競爭性談判經(jīng)過談判和兩輪報價后以價格作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正，便于操作。

一、競爭性談判在電力企業(yè)采購中存在的問題

1.采購規(guī)范性問題

競爭性談判屬于非招標(biāo)采購的一種，電力企業(yè)需結(jié)合自身特點(diǎn)，制定各種采購方式的適用條件辦法，合理合規(guī)地選擇非招標(biāo)采購模式。比如設(shè)備采購，采用詢價方式。工程及服務(wù)類項(xiàng)目采購，采用框架形式的競爭性談判方式。而因?qū)＠ㄒ恍曰蛟O(shè)備、配件只有該廠商可以生產(chǎn)的等特殊情況，可以采用單一來源采購方式?，F(xiàn)階段主要存在多次競爭性談判失敗后可否轉(zhuǎn)單一來源采購，詢價采購參與廠家數(shù)量幾家及以上合理，轉(zhuǎn)單一來源理由不明確等，導(dǎo)致實(shí)際操作中過程千差萬別，有的詢價項(xiàng)目有兩家應(yīng)答人，有的詢價項(xiàng)目有三家以上應(yīng)答人，有的詢價項(xiàng)目只有一家應(yīng)答人直接轉(zhuǎn)單一來源采購，最終在巡視審計(jì)時被扣以制度不健全的“帽子”。

2.談判流程問題

本人在組織競爭性談判過程中，?一般采用兩輪報價的方式。?每次報價都是以服務(wù)商制作的商務(wù)、技術(shù)文件充分溝通后做出的報價，?第二輪的報價為應(yīng)答人的最終報價。但此處也存在著弊端?，?也是在競爭性與公開招標(biāo)不同?，?競爭性談判并沒有公開“唱標(biāo)”環(huán)節(jié)。如果公開報價?，?在一定程度上使應(yīng)答人之間在價格上形成惡性競爭?而忽略了談判本身內(nèi)容，成交服務(wù)商因成交價過低而不能高質(zhì)量的完成項(xiàng)目。

3.“唱標(biāo)”問題

有個供應(yīng)商投標(biāo)代表提出，他最近參加了一個地方的競爭性談判項(xiàng)目，組織了“開標(biāo)”、“唱標(biāo)”。他很疑惑：競爭性談判項(xiàng)目到底要不要公開報價這個環(huán)節(jié)呢？根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)74?號令第六條有明確規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。所以，競爭性談判項(xiàng)目在實(shí)施中對供應(yīng)商的報價，還是應(yīng)該不公開為好。不“唱標(biāo)”、不公開報價，符合法規(guī)要求。有人認(rèn)為，組織“唱標(biāo)”儀式，把競爭性談判的第一輪報價進(jìn)行公開，有利于供應(yīng)商研判競爭對手的出價策略。同時，也可以對供應(yīng)商產(chǎn)生競爭的心理壓力，使采購人處于有利地位。但這種做法也帶來了大量的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這是始料不及的，應(yīng)引起業(yè)界的高度關(guān)注。對此，專家強(qiáng)調(diào)，競爭性談判公開報價的做法應(yīng)該予以遏制，防止供應(yīng)商之間串通，危害采購人的正當(dāng)權(quán)益。

三、競爭性談判的提升路徑

1.做好前期市場調(diào)研

“?良好的開始是成功的一半”。充分的市場調(diào)研是采購工作有序的必要保證。通過市場調(diào)研了解產(chǎn)品的性能、功能、市場、定價以及客戶使用的反饋情況。然后對這些情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析。通過系統(tǒng)的分析合理確定需求，包括對目標(biāo)產(chǎn)品的性能要求、功能要求以及該產(chǎn)品的市場供應(yīng)廠商情況和產(chǎn)品的使用情況等。

2.要科學(xué)制定招標(biāo)文件

招標(biāo)文件作為必要的程序性文件，是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供參與招標(biāo)活動的依據(jù)，是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件作為招標(biāo)采購活動的重要件指導(dǎo)文件，不僅是投標(biāo)人編制投標(biāo)

文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人組織招標(biāo)活動、開評標(biāo)的依據(jù)。資質(zhì)條件、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)要求等作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，在招標(biāo)活動中起到了決定性作用。因此招標(biāo)文件的質(zhì)量成為了招標(biāo)活動成敗的關(guān)鍵因素。招標(biāo)文件的資質(zhì)條件、評標(biāo)辦法、技術(shù)要求或合同條款等內(nèi)容既要體現(xiàn)招標(biāo)人對投標(biāo)人的約束性條件，體現(xiàn)出對采購對象的基本要求，又要保證能有一定數(shù)量的投標(biāo)人參與招標(biāo)過程，保證招標(biāo)活動的順利開展，以保證整個采購工作的順利實(shí)施。

3.?嚴(yán)格依法結(jié)合競談文件規(guī)定

在實(shí)際采購競爭性談判活動中，往往終極評判的主要依據(jù)是其最終的競爭性報價（通常是第二次報價，例外情形也有第三次報價），這里需要指出的是其最終報價書的有效性問題，應(yīng)力求在其單位法定代表人或者其授權(quán)代表簽字后，能夠加蓋單位公章后通過書面形式或當(dāng)前流行的電子郵件發(fā)來作為判定依據(jù)存檔（遵循《合同法》第十一條款規(guī)定）。需特別說明的是，《政府采購法》第三十八條第五項(xiàng)“根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低……”中的“相等”，必須是建立在充分“可比”基礎(chǔ)之上而加以比較“評判”的結(jié)果，事實(shí)告訴我們，“可比”基礎(chǔ)需要精心設(shè)計(jì)，“評判”依據(jù)務(wù)必客觀標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，既不能“妄”加“評”，更不能“糊”里“判”，而應(yīng)當(dāng)依法遵規(guī)、循章守紀(jì)，并充分結(jié)合競爭性談判文件規(guī)定要求和談判中切實(shí)合規(guī)的相關(guān)變化予以調(diào)整，民主客觀且規(guī)范科學(xué)地作出切實(shí)判定。

4.?應(yīng)答人不足時的處理辦法

當(dāng)采用邀請競爭性談判的方式進(jìn)行采購時，?只有家服務(wù)商遞交應(yīng)答文件時，?是應(yīng)該繼續(xù)談判還是宣布談判終止?，?重新發(fā)送邀請采購信息。對此法律并沒有明確的規(guī)定。在具體的操作中，?采用兩種方式的都有。本人認(rèn)為，?在第一次發(fā)布采購公告后，?如果應(yīng)答服務(wù)商不足兩家應(yīng)宣布談判終止，重新組織談判。在分析采購失敗原因后，?重新發(fā)布采購邀請，?并在采購文件中注明，?如果只有家供應(yīng)商應(yīng)答，?則本次競爭性談判轉(zhuǎn)為單一來源采購。這樣既可以成功采購，?又可以保證采購過程的公平、公開、公正性。

綜上所述?，?我國的競爭性談判采購方式?，?無論在立法還是在實(shí)踐中，?還存在各種各樣的問題，?應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)競爭性談判的規(guī)范流程?，?保證其發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劇劍濤.對完善我國政府信息公開制度的幾點(diǎn)思考[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（高等教育版），2017，12（S2）：77-78.

[2]楊曉娟.競爭性談判在政府采購中存在的問題及提升路徑[J].中國物流與采購，2019（15）：43-44.

[3]高國民?徐?剛.競爭性談判中的“競”與“談”及“判”[J].招標(biāo)采購管理。2019（5）：41-44.